1、 盐田区安全生产第十二个五年规划（送审稿）二一二年二月七日I目 录前 言 .1一、现状与形势 .2（一）“十一五 ”期间安全生 产工作取得明 显成效 .2（二）“十二五 ”时期安全生 产工作面临新挑 战 .6二、指导思想和规划目标 .8（一）指导思想 .8（二）规划目标 .8三、主要任务 .9（一）健全安全管理体制机制 .10（二）深化企业主体责任落实 .11（三）强化重点行业领域监管 .13（四）加强职业危害防控治理 .15（五）提升监管监察执法能力 .16（六）加强安全标准规范建设 .17（七）大力实施科技兴安战略 .18（八）完善事故应急救援体系 .19（九）推进社会安全文化建设 .20
2、四、重点工程 .21（一）安全监管执法能力建设工程 .21（二）安全生产综合整治工程 .22（三）职业危害防控工程 .23（四）安全科技支撑能力建设工程 .23（五）应急救援体系建设工程 .24II（六）安全文化与教育培训建设工程 .25五、保障措施 .25（一）坚持安全生产与经济社会协调发展 .25（二）严格目标考核与责任追究 .26（三）完善安全生产投入机制 .27（四）强化规划实施与评估考核 .271前 言安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局。盐田区历来高度重视安全生产工作。2006年以来，各街道、各部门围绕区委、区政府各项工作部署和盐田区安全生产“十一五 ”规
3、划确定的目 标和任务，全力推进安全生产工作，全区安全生产形势明显好转。 “十二五” 时期，随着我区经济结构调整和经济发展方式转变，安全生产工作将面临新形势、新任务和新特点。科学编制和有效实施盐田区安全生产“ 十二五 ”规划，对于坚持科学 发展，构建和谐社会，促进我区安全生产状况根本好转，推动安全生产与经济社会协调发展具有重大的意义。本规划编制依据中华人民共和国安全生产法、 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发2010 23 号）、中共深圳市委、深圳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见、 中共深圳市盐田区委、深圳市盐田区人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见、 深圳市盐田
4、区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和深圳市安全生产“十二五 ”规划 等文件精神，结 合本区区情及安全生产工作实际，明确了“ 十二五” 时期全区安全生 产工作的指导思想、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施。本规划是全区各街道、各部门、各单位依法履行安全生产监管职责、制定实施年度安全生产工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年全区安全生产工作的行动纲领。本规划基准期为 2010 年，规划期为 2011 年至 2015 年。2一、现状与形势（一）“十一五”期间安全生产工作取得明显成效“十一五” 期 间，盐田区始 终高度重视安全生 产工作，深入践行科学发展观，牢固树立“以人为 本、安全发
5、展” 的理念，坚持“ 安全第一、 预 防为主、综合治理”的方针，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，相继采取了一系列重要举措，全区安全生产工作取得积极进展和明显成效。一是完善体制机制，落实各级安全生产监管责任制。印发了关于全面实施安全生产“一岗双责 ”制度的通知（深盐委201035 号）、 关于修订盐田区安全生产管理委员会工作规则的通知（深盐府201049 号）和关于修订盐田区安全生产履职考核办法的通知（深盐府办201055 号）等一系列规范性文件，并不断加大安全生产投入，改革安全监管体制，全面构建形成了“区政府 街道办事处 社区工作站” 三级全覆盖的安全监管网络，以
6、及由街道办事处牵头、相关部门配合的安全生产“属地化 ”监管机制。二是强化隐患排查，开展重点行业或领域的安全生产专项治理。出台了关于印发盐田区安全生产网格化监管实施办法的通知（深盐府办201057 号），在全区全面推行安全生产“ 网格化 ”管理， 实行“12350”安全隐 患有奖举报，确保安全隐患能够被“早发现 、早治理、早消除 ”。安监部门实行 “每日巡查”制度，加 强对 工矿商贸企业的安全隐患排查；消防部门围绕“平安 盐田” 的目 标，以构筑社会消防安全 “防火墙”工3程为载体，加强城中村和社区“五个基本建设” ，夯实了街道和社区防控火灾的基础；交通、交警部门加强对北山大道、明珠大道、盐三公
7、路、盐排高速辅道与盐田路交叉路口等交通事故多发点段的排查治理，并重点做好东部华侨城旅游景区道路、盐三公路及盐葵路的监督管理；旅游部门、市场监管部门加强旅游、特种设备行业的安全检查，重点做好旅游景点游乐设施及特种设备的备案登记、安全检验、操作规程、应急预案等备案、排查和监管，做到“家底清，台帐明” ，以强硬的处理措施消除隐患，预防旅游和特种设备安全事故的发生；其他各部门也加强对本行业的隐患排查，重点对旅游景点、人员密集、公共娱乐等场所开展安全检查和隐患整治，各行业部门加强联合执法，做好沙滩音乐节、黄金海岸旅游节等活动及“五一 ”、“十一”黄金周期间的安全生 产保障工作，为节假日及重大活动期间的公
8、共安全提供了可靠保障。三是突出主体责任，夯实全区企业安全生产工作基础。坚决落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023 号）和市政府 贯彻意见，在全区推行企 业法人主体责任承诺制度，重点督促辖区从业人员 30 人以上或经营作业场所 300 平方米的生产经营单位以及所有建筑施工、运输和危化品经营储存企业签订法人承诺责任书，通过签订企业法人承诺书的形式，让企业了解“ 应当知道” 的法定职责，促进企业自觉抓好安全生产工作；积极开展企业安全生产标准化达标建设活动，危化品、物流、旅游等行业的企业安全生产状况得到持续改善；深入推行企业注册安全主任制度，4督促企业配备专人管理安全生产工
9、作，企业安全管理水平得到稳步提高；全面推广安全生产托管制度，广大中小企业安全生产无人管、不会管的难题得到有效化解。四是狠抓执法监察，打击安全生产非法违法行为。依托区安全生产协会，组织专家编制了盐田区安全生产行政执法手册、 盐田区加油站行政执法人员执法检查规范等资料，提高了各级安全生产执法人员的执法水平；严格依法行政，全面实施了危险化学品、建筑施工等高危行业安全生产许可制度，开展了建设工程安全设施“三同 时” 审查工作，加强源头监管；加强重点行业执法，对全区 9 家危化品经营单位、19家重大危险源、32 家黄金珠宝厂等危化品单位开展重点执法检查，保证执法大队年度检查覆盖率 100%，执法中队季度
10、检查覆盖率 100%；全面加大安全执法力度，严肃查处安全生产非法违法行为，仅 2010 年便检查规模以上生产经营单位1994 家次，立案 66 宗，行政处罚 57.15 万元，取缔关闭不符合安全生产条件的场所 30 家，全区安全生产秩序得到显著改善。五是深化宣教培训，大力营造全民安全氛围。率先在全市开展免费的安全生产公共培训，全区绝大部分企业参加了培训,参与培训的从业人员近 10 万人次，新上岗员工岗前培训率达 100%，生产经营单位员工培训率达 80%以上。2010年开展火灾隐患重点地区整治专项工作，针对隐患较多的“三小场所 ”组织 325 个培训班，培训员 工 32,305 人；对全区所有
11、生产经营单位在岗从事安全生产管理工作的初、中级注5册安全主任，开展了再教育培训工作，年均培训 650 人次，进一步提高安全主任的依法履职能力和安全管理综合水平；积极组织每年的“全国安全生 产月” 系列活 动，举办安全生产专场文艺演出，扎实开展安全生产知识“五进” 工作；强化安全生产媒体宣传和舆论监督，组织新闻媒体，开展“安全发展、预防为主”系列报道； 组织开展区首届安全技术能手竞赛，有效增强了从业人员的操作技能和安全管理能力。六是加强应急管理，全面推进安全生产应急救援体系建设。印发了盐田区重特大安全事故应急救援预案和盐田区危险化学品安全事故应急救援预案，各有关单位按照要求，根据实际变化情况，积
12、极编制了本单位预案和节假日应急救援预案，逐步形成了“横到边、纵到底 ”的安全生产应急救援预案体系；购置了硫化氢、氧气和一氧化碳等气体检测仪，配备了防爆对讲机、防爆手电等个人防护装备，加强危险化学品应急救援物资的储备和保障工作；积极开展安全生产应急演练工作，结合我区实际，定期举行全区危化品泄露灭火救援综合演练、道路交通安全综合演练等活动，理顺了事故应急协调指挥机制，提高了处置突发事故的能力。经过五年的不懈努力，盐田区安全生产“十一五” 规划的主要目标任务顺利完成，全区安全生产事故状况持续稳定好转，各类安全事故总量平稳下降，较大以上事故得到有效遏制，为实现安全生产状况的明显好转奠定了坚实基础。专栏
13、 1 “十一五”期间安全生产相关指标情况6指标 年份 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 总下降幅度1 事故起数 4227 4314 1288 760 751 27 99.4%2 死亡总人数 19 15 8 28 15 17 10.5%3 交通事故死亡人数 13 12 6 19 12 10 23.1%4 工矿商贸死亡人数 6 3 2 9 3 7 基本持平5 火灾事故死亡人数 0 0 0 0 0 0 持平6 亿元 GDP 事故死亡率0.13 0.088 0.038 0.12 0.060 0.060 53.8%（二）“十二五”时期安全生产工作面临新挑
14、战“十二五” 时 期，是全面建 设小康社会的重要 战略机遇期，是我区把握好转型发展、和谐发展、创新发展、低碳发展的攻坚阶段，是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。一是安全生产形势依然严峻。目前仍处于各类安全事故易发多发的特殊时期，道路交通事故死亡人数所占比重较大，生产安全事故死亡人数呈波动起伏态势，较大以上事故和职业病、职业中毒事件仍时有发生。二是安全生产基础依然薄弱。产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。危险化学品使
15、用和隧道、高层建筑、城市地下管网的施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。某些部门和企业安全责任和措施落实不7到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。港口物流业和旅游业人员密集、车辆众多、流动性强，安全管理难度大。部分生产经营单位工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。 “三非 ”单位（无牌无证 无合法主体的非法生产、非法经营、非法建设单位）、 “三小” 场 所（小档口、小作坊、小娱乐场所）和以盐田港后方陆域为重点的安全设施建设和安全隐患整治任务艰巨，问题较为突出。三是安全保障能力依然不强。基层安全监管监察执法机构建设相对滞后，装备配备相对不足。安全生产技术支撑能力欠缺，成果转化、技
16、术推广亟待加强，部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。安全生产监管监察信息化水平和执法人员专业化水平有待提高。现有的突发安全事故的应急救援队伍建设和物资保障尚需完善，缺乏应对重特大事故灾难的队伍、大型设备和特种装备，应急处置能力有待进一步加强。四是安全发展压力依然较大。保障全区广大人民群众安全健康权益工作面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员更加重视自身的安全与健康，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求日益提高。
