1、- 1 -000 全 市 基 层 国 土 资 源 所 等 级 创 建 活 动 实 施 方 案为进一步加强基层国土资源所规范化建设，夯实基层国土资源管理基础，提升国土资源所服务保障能力，根据关于进一步加强基层国土资源所建设的意见 （甬土资发201545号） ，决定在全市基层国土资源所开展等级创建活动。现就等级创建活动制定以下实施方案：一、指导思想以党的十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实省国土资源厅和市委市政府关于国土资源管理工作的决策部署，以保障发展和保护资源为主旨，以深化简政放权和优化基层服务为动力，以提高能力素质和强化基础管理为目的，全面加强国土资源所信息化、标准化、精细化、规范化
2、建设，不断提升国土资源服务和管理水平，为我市加快建设“四好示范区” 和实现“ 两个基本” 目标提供有力保障。二、工作目标按照国土资源管理工作“重心下移、关口前移、便民惠民、强化监管” 的总体要求，在全面实现基层国土资源所“全覆盖”的基础上，进一步理顺管理模式，完善工作方法，确保国土资源所工作运转顺畅；进一步强化监管职责，推动业务建设，确保国土资源管理落实到位；进一步严格制度建设，优化服务保障，确保国土资源所建设规范有序；进一步加强作风建设，提升队伍素质，确保国土资源所工作精简高效，努力把全市国土资源所建设成为“ 机构健全、职责明确、环境整洁、管理规范、服务- 2 -到位、廉洁高效”的“等级”
3、国土资源所。三、建设内容（一）组织机构健全。工作职责明确，机构设置规范，有明确的功能定位，担负的工作和服务事项完整；配备与当地人口、土地面积、经济发展状况和工作任务相适应的工作人员和国土资源协管员，且有明确的岗位和职责分工，管理层次分明，岗位责任清晰，内部运作顺畅。（二）共管机制落实。加强基层国土资源管理共同责任机制建设，建立乡镇（街道） 、村二级国土资源共管机构，构建政府牵头，国土、村镇规划办、公安、供电、供水等多部门联动的国土资源行政综合执法体制，做到违法行为早发现、早报告、早制止、早处置；配合乡镇（街道）完成上级政府下达的耕地保护目标责任制考核、年度重点工作和卫片执法任务，营造齐抓共管的
4、良好工作氛围。（三）信息化水平高。信息化建设基本实现“三个到位”，即网络延伸到位、系统建设到位、应用服务到位。配备必需的硬件和网络基础设施，实现市-县-所三级国土资源业务网络全面联通，配备国土资源外业巡查所需移动智能终端。国土资源电子政务平台、 “一张图”综合监管平台、不动产登记信息平台、建设用地全程监管系统、国土资源执法监察系统、行政电子监察系统和地质灾害防治管理系统等相关信息系统与市、县（市）区局实现互联互通、信息共享，并强化系统的使用，开展相关的信息查询、统计分析、审批服务、应用管理等，真正做到“网上办公、网上审批、网上服务、网上监管”。- 3 -（四）办公环境整洁。有固定的办公场所，配
5、有必要的办公设备；在环境管理上做到分区管理、井然有序，办公室门牌、干部去向牌、办公指示牌等按规定位置醒目摆放，办公区域内无脏、乱、差现象；公示栏、宣传栏保持洁净美观，无破损现象。（五）规章制度完善。各项管理制度健全，建立并落实学习宣传、依法行政、集体会审、岗位职责、目标责任、工作纪律、办事规程、服务承诺、首问负责、执法监察、来信来访、案件报告、信息交流等制度，相关制度按上级要求制作上墙，并严格执行，形成工作记录；实行政务公开，通过公开渠道，将有关规定、办事程序、报批事项、收费项目、收费标准、服务承诺、举报电话等群众应当知晓的事项全部公开，接受群众监督；加强档案管理，建立档案管理制度，归档资料完
6、整，保管存放有序，查阅利用手续齐全。（六）履行职责全面。认真履行国土资源所工作职责，做好辖区内的耕地保护、土地整治、建设用地报批、土地供应动态监测管理、不动产登记发证、执法监察、矿政管理、地质灾害防治等工作；工作有计划、有检查、有总结，各类业务报件、资料、台帐全面完整；做好辖区内国土资源协管员队伍的培训管理工作，充分发挥国土资源协管员作用；认真开展国土资源执法监察动态巡查，及时发现、制止、报告和处理国土资源违法行为，并配合上级部门做好调查核实、取证和处理工作；重视国土资源信访工作，能及时调处矛盾，发现重大上访苗头，及时向上级部门报告，本行政区域内无重大违法案件和群体性- 4 -信访事件，切实做
7、好“12336”国土资源违法举报电话的处理工作。同时，根据市局部署开展工作事项和服务流程的标准化体系建设，形成全市统一、规范、标准的工作规程，提高工作效能。（七）便民服务优质。积极为当地政府和基层群众提供优质服务，主动与相关部门沟通，理顺关系，服务好、效率高。以民生需求为导向，以信息化为手段，不断创新服务模式，推进国土资源管理服务向农村基层延伸；在办公场所设置服务窗口或在镇级便民服务中心设置国土窗口，实行窗口办文；制作办事指南，落实首问责任制，为群众办事提供方便；国土资源所工作人员和窗口服务人员要有明确的文明礼仪规范，穿着整洁，精神风貌良好，言谈举止文明庄重，待人热情，办事严谨，服务周到，群众
8、满意度高。建立服务事项满意度回访工作制度，切实提升国土服务水平。（八）队伍建设优良。全面落实中央“四个全面”战略部署，认真贯彻国土资源法律法规和方针政策，严格执行上级各项规定，精神状态良好，工作态度端正，有坚定的理想信念；遵守党和国家的法律、法规和廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定，认真落实上级关于加强作风建设各项要求和党风廉政建设责任各项规定，全面建立廉政风险防控工作机制；经常开展理论学习，有固定的学习时间，每月召开一次以上的所务会议；积极开展干部职工教育培训工作，全员培训得到有效落实；全面抓好党员干部政治思想教育，自觉参加党组织生活，发挥党组织的战斗堡垒作用，引导党员干部争做忠诚、干净
9、、担当- 5 -的国土好干部；积极推进“阳光国土”品牌创建，全面树立国土良好形象。四、评定方法（一）评定标准。等级国土资源所评定采用量化考评的方式，实行百分制评定制度（具体的评定标准见附件） 。等级国土资源所共设三个等级，即 A 级、B 级、C 级。综合得分在 96-100 分之间的为 A 级，在 90-95 分之间的为 B 级，在 81-89 分之间的为 C 级。各县（市）区国土资源局（分局）要明确目标，扎实推进。2016 年底前，各县（市）区国土资源所达到 C 级、B 级、A 级的标准分别占 30%、20% 、10% ；2018 年底前，各县（市）区国土资源所达到 C 级、B 级、A 级的
10、标准分别占100%、50%、20%； 2020 年底前，各县（市）区国土资源所达到 B 级、 A 级的标准分别占 100%、 50%。（二）评定程序。等级评定采取申报制，各基层国土资源所根据基层国土资源所等级评定标准进行自评，并根据自评情况向县（市）区国土资源局（分局）提出等级创建申请报告（首次申报可以越级，以后实行逐级申报） 。C 级由县（市）区国土资源局（分局）考评认定，并报市国土资源局备案；B级以上由县（市）区国土资源局（分局）审核后向市国土资源局申报，由市国土资源局进行考评认定。等级认定结果必须公示，公示时间为 5 个工作日，C 级在县（市）区国土资源局（分局）公示，B 级、A 级在市
11、国土资源局公示。对公示结果有异议或群众有反映的，要逐一核实，根据核实情况作出维持或更正考评结果的意见。- 6 -（三）评定时间。等级国土资源所评定原则上每两年考评一次，申报时间为评定当年的 10 月底前，具体评定时间按工作情况确定。（四）减分事项。考评期内有下列情形之一的，给予减分：1、工作人员被县（市）区国土资源局（分局）或县级以上纠风办、效能办给予通报批评处理的；2、因违法或违规行政行为，致使在行政复议中被撤销行政决定或在行政诉讼中败诉的；3、辖区内年度违法用地占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例超过 10%的；4、群众举报反映工作人员不作为、慢作为、乱作为，经查证属实的。（五）否决事项。
12、考评期内有下列情形之一的，实行一票否决，取消等级评定资格：1、工作人员（含聘用人员）有因违法违纪受到刑事追究或党纪政纪处分的；2、因工作失职造成恶劣社会影响或引发群体性上访的；3、被县级以上新闻媒体作为反面典型公开曝光造成不良影响，经查证属实的；4、管理不善发生重大责任事故造成公共财产损失或人员伤亡的；5、申报时弄虚作假，骗取荣誉的；6、存在影响单位形象的其他情况或问题的。- 7 -（六）等级管理。等级评定不搞“终身制”，采取每次评定均以工作实绩为评判标准，实行动态管理。对已经取得等级的，每两年进行一次复评，在复评活动中按评定标准重新进行考评认定。考评期内，如出现第（五）款所列否决事项的，取消
13、其已取得的等级。五、工作要求（一）加强领导，精心组织。等级国土资源所创建工作是一项系统、长期的工作，各单位要高度重视，因势利导，因地制宜组织开展。市局成立以局长为组长，分管副局长为副组长，业务处室主要负责人为成员的国土资源所等级创建活动领导小组。领导小组下设办公室，负责等级创建活动的组织实施、协调指导、考核评定等工作。各县（市）区国土资源局（分局）要结合各地实际，成立相应机构，把国土资源所等级创建工作列入重要议事日程，认真组织，抓好落实，确保按要求完成创建任务。同时，要发挥“示范引领”的作用，按照“四化”要求积极抓好示范国土所的建设培育，为全市提供“可借鉴、可推广、可复制” 的经验，引导各地深
14、入开展等级创建活动，不断提升全市国土资源系统的整体形象。（二）加强协作，全力推进。各单位要切实加强对基层国土资源所建设的指导和服务。各县（市）区国土资源局（分局）要把基层国土资源所等级创建活动与简政放权和优化服务结合起来，与不动产登记改革和行政综合执法试点结合起来、积极与当地党委、政府及有关部门沟通、协调，切实解决基层国土资源所建设面临的实际困难，努力营造良好工作环境，确保等- 8 -级创建活动顺利开展。调控监管处要根据具体的工作事项和管理权限，制定标准化的业务操作流程，形成统一规范的监管服务体系。信息办和信息中心要按照“资源整合、信息共享、业务协同、应用支撑、试点先行、逐步推进”的要求，以基
15、层监管服务需求和问题为导向，以统一工作平台、统一应用支撑和统一数据中心为重点，依 托 “一 张 图 ”综 合 监 管 平 台 和 宁 波 市 政 务 云 计算 中 心 ， 积 极 推 进 全 市 统 一 的 国 土 信 息 系 统 建 设 ， 基 本 实 现 “网上 办 公 自 动 化 、 网 上 审 批 格 式 化 、 网 上 服 务 便 捷 化 、 网 上 监 管实 时 化 ”。 组 织 人 事 处 要 加 强 对 基 层 国 土 资 源 所 干 部 队 伍 的 管 理 ，通 过 实 行 岗 前 培 训 和 在 职 教 育 ， 进 一 步 提 升 基 层 国 土 资 源 所 工作 人 员
16、的 业 务 能 力 和 工 作 水 平 。 其 他 机 关 处 室 和 事 业 单 位 要 按 照各 自 工 作 职 责 做 好 对 基 层 国 土 资 源 所 的 业 务 指 导 和 检 查 ， 协 助基 层 国 土 资 源 所 建 立 行 之 有 效 的 管 理 制 度 和 内 控 机 制 ， 切 实 强化 工 作 效 能 和 服 务 效 率 。（三）加强管理，务求实效。各县（市）区国土资源局（分局）要制定相应的工作方案，建立健全等级国土资源所管理、教育、考评、监督机制，做到公平公正、规范有序，真实有效反映出国土资源所的建设情况。同时，要注重工作实效，要把群众满意不满意、履职到位不到位作为考评国土资源所的重要标准，真正使基层国土资源所成为面向基层、服务群众的工作视窗，彻底打通服务监管“最后一公里”。（四）加强宣传，营造氛围。各县（市）区国土资源局（分局）要充分利用新闻媒体，及时总结宣传等级创建活动的经验和做法，以及在创建活动中涌现出来的先进典型，更好地- 9 -激发广大基层国土资源所干部加强自身建设的自觉性，以及立足本职岗位、服务发展大局的主动性和创造性，推进国土资源管理事业健康持续发展。附件：1宁波市基层国土资源所等级评定标准2宁波市示范国土资源所建设标准- 10 -10-
