1、武义县气象事业发展“十二五”规划武义县气象局（二一一年八月）目 录一、气象事业发展现状及形势 .1（一）“十一五 ”期间气象事 业发展成就 .1（二）“十二五 ”期间气象事 业发展面临的形势 .3（三）存在的主要 问题 .4二、 指导思想和发展目标 .5（一）指导思想 .5（二）发展思路 .6（二）发展目标 .6三、 主要任务 .10（一）气象防灾减灾体系和能力建设 .10（二）公共气象服务体系和能力建设 .11（三）现代气象业务体系和能力建设 .13（四）气象科技创新与人才队伍建设 .15（五）防雷安全 与社会管理能力建设 .16（六）应对气候变化与生态文明建设 .17（七）气象基础设施与气
2、象文 化建设 .18四、重点工程 .18（一）气象防灾减灾基础设施工程 .18（二）气象综合监测探测预警工程 .20（三）基本公共气象服务均等化工程 .22五、 保障措施 .23（一）加强组织领导，落实规划任务 .23（二）健全法规体系，优化发展环境 .24（三）加大财政投入，落实规划投资 .24（四）依靠科技创新，注重队伍建设 .24（五）扩大开放合作，推进共建共享 .2412武义县气象事业发展规划（2011-2015 年）气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候、气候变化和气象灾害防御，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。
3、武义地处浙江中部、金衢盆地南部，是气象灾害多发和气候变化影响敏感地区之一。受全球气候变暖影响，极端气象灾害越来越频繁，其突发性、多发性、不可 预见性日显突出，随着武义经济社会的快速发展，各行各业对天气、气候和气候变化的敏感程度也越来越高，依赖性也越来越强，人们对气象灾害日益敏感，气象科技的影响面越来越广，对气象工作提出了更高的要求，迫切需要气象事业在经济社会发展、社会公共安全、可持续发展中发挥更大的作用。编制武义气象事业发展“十二五 ”规划，提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力，对于全面贯彻落实科学发展观，为推进武义经济转型、社会转型、政府转型发展和气象防灾减灾提供一流的保障服务十
4、分必要。武义气象事业发展“十二五 ”规划的编制，主要依据 中华人民共和国气象法、 气象灾害防御条例、 浙江省气象条例、 浙江省雷电灾害防御和应急办法等法律法规和浙江省气象事业发展规划（20112015 年）、 国家气象灾害防御规划（20092020 年）、 浙江省气象灾害防御规划、 金华市气象事业发展规划（20112015 年）等规划，以及武义县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和浙江省基本公共气象服务均等化计划实施方案，规划范 围为全县行政区域，规划期为 2011-2015 年。一、气象事业发展现状及形势（一）“十一五”期间气象事业发展成就“十一五”期间，武 义县 气象部门在武义县委 县
5、政府和省、市气象局的领导下，认真 贯彻落实科学发展观和中国气象事业发展战略，全面实施武义气3象事业发展“十一五” 规 划，气象基 础设施建设和气象业务现代化建设取得较快发展，气象事业整体水平显著提高，为我县在气象防灾减灾、地方经济社会发展和保障人民群众福祉安康方面做出了重要贡献。气象防灾减灾取得积极进展。大力推进了“政府领导、部 门联动、社会参与” 的气象防灾减灾体系建设，2 个乡镇通 过市级气象灾害应急准备工作认证，建成省 级防灾减灾示范乡镇 1 个，建立了覆盖全县、遍及城乡的气象协理员、联络员、信息员队伍。 出台了县气象灾害应急预案、 雨雪冰冻灾害应急预案，不断完善气象、国土、水务、农业
6、、林业等多部门的联合会商和联合防灾减灾机制，切实加强气象监测预报和预警服务，有效应对了“ 罗莎” 、“莫拉克” 强台风以及 2008 年初低温雨雪冰冻等重大气象灾害，最大程度地避免或减轻了可能出现的人员伤亡和灾害损失，因气象灾害造成的人员死亡数及经济损失占国内生产总值的比例呈明显下降趋势。不断加强气象防灾科普宣传和防灾培训，五年来共发放各类科普宣传材料 4 万多份，防灾培训 2000 多人次，进一步提升全社会的气象防灾减灾意识和应急自救能力。气象服务综合效益明显提高。气象服务从常规天气预报向气象灾害预警、气象灾害评估和专业专项气象服务延伸，重大活动气象保障、突发公共事件气象保障等服务得到明显加
7、强。气象服务领域拓展到应急、防汛、农业、林业、国土、交通、电力、城建等多个部 门和行 业，气象服务内容和产品增加到 5 大类 46 种。气象监测预报预警信息的发布与传播能力不断提升，气象灾害预警短信快速发布平台初步建立，建成气象显示屏 25 块，形成以报纸、电视、 电台、短信、声 讯 系统、气象网站、气象 显示屏等多渠道的气象信息服务形式，促 进了公共气象服务向基层和农村延伸，气象服务满意度明显提高。气象现代化水平进一步提升。建成 1 个基本自动气象站、18 个区域自动气象站、 1 个大气电场自动监测站和 1 个能见度自动监测站，初步构建起覆盖全县的综合气象自动监测站网，气象监测的平均空间密度
8、从“十五” 末4的 30 公里缩小到约 9 公里，时间密度从 6 小时加密到 1 小时甚至 10 分钟。气象预报能力明显提高，数值天气预报应用、短时临近预警和短中期天气预报等业务系统日益完善，建成高清视频天气会商系统，城市晴雨预报时效延长到了 7 天，24 小时预报准确率平均提高 5%。气象数据计算和处理能力得到明显加强，技术装备保障能力稳步提升，各种气象设备正常运行率和气象资料传输的可靠性、及时率得到有效提高。气象社会管理职能得到加强。气象行政审批纳入服务中心集中受理、规范服务。 进 一步加强县级气象执法机构建设，依法对气象信息传播、防雷安全和施放气球等社会气象活动开展规范管理。防雷工作纳入
9、“平安武义” 考核，防雷社会管理进一步规范。五年来，共 办 理防雷设计审核和竣工验收1095 个项目，排查确定防雷重点单位 143 个，完成全县 45 所中小学 274 幢校舍的防雷安全排查，督促整改 495 个防雷安全隐患。深入开展面向企业、学校、农村的防雷科普宣 传，全社会的防雷法制意识、安全意识明显增强，防雷应急能力得到提升。气象科技创新和人才队伍建设得到加强。积极推进气象科技创新体系建设，一批科研成果“ 数值预报产品释用”、 “精细指导预报方法” 等成果引进吸收投入业务使用。人才强局战略深入推进。初步建立一支高学历、高职称和高素质的专业骨干队伍，具有 2 名高级工程师、2 名研究生，本
10、科及以上学历人员比例上升到 62.5%，高级职称人员 比例达到 25.0%，为气象业务服务能力的提升提供了有力支撑。（二）“十二五”期间气象事业发展面临的形势“十二五”是全面推进气象 现代化建设的关键时 期，经济社会转型发展、人民群众生产生活和防灾减灾对气象服务需求日益旺盛和迫切，加快气象事业发展要求高、需求旺、责任重、 压力大。气象防灾减灾面临新压力。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件、异常天气现象呈增多增强趋势，台风、暴雨、大雪出现频率加剧，局地突发性风雨雷雹天气及山洪泥石流等次生灾害多发，气象灾害及其次生灾害造5成的损失已占我县自然灾害损失的 90%以上，一次重大气象灾害 过程造成的
11、直接经济损失可达数十亿元，严重威胁着人民群众生命财产安全。这对提升气象灾害监测预警能力、健全应急防御管理体系和增强防灾减灾能力提出更高要求。服务转型发展面临新使命。天气气候和气候变化会对国民经济建设和社会发展产生直接影响，各行各业对气象的敏感程度和依赖程度越来越高，对气象服务的需求越来越大，气象信息的利用也越来越广。如何把气象资源转化为现实生产力，更好服务经济转型升级，必然对新时期气象服务的领域、任务、 产品、途径等提出了新的要求。建设生态文明提出新任务。武义地处浙中西南部， “八山半水分半田”的特殊自然地理环境和经济社会特点极易受到气候变化的不利影响。同时，武义的光照、 热量、降水等气候资源
12、丰富多样，风能、太阳能、空中云水资源、农业气候资源等具有合理开发利用价值。缓解气候变化影响，建设宜游宜居城市和生态强县，迫切需要加强气候变化、气候资源的监测评估，开展气候变化对关键领域和敏感行业的影响评估，增强应对气候变化的科技支撑能力。建设服务型政府提出新要求。政府转型的核心是强化社会管理和公共服务，随着政府转型步伐的不断加快，基本公共服务体系构建变得越来越迫切和重要。基本公共气象服务是政府基本公共服务的重要组成部分，社会和公众满意不满意已经成为衡量气象工作是否到位的最主要标志之一。政府转型要求加强和创新气象社会管理方式，健全公共气象服务体系，推进基本公共气象服务均等化，为公众提供更多更好的
13、公共气象服务。（三）存在的主要问题与政府和社会公众对气象服务的要求和期望相比，与武义经济社会快速发展的现状相比，与我省发达地区相比，我县气象工作仍然存在许多差距和不足。当前，我县气象事业发展的主要矛盾，仍然是气象灾害监测预警能力和公共气象服务能力与经济社会发展需求和人民生活日益增长需求不相6适应。主要表现在：一是气象灾害监测预警能力依然不足，特别是易灾地区、山区气象监测缺乏，存在不少监测盲区，气象预测预报准确率和精细程度还不能满足防灾减灾需求。二是基本公共气象服务均等化机制不健全，农村和基层存在明显不均衡，社会公众应用气象信息能力需要增强，公共气象服务手段和能力尚不能满足为农服务和社会经济发展
14、需求；三是气象科技创新和基层队伍建设与气象事业科技型定位和公共气象服务职责不相适应，应对气候变化和气候资源开发利用的科技支撑能力相对薄弱；四是气象社会管理基础尚未完全建立，基层气象防灾减灾组织体系有待完善，防雷设施检验检测能力较弱，防雷安全社会监管能力需要进一步提高；五是气象科技创新能力不够强，气象监测预警、应对气候变化的科技人才缺乏，人员队伍状况与承担的公共气象服务职责不相适应。六是基础设施相对落后，气象观测环境保护压力较大，气象公共财政保障需要进一步加强。二、 指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观， 紧紧围绕 “生态立县、工业
15、强县、旅游富县、科技兴县”和“ 打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总战略，以科学 发展为主题，以服务民生大众为主旨，以加快转变气象事业发展方式为主线，进一步强化“ 民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”发展理念，把提高公共气象服 务水平放在首位，不断增 强气象防灾减灾能力、公共气象服务能力、气象预测预报能力和气象事业可持续发展能力，加快“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”7建设，构建适应转型发展需求、具有全省较先进水平的气象现代化体系，为武义经济发展、社会进步、生态文明、民生保障、公共安全提供优质的气象服务。（二）发展思路坚持把满足经济社会发展和人民群众需求作为气象事业发展的出发点和
16、落脚点。坚持把加快气象现代化建设、增强公共气象服务能力作为气象事业发展的主攻方向。坚持把加强气象科技创新、科技人才作为气象事业发展的重要支撑。坚持把强化气象社会管理，推进依法行政作为气象事业发展的重要着力点。坚持把深化改革创新、扩大开放合作作为气象事业发展的强大动力。（三）发展目标1.总体目标到 2015 年，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的现代气象业务体系，气象灾害监测预警能力、天气预测预报能力、公共气象服务能力、气象科技创新能力和人才队伍水平等全面提高，气象事业整体实力进入全省中等水平，能够基本满足我县气象防灾减灾需求、民生需求和经济社会发展需求。2.具体目标气象防灾减灾目
17、标。基本建成机构完备、队伍健全、管理到位、预警及时的气象防灾减灾体系，显著提高全县气象灾害监测、预警接收、应急处置能力。建成县气象防灾减灾中心，建设县级突发自然灾害信息发布平台，建立乡镇气象防灾减灾工作站，完善基层气象防灾减灾队伍，推进乡镇、农村（社区）、重要企事业单位的气象灾害应急准备论证，乡镇气象灾害应急预案8编制率达到 100%，全面建成气象防灾减灾标 准乡镇。区域灾害性天气监测率达到 80%以上，突发气象灾害预警时效平均达到 15-30 分钟。完善气象灾害预警信息传播设施，易灾村、中心村等建成包括气象显示屏在内的至少一种预警信息接收设施。开展人工增雨作业队伍和作业点建设。公共气象服务目
18、标。基本建成机构健全、管理规范、适应需求、覆盖城乡的公共气象服务体系，进一步提升决策气象服务能力、公众气象服务覆盖率和专业专项气象服务效益，提升基本公共气象服务均等化程度。丰富气象服务产品，气象服务产品增加 20%以上。基本公共气象服 务信息覆盖到乡村社区，覆盖率达到 95%以上，公众气象服 务社会满意度达到 85%以上。强化气象科普宣传，加强气象科普场所建设，提高气象防灾减灾知识社会公众知晓率。农业气象服务目标。基本建成符合现代农业发展方向的气象为农服务体系，建立农业气象观测网络，完善农业气象监测预报技术。开展特色农业、设施农业专项气象服务，建设茶叶、宣莲等特色农业气象观测基地。发布农用天气
19、预报，开展农业气象条件监测分析和影响评估。气象预测预报目标。提高雷达、卫星、自 动站等气象资料的综合诊断分析应用能力和灾害性天气预测预报能力，全面开展精细天气预报、高影响天气预报和行业气象预报。制作发布 3 天乡镇天气预报、10-30 天延伸期天气趋势预报、 每月气候预测和行业气象条件影响预报。24 小时精细气象要素预报做到乡镇，晴雨准确率达到 85%以上，暴雨、大雪、高温、低温等预报准确率提高 5-10%。综合气象观测目标。形成布局合理、多种观测手段结合、基本满足气象灾害监测预报需求的综合气象观测系统。加密和均衡气象测站布点，乡镇气象站布点达到 100%,各类自动气象站总数达 32 个左右，站网密度平均达到7 公里左右。开展数字警戒雷达建设，推进应急移动观测和行业气象灾害观测，初步建成包含暴雨山洪、农业小气候、生态气候（灰霾、负氧离子）、交通能见度、雷 电、 电线结 冰和山区立体气候观测在内的综合气象观测网。
