1、1缙云县文化体育事业发展“十二五”规划缙云县文化广电新闻出版局(体育局)二 0 一一年七月2目 录一、现实基础和发展背景1（一）“十一五 ”简要回 顾 1（二）面临机遇和挑战4二、指导思想和总体目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8三、主要任务9（一）构建公共文化服务体系9（二）构建文化产业发展体系11（三）弘扬打造特色文化品牌13（四）构建文化遗产保护体系15（五）加强文化传媒建设16（六）大力发展体育事业19四、保障措施21（一）加强和改善对文化体育工作的领导21（二）制定和落实文化体育发展扶持政策21（三）加快和深化文化体制改革22（四）强化依法行政和文化市场管理22（五
2、）加强文化体育人才队伍建设23附表：“十二五”期间文化广 电新闻出版体育事 业基本建设一览表3“十二五” 时 期(2011 年至 2015 年)，是缙云县全面建成惠及全县人民的小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快文化体育事业发展的重要战略机遇期。为贯彻落实中央、省、市有关加快文化体育发展的精神，抢抓机遇，切实增强区域文化软实力和竞争力，实现文化在新的高位平台上的跨越式发展，根据浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(20082012)、 浙江省文化发展“ 十二五 ”规划 、浙江省体育发展 “十二五”规划、 浙江省广播影视“ 十二五 ”发展规划和缙云 县国民经济和
3、社会发展第十二个五年规划纲要等政策文件，结合实际，编制本规4划。一、现实基础和发展背景（一）“十一五”简要回顾“十一五” 时 期，我县 文化体育事业以科学 发展观为指导，以创建省级文化先进县为战略目标，以“ 弘扬黄帝、婺剧、石头 三大文化，构建和谐缙云” 为中心，重点突破、整体推进，文化体育发展主要指标和综合实力迈上了新台阶。文体设施建设步伐加快。“十一五” 期间，全县共建成乡镇文化站 16 个，村级文化活动室 372 个，拥有标准篮球场的村级文体广场 200 多个。建筑面积 5894 平方米的县体育培训中心和建筑面积 3000 平方米的国家标准门球场分别建成并投入使用。县图书馆建立了全国文化
4、信息资源共享工程缙云县支中心和图书流通县级配送中心，馆外开设了 18个图书配送分中心和 133 个农村基层图书流通站，文化共享工程服务点建设实现城乡全覆盖。壶镇镇成功创建为“浙江东海文化明珠”乡镇 ，共创建了 7 个“ 山花 乡镇”，4 个浙江省文化示范村，98 个省级文化示范户，215 个体育小康村，3 个省级体育强乡（镇）。完成广播电视“村村通” 工程，广播电视联网率覆盖所有乡镇、行政村和 20 户以上的自然村。农村有线电视入户率达到 65.8%。全县 642 个行政村实现有线广播“村村响” ，广播可听覆盖率均为 80%以上。 实现中央一套、中央七套电视节目在我县无线覆盖。 （以上数字均按
5、缙云县行政村规模调整前的统计。 ）公共文化服务能力逐步增强。 “十一五”期间累计送戏 675 场、送电影 1.79 万场、送图书 4.55 万册。基本完成“广电低保”工程，累 计 送电视机下乡 801 台，全县具备有线电视5低保安装条件的 4850 户低保户已免费看上有线电视。持续实施农村文化队伍素质提升工程，县级培训乡镇文化员、村文艺骨干 3000 余人次。不断壮大农民业余文化队伍，全县共组建腰鼓队、铜管队、秧歌队等各类农村文艺队伍 552 支，有组织、有名称、有场地、有活动的群众文化队伍 694 支，人数达 3.5 万人。深入开展“种文化” 活动 ，16 个乡镇每年组织举办“乡乡 一台戏”
6、 和 农村节庆、文化等活 动达 800 余场次。举办全县“舞动激情、文明和 谐” 首届广 场舞比赛等县级以上大型文体活动达 40 余场次。文艺创作成果丰硕，婺剧、音舞快板、小品、器乐曲等文艺精品获得国家级奖项 3 个、省级奖项 12 个、市级奖项 30 多个。其中，官店村少儿乐队晋京展演婺剧摊簧器乐古村戏韵，荣获第四届全国少儿曲艺大赛表演、园丁、组织三项一等奖。公共图书馆事业加快发展，五年累计新增图书 5.45 万册，馆藏书刊达 16.1 万册，开通网络图书馆，举办群众读书服务活动 100 余场次。县博物馆实现常年免费开放。文化产业发展态势良好。全县文化产业初具规模。形成文化旅游、广播影视、印
7、刷包装、演艺娱乐、网络服务、文体用品制造销售、体育彩票等文化产业门类。列入县文化部门统计范围的文化经营单位共 289 家，总投资 3 亿多元，从业人员约 3000 人，年上交税费约 3000 多万元。文化市场管理日趋规范， “扫黄打非 ”工作成效明 显，通过改革审批程序，强化服务意识，坚持日常监管与专项整治相结合，每年开展“绿 色 护考 ”、校园周 边环境整治、“春泥计划”等专项行动，未成年人进入网吧、娱乐场所等现象得到有力遏制，连续五年，我县的文化市场良好率均在 95%以上。 6文化遗产保护全面加强。认真开展了缙云县第三次全国文物普查工作，共发现登录文物点 1466 处，取得了古村落（特色村
8、落）、摩崖石刻、宗祠建筑三大特色专题调研成果。目前全县拥有国家级文保单位 1 处、省级文物保护单位 11处、市级文物保护单位 1 处、县级文物保 护单位 23 处，三级以上珍贵文物 166 件。博物馆增设碑贴拓片艺术精品展厅，完成了河阳朱大宗祠、壶镇九进厅、壶镇白茅云瞿坊等文保单位修缮工程。全面开展了非物质文化遗产普查工作， “轩辕祭典” 、“张 山寨七七会 ”、“迎罗汉” 被列入国家级非物质文化遗产名录项目，占全市“国遗” 名录项目 总数的 20%。另拥有省级非遗名录项目 13 个、市级非遗名录 34 项、县级非遗名录 99 项，省、市级非遗项目代表性传承人 25 位，县级非遗项目传承基地
9、9 个。“ 黄帝、婺剧、石头 ”三大文化品牌的项目均列入为省级非遗名录。 “仙都 轩辕氏祭典” 被省文化厅命名为浙江省传统节日保护基地，仙都景区被省文化厅和省旅游局命名为省非遗旅游景点。壶镇镇（钢叉舞）被文化部命名为“中国民间 文化艺术 之乡” ，缙云县（迎 罗汉）被省文化厅命名为“ 浙江省民间文化 艺术之乡” 。缙云剪 纸、根雕、钢叉舞等民间艺术精品参加各级比赛展演，获国家级奖项 12 个、省级奖项 21 个。我县的浙江省工艺美术大师陈成科曾于 2008 年受文化部委派，代表我国赴以色列国耶路撒冷参加第 33 届手工艺国际艺术博览会，现场表演根雕技艺，为祖国争光。加强非物质文化遗产保护机构建
10、设，于 2010 年成立了县非物质文化遗产保护中心。群体竞技水平实现飞跃。全民健身理念深入人心，成功举办第二届城区全民运动会、回春医疗保健操展示展演、7迎接省首届体育大会机关干部“万人健步走” 等大型群众体育活动。累计举办篮球、乒乓球、象棋等群众体育比赛 70 余次。圆满完成省首届体育大会参赛及啦啦操、蹼泳和门球三项赛事承办任务，共获得金牌 10.56 枚，银牌 2.75 枚，铜牌 0.94枚，在全省区县奖牌数排名中位列第 21 位，全省金牌榜排名第六，缙云县被体育大会组委会评为省首届体育大会最佳赛区和突出贡献奖。同时，体育竞技水平大幅提高，组织参加了第十四届省运会 2 个项目比赛。我县共取得
11、金牌 1.54 枚、银牌 2.5 枚、铜牌 2.5 枚，实现了省运会历史上金牌零的突破。我县轮滑运动员卢芊芊在世界自由式轮滑公开赛中喜获两项冠军。丁锦辉连续两次入选全国男篮全明星阵容，何靖伟连续两次入选国家滑翔伞队，有力提升了缙云体育的知名度。（二）面临机遇和挑战“十二五” 时 期是我县 文化体育事业发展的重要 战略机遇期，面临广阔的发展空间。同时，文体事业发展、体制改革还存在诸多困难和问题，有待解决。面临的机遇。从国际看，当前国家之间的竞争、渗透更多集中在观念、思想、文化上，世界多极化、文化多样化的发展趋势更加明显、影响更加深远。从国内看，党的十七大把文化建设摆上空前的重要位置，要求各级党委
12、政府要高度重视文体事业发展，更加主动，更好地保障人民群众基本文化权益。从省内看，2010 年浙江省人均 GDP 达到了 51800元，进入了工业化后期，中央领导要求浙江文化建设要走在全国前列，浙江省文化发展“十二五”规划重新调整了新农村文化建设扶持项目，对欠发达地区的政策、项目、资金扶8持更加倾斜，但是与“十一五” 时期不同的是，扶持的方向上从普惠政策转向以扶优扶强扶特色为主。从全市看，瓯江文化品牌进一步打响， 丽水市文化建设第十二个五年规划中强调要对全市文化资源有效整合、盘活存量、强化包装，有利于县域特色文化进入更高展示平台，提高知名度和影响力。从自身看，我县已处于人均 GDP 从 3000
13、 美元向 7000 美元迈进的重要阶段，文化日益成为新的消费热点，乡村公共文化体育设施不断完善，人民群众自发主动参与文化活动的热情不断高涨，尤其是缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出“富民强县，幸福家园” 的总目标、 “生态富民，工业强县”的 战略思想和“ 经营乡 村”行动计划，把文化体育事业对保障和改善民生的重要性提升到了一个新的高度。面临的挑战。基础设施建设滞后， “十一五” 期间，省里对县级的文化扶持主要针对乡镇农村，但是县城文体设施建设相对就跟不上群众的需求，县文化馆新馆、县图书馆新馆、县体育馆建设目前仍处于项目前期，制约了省级文化先进县的创建。乡镇文化站虽已全部建成，但
14、人员、设施、管理制度还不健全，活动经费短缺，功能发挥不全。村级文化活动室还未达到省级文化先进县创建标准。我县人均体育场地面积只有 1.0 平方米，落后于全省平均水平。经费投入不足，财政用于文化体育事业的投入增长比较缓慢，离满足群众文化需求还相差甚远。专业人才缺乏，文化人才队伍年龄、学历、知识、专业结构不合理，高素质专业人才紧缺。文化产业发展迟缓，文化产业缺乏科学的统计指标体系和系统的优惠政策。产业规模小，产品档次低，没有形成上规模的文化产9业链和产业群。县级对文化产业研究、引导、政策扶持缺乏专业的机构。影响文化发展的矛盾障碍依然存在，对文化的社会作用认识，思想上尚未解放，发展机制体制障碍尚未完
15、全革除，文化体制改革没有彻底，文化遗产保护与城市建设、经济建设的矛盾依然严峻，文化遗产对经济社会发展的贡献率有待提高。二、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民 强县，幸福家园” 总目标、实施“ 生态富民，工 业强县” 的发展 战略和“经营乡村”行动计划，以树立和践行社会主义核心价值体系为引领，以创建省级文化先进县为目标，以“弘扬 黄帝、婺剧、石头、影视、耕读 五大文化，推动集约、创新、协调、特色、惠民五大发展” 为 主线 ，以满足人民群众日益增 长 的精神文化需求为出发点和落脚点，以培育、壮大文化产业为突破口，
16、全面提高文化的服务能力、竞争能力和创新能力，为全面建成惠及全县人民的小康社会，与全省同步基本实现现代化提供强有力的文化支撑。（二）基本原则把握方向，与时俱进。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，解放和发展文化生产力，实现文化与时俱进。在始终把社会效益放在首位的前提下，重视文化产品的经济效益，让人民群众获得切实的文化利益。10以人为本，文化惠民。要以最广大人民群众的根本利益为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，切实保障人民群众的文化权益。深入实施文化惠民工程，准确把握人
17、民群众精神文化生活的新要求、新期待，生产更优质的文化产品，提供更多彩的文化服务，不断满足人民群众日益增长的“ 求知、求健、求乐 、求美” 的文化新需求。继承创新，弘扬特色。要大力实施文化创新战略，积极转变文化发展方式，努力继承和弘扬缙云优秀传统文化。把推动文化思想和观念、内容和形式、体制和机制、方式和方法的创新，作为提高文化创新能力的有效载体。科学保护、合理开发我县丰富历史文化资源，传承优秀民间艺术，体现区域文化特色，充分发挥先进文化对我县经济发展和构建和谐社会的重要作用。政府引导，市场推动。要发挥政府在文化建设中的主导作用，通过制定规划、完善政策、加大投入、提供公共文化产品、加强服务等措施，快速、有序地推进文化建设。对经营性文化产业要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以现代经营理念整合生产要素，以体制机制创新增强发展动力。（三）发展目标“十二五” 期 间，群众文化体育生活更加丰富多彩，文化体育基础设施得到较大改善，公共文化服务网络进一步健全，区域特色文化得以进一步挖掘、凸现、发展与弘扬，文化产业真正成为我县新的经济增长点。到 2015 年，文化先进县的各项主要任务和重要指标基本完成，文体事业和文化产业综
