1、1焦作市教育事业“十二五”规划一 指导思想“十二五” 期 间我市教育的指 导思想是：以 邓小平理论和科学发展观重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，大力实施“科教 兴焦” 战略，以培养学生的 创新精神和实践能力为重点，深化教育改革，实施创新教育，全面推进素质教育，为我市提前实现全面建设小康的社会目标做出积极贡献。在此指导思想下，全市教育的宏观战略目标为：基础教育抓质量，职业教育抓整合，民办教育上规模。以“突出重点，培植活力，主攻质量，打造与焦作经济比翼齐飞的强市教育”为目标，突出“三线 ”（教育教学质量是生命 线，乱收费是高压线，
2、安全是底线）意识，加强教育督导，巩固“两基” 成果，加快发展包括普通教育和职业教育在内的高中教育阶段，大力发展高等教育，不断提高教育质量和办学效益，提升区域教育发展水平，办好人民满意的教育，逐步创建教育强市。二 “十一五”期间教育发展现状（一）基础教育进入“十一五 ”以来，全市 义务教育普及巩固水平 稳步提高，义务教育普及巩固状况的各类指标一直在高位运行，并2逐步趋于稳定。2008 年，全市小学适龄人口入学率为100，初中学龄人口入学率为 98%。小学毕业生升入初中阶段学校比率为 85%，全市已全部实现无盲，通过了省“两基”复查验收，各项指标在全省均为前列。2009 年，为落实义务教育阶段“划
3、片招生、就近入学 ”政策，扶助薄弱学校由弱到强，省、市级示范性普通高中分配生比例由 2008 年的 50%提高到了 60%，一般普通高中也继续设置了 10%的分配生计划，大力促进了教育均衡发展。（二）教师队伍建设1“十一五”期间的中小学教师队伍情况。中小学教师高学历人数比例增加。高中、初中和小学教师的学历达标率已经分别达到 89.2%、98.9%和 99.6%，在全省位居前列；中小学教师职务结构更加合理，中高级专业技术职务人员比例提高；中小学编制管理逐步规范；城乡师资均衡配置稳步推进；积极开展中小学聘任制等人事制度改革；教师正常补充机制和面向社会公开招聘选拔制度初步建立；教师待遇稳步提高，开始
4、建立和实施绩效工资制度。2“十一五”期间师资培训情况。创新培训形式，提高培训质量；加大名师骨干教师培育力度；提高学历达标率和高学历率水平；推进高中新课程培训；开展“ 诱思探究” 学科教学实验。这些措施都有效地加强了教师队伍的个人素质，提高了教师队伍的教育教学和管理水平。3（三）职业教育招生规模逐年增长，并超过普通高中。2006 年全市中等职业学校招生 15857 人（不含技校），2009 年达到 25323 人，首超普通高中；加大投入，职校办学条件进一步改善，近三年来，我市市县两级用于职业教育发展的投入近 1 亿元；师资队伍整体素质进一步提高，2008 年全市职业学校专任教师具有中高级职称的有
5、 2160 人，占专任教师的 70%，教师学历达标率提高到 82.7 %；服务我市经济与社会能力得到提高，目前，全市中等职业学校共开设专业 69 个，2009 年我市职业学校毕业生就业率达到 95%以上。启动职教园区建设。市政府 2007 年第 57 次常务会议决定建设焦作市职业教育园区。2008 年 3 月，市发改委批复了职教园区建设工程项目建议书，划定了计划用地。项目总投资估算为 11.67 亿元。这在河南省尚属首家，徐济超副省长来我市调研职业教育攻坚工作时，对此也给予了高度评价。（四）教育经费的管理与使用农村义务教育经费保障改革机制建立。农村义务教育阶段学生就学、教师工资、学校维修改造及
6、日常运转所需经费全面纳入公共财政保障范围，保障能力逐年增强。免费义务教育全面实现，借读费收费项目取消。农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段家庭经济困难学生领取由国家免费提供的教科书，寄宿制学校家庭经济困难学生领取生活费补4助。市、县、校三级中等职业学校国家助学金资助体系逐步建立，普通高中彩票公益金资助项目顺利实施，家庭经济困难学生就学问题备受关注，教育公平大力推进。汶川地震发生后，对全市中小学校舍安全状况进行了全面排查，先后实施 D 级危房拆除和 B、C 级危房加固改造工程，消除校舍安全隐患。以人民中学投入使用为契机，实施中心城区教育资源整合，解决中心城区学校结构不合理以及新城区学生入学难、
7、老城区学校大班额问题。大力实施教育民生工程。先后实施农村中小学课桌凳更新工程、农村中小学教学仪器设备充实工程，新农村卫生新校园工程，校舍维修改造工程，学校饮水工程和取暖（降温）工程等，彰显以人为本科学发展理念。（五）信息化教育农村远程教育取得新成绩。全市配合国家实施了农村中小学现代远程教育工程，共投入资金 3000 多万元，完成 940所农村中小学的远程教育设备装备，基本覆盖了全市农村中小学，实现了优质资源共享，缩小了城乡差距；“班班通、堂堂用” 工作取得一定进 展，全市新增实现 “班班通”的班级数量近 500 个；教育城域网网络进一步改善，建成全市教育系统物理专网，网络骨干带宽有原来共享 1
8、000M 升级成独享51000M；光 纤接入单 位由原来的 130 个增加到近 250 个，ADSL 接入单位 400 多个，基本覆盖全市在校生 500 人以上的中小学。教育管理信息系统得到初步应用，全市各级教育管理部门和所有中小学校已利用信息化手段进行公文和学籍管理，人事管理子系统和校产管理子系统即将开展培训，全市教育管理水平得以整体提升；网络应用系统种类日益丰富，已经建成网络电视频道、视频点播系统、电子邮件系统、重大事件登记系统和教学资源库等多种网络应用，更好地为教育教学服务。（六）民办教育自 2006 年 8 月市政府第 41 次常务会议审议通过焦作市实施民办教育促进法办法（试行）以后，
9、市政府又成立了以主管市长为组长，人事、财政、教育等十多个委办局为成员的民办教育发展工作协调领导小组，在这种大好形势下，民办教育事业方兴未艾，蓬勃发展。 “十一五” 阶段，我市民办学校已达 64 所，幼儿园 414 所，学生人数占学校教育在校生总数的 14.9，较“ 十五” 阶段无论在规 模方面还是质量方面都有了较大发展。三 存在的问题6（一）基础教育1学前教育。学前教育的发展还缺乏有力的制度保障和必要的政策法规；公办、民办幼儿园比例不合理，公办园比例偏低；各级政府对幼儿教育的经费投入严重不足，幼儿园的拨款和教师编制问题缺乏制度保障，教师的工资、福利待遇偏低，合法权益不受保护，教师队伍不稳定；幼
10、儿教师特别是农村幼儿教师素质偏低；城市学前教育机构布局不合理，缺乏统一规划，农村学前教育机构数量不足且布局不合理，办园条件普遍较差；无证幼儿园充斥市场；幼儿园收费不规范。2义务教育。我市城区目前只有解放区一所启智学校，市里其他辖区内的适龄残疾儿童无法享受启智优质教育资源，建议进一步优化启智教育资源；特殊教育学校教师缺乏专业技术培训，教师整体素质水平有待进一步提高；同区域同学段校舍建设、场地建设、功能室建设、理化生实验室器材配备有所差距，学校的办学条件有待提高。农村校点分散、设施不全、质量不高，特别在丘岭和偏远农村，教师专业水平低，课程难以开齐开全，致使质量下降，生源外流，建议加大经费投入，改善
11、薄弱学校的办学条件，实现 县（区）域内义务教育均衡发展。3普通高中。一是普通高中学生学费标准偏低。据了解，与我省相邻的安徽省的高中学费较高，省级示范性普通高中的学费为 800900 元，而我市的省级示范性普通高中的学费仅为 180元，相差近 700 元。二是择校生比例统制过严。根据今年省厅的中招文件，择校生比例比往年要减少近 7 个百分点。根据核算，我市的一中、十一中等省级示范性普通高中将分别减少收入 85 万元。而随着水、7电费收费标准的增加，学校的办学成本将进一步增加。三是高中课程改革推进困难。2008 年我市高中进入课改后，课程设置增加，同时也带来了师资数量不足、教师培训不到位、通用技术
12、设备不到位等一系列问题，严重影响了高中课改的推进力度和质量。四是政府投入严重不足。目前，全国各地均把主要经费投入到了义务教育阶段的学校，义务教育阶段学校负债逐渐得到化解。由于高中教育属于非义务教育，政府投向普通高中教育的费用极其有限，债务成了困扰高中学校良性发展的主要原因。（二）教师队伍建设 1中小学编制相对紧缺，教师队伍老化较为严重。这一现象主要体现在一些不发达的山区和农村地区学校，由于生源分散、交通不便，学生不易集中，存在大量的教学点和复式班，师生比例无法达到省编办的要求，使得这些地区的教师缺编状况较为严重。农村教师年龄结构呈现出区域性结构失衡的态势，广大农村尤其是边远贫困地区的中小学教师
13、年龄偏大、老化严重的问题突出。2农村教师专业化水平较低。目前，中小学校教师学科结构不合理现象比较突出，大部分学校美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师极少。即使在一些乡（镇）中学，教师不配套的现象也十分普遍。教师学历进修中有“重层次，轻专业”的倾向，使得教师学非所教的问题更加突出，造成农村教师8队伍整体水平和农村中小学教育质量的严重下降。3教师队伍管理的体制和机制不能完全适应教育改革发展的需要。“以县为 主” 的农村义务教育管理体制尚未真正落实，有关政策规定未能完全贯彻执行。县教育行政部门统筹管理中小学教师的职能（招聘录用、调配、培训、职称评聘等）没有到位，难以统筹调配教师资源，导致教师资源配
14、置不均衡。教师管理仍处于多头并管状态，教师流动困难。4师资培训方面也存在一些不足。比如“诱思探究” 教学实验，活动载体不够丰富，形成实验成果的论文报告较少；高中新课程培训过程性监管松懈，导致培训质量不尽如人意；中小学幼儿园高学历比率提升较慢等。（三）职业教育1目前我市的职业学校竞争无序，布局调整难,多头管理，难以形成规模。中心城区 15 所职校分别属于教育局、人劳局、建委、体育局、交通局、总工会、焦煤集团公司等 10 多个主管部门，占地面积符合国家教育部规定最低办学条件的只有 7 所学校。2我市技术工人中“三多三少”问题十分突出。文化程度低的多、高的少，具备初级技能的人多、具备高级技能的人少，
15、高技能人才中年龄大的多、年轻的少。据市劳动和社会保障局统计，全市九十个技术工种持职业资格证书人数约占技术工种人数的 18%。93职业学校发展缺乏稳定可靠的资金保障，实验实习设备落后。近年来，我市职业学校主要靠学生的学费来维持学校的教学活动，经费投入主渠道只限于教师工资，职教发展资金投入力度不大。4职业学校毕业生就业渠道不畅通。一是职业中专毕业生在就业时得不到公平对待。普通中专、技校、职业高中、职业中专、成人中专同属中等职业学校，但在就业时，普通中专、技校的毕业生在被用人单位录用时，凭人事部门、劳动部门以及所属学校开出的介绍信即可就业，而职高、职专毕业生由于没有相应的介绍信，需要进入劳动力市场或
16、人才交流中心办理就业手续，在本地找工作程序复杂，提高了就业难度和成本。二是就业准入制度未能真正落实。部分企业没有严格实行就业准入制度，用工制度不规范，影响了职业学校毕业生就业。5职业学校“双师型”教师严重缺乏。 “双师型” 教师在我市职业学校专任教师中仅占 25%，与国家规定的专业理论课教师中具有“ 双师型 ”的要达到 60%的标 准相差甚远，不能满足教学需要。（四）教育经费的管理与使用1农村义务教育经费保障机制建立后，城市义务教育经费保障能力弱的问题显现。从城市学校日常运转来看，其水电费等支出明显高于农村学校，但公用经费的拨付标准比农10村学校还低（现行的是 1994 年标准），不能满足城市
17、学校实际运转需求。2随着义务教育逐步纳入到公共财政保障范围，非义务教育经费保障能力显现不足。建议提高幼儿园和高中阶段生均公用经费拨付标准（现行拨付标准为 1994 年制定）。3免费义务教育、中等职业学校学生国家资助政策落实后，普通高中和贫困大学生就学难问题较为突出。目前实施的普通高中彩票公益金项目覆盖范围小（仅限各县），指标少（2009-2010 学年全市指标为 1770 人）。贫困大学生救助力量主要来源于社会，不够稳定和持久。建议成立我市学生资助管理正式机构，理顺工作关系，解决普通高中和贫困大学生就业问题。4目前，新城区自西向东分别有人民中学、龙源湖学校和正在筹建的人民中路学校。新城区西段没有小学， “十一五”规划中的丰泽园小学和都市花园小学由于多方原因，截至目前市发改委仍未下达投资计划，工程不能及时开工。5汶川地震后，市政府组织对中心城区校舍进行安全排查鉴定，由于安全原因，市职教中心搬迁至一中老校区，原校区封存拍卖，其资金用于职教园区建设。市道清中学教学楼等危房全部拆除，学生借校（原十三中实验楼）上课，原校址纳入全面改造计划，规划设计正在进行。建议尽快启动道清中学改造计划，避免教育资源闲置浪费。
