1、1管护区经济“四化”落实行动方案为贯彻落实好关于发展管护区经济的指导意见（试行） 文件精神，加强森林生态保护，实行森林多目标经营，进一步重塑林业主营业务，实现企业增效，职工增收。现制定大兴安岭地区管护区经济特色化、标准化、规模化、市场化落实行动方案如下。一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，以维护生态安全为前提，以提高资源利用效率和林业综合效益为核心，准确把握管护区经济的深刻内涵和本质要求，正确处理资源保护与开发利用、统筹规划与多元发展、管护区经济与转型发展、管护区经济与职工积极性、林业局与管护区积极性的关系，充分发挥林地内资源优势和空间优势，科学规划，统筹安排，因地制宜，推动管护区经济特
2、色化、标准化、规模化、市场化发展。二、工作任务及目标主要任务：全区 90%以上的管护区（林场）建立主营业务，力争每个管护区（林场）有一个可持续盈利的项目。发展目标：实现“生态得到有效保护，资源得到有效利用，企业实现增效，职工实现增收”的“双赢双增”目标。通过规范发展林下采摘业、种植业、养殖业、精深加工业和旅游产业，进一步拓宽营销渠道，做大做强管护区2经济。到 2019 年末，管护区经济收入 10 万元、20 万元以上的管护区（林场）分别达到 50%、20%，打造精深加工的初级企业 5 户，选树可复制、可推广的发展管护区经济典型 10 个，形成一批各具特色的管护区经济实体。工作原则：要坚持特色化
3、，突出优势，打特色牌、走特色路，在共性中放大优势，做到一场一品或一场几品，力求人无我有、人有我优、人优我特；要坚持标准化，综合考虑地理位置、资源分布、林地载量等因素，对管护区及其管护站、检查站、瞭望塔等，科学配置种养的种类及数量，统一种养采规范化操作标准；要坚持规模化，加强顶层设计，针对主打品种和产品，加快形成特色种养基地，尽快成规模，形成产量高、效益好的主打品种。要坚持市场化。坚持市场化运作，探索建设集基地、加工、销售、仓储、物流、电商等功能于一体的区域性全产业链山产品大市场，推广使用“大兴安岭+企业子品牌”，实现买全域、卖全国。第一组：管护区经济林下野生资源保护经营利用工作推进组。认真研究
4、国家政策、法规，充分考虑生态承载能力，适量、适度，合理发展、协调发展，规范管护区资源利用经营管理活动，研究制定关于优化完善扶持政策，推进林下野生资源开发利用。责任领导：刘 志责 任 人：马 铭牵头单位：森林资源林政管理部3责任单位：市场监督管理局、生态保护处、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第二组：管护区经济林下种植产业工作推进组。加强顶层设计，强化总体布局，探索管护区标准化、规范化建设路径，针对主打品种和产品，研究制定管护区规模化发展指导意见。制定发展规划，不断扩大金莲花、黄芪、苍术等抚育种植面积，以规模总量的“一招鲜”带动市场化的精深加工，打造全产业链条。研究制定主
5、要种养采品种的统一技术规程，推进规模化种植北药、浆果、山野菜及食用菌养殖，建立北药种苗、仓储基地建设。责任领导：李 军责 任 人：刘洪生牵头单位：管护区办责任单位：绿产局、林草局、农林科学院、市场监督管理局、农业农村局、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第三组：管护区经济特色动物养殖产业工作推进组。综合考虑地理位置、资源分布、林地载量等因素，研究出台实施细则，对管护区及其管护站、检查站、瞭望塔等，科学配置养殖的种类及数量，适度扩大特色动物养殖规模，增加优质高端特色动物产品供给工作，包括扩大寒地珍贵毛皮动物、森林猪为主导的林区特色畜牧业、发展冷水鱼养殖业、推广蜜蜂养殖业等工
6、作。4责任领导：于志浩 责 任 人：商兆海牵头单位：农业农村局 责任单位：农林科学院、管护区办、绿产局、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第四组：管护区经济森林生态产品深加工产业工作推进组。提升产业档次，发展精深加工，加快延伸产业链、提升价值链，形成一二三产融合、上中下游配套的全产业链发展模式。加强与科研机构合作，开展食品、药品、保健品等终端产品研发，推动产业向价值链中高端迈进。积极调整行业准入门槛，减少低端、作坊式生产，打造高端森林食品基地，主要包括蓝莓、食用菌、森林猪、蜂产品、冷水鱼等加工产业。推进生物医药产业，构建大兴安岭地区生物医药产业集群，逐步形成药品、滋补保健
7、品、植物药提取、中药饮片生产等加工产业链条。责任领导：李 军 责 任 人：李国兴牵头单位：工信局 责任单位：农业农村局、商务局、市场监督管理局、绿产局、农林科学院、管护区办、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第五组：管护区经济旅游产业工作推进组。深入挖掘最北区位优势，最冷资源优势和最纯生态优势，精心设计5界江游、湿地游等个性化旅游产品，做到人无我有、人有我优、人优我特。做好爱情小镇规划设计，景区景点建设，全力打造爱情小镇旅游品牌。围绕全域旅游发展，牢牢掌握核心旅游资源的控制权，集中打造一批主题鲜明、特色突出、吸引力强的核心景区景点，探索打造旅游经营实体，把各管护区旅游产品
8、整合起来，带动各管护区发展旅游服务产业。责任领导：蒋迎娟 责 任 人：王 闯牵头单位：文体广电和旅游局责任单位：管护区办、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第六组：管护区经济果材兼用林产业工作推进组。依托国家森林培育、退耕还林等政策，积极谋划发展沙棘产业，充分考察论证，科学编制规划，坚持试点先行，有效利用各地造林地块、岭南农业用地，开展规模化种植，实现生态效果、经济效果、产业效果、社会效果、景观效果相统一，努力打造中国北方“沙棘之都”。着力推进西伯利亚红松果材兼用林造林补贴政策的执行工作。责任领导：刘 志 责 任 人：徐晓军牵头单位：林草局责任单位：管护区办、岭南管委会、
9、森林资源林政管理部、农林科学院、各县（市）区局6完成时限：2019 年 12 月 30 日第七组：管护区经济统计监测工作推进组。认真做好管护区经济统计监测工作，抓好“统计监测实施方案”的落实，切实为发展管护区经济提供科学支撑。责任领导：姜蒙红责 任 人：李 毅牵头单位：统计局 责任单位：管护区办、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第八组：管护区经济技术应用工作推进组。强化技术帮扶，成立专家组，深入基层开展技术培训和指导，加快选育推广适合本地种植栽培，能够尽快形成规模，产量高、效益好的主打品种。强化人才培养，研究制定订单式培养专业人才发展规划，培养一批本土实用人才。责任领导
10、：刘洪久责 任 人：付学军牵头单位：人社局 责任单位：农林科学院、科技局、绿产局、市场监督管理局、农业农村局、林草局、管护区办、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第九组：管护区经济森林生态产品市场营销工作推进组。创新营销模式，把好产品卖出好价钱，实现由种得好向卖得好转变，由卖得好倒逼种得好。科学研判市场，不7断拓展营销渠道，树立互联网思维，大力实施互联网+管护区经济。以“北极珍品汇”为平台，整合产业联盟和协会，突出大兴安岭品牌特色，推广使用“大兴安岭+企业子品牌”，实现统一标准、统一包装、统一品牌、统一营销。加大“大兴安岭蓝莓”、“大兴安岭黑木耳”等地理标志原产地商标推广
11、使用力度。拓宽电商发展领域，大力发展冷链物流，积极探索私人定制和网红经济发展。强化外埠旗舰店、专营店建设，提供线下展示、体验等服务，培育新零售模式。责任领导：李佰铮 责 任 人：李中民 牵头单位：商务局 责任单位：绿产局、市场监督管理局、管护区办、各生产加工企业、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第十组：管护区经济理顺财务管理体系工作推进组。加强管护区财务管理体系的指导工作，健全利益分配机制，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，调动企业和职工两方面的积极性。严格执行基金管理办法，发挥好管护区经济发展基金的作用。责任领导：李 军责 任 人：王忠奎牵头单位：财务部责任单位：管
12、护区办、各县（市）区局8完成时限：2019 年 12 月 30 日第十一组：管护区经济政策研究、争取、制定工作推进组。研究国家、省林业产业政策，做好我区管护区经济项目、政策、资金、人才引进等政策的争取、制定工作。研究国家、省管护区基础设施建设相关政策，做好管护区基础设施项目资金争取工作，抓好项目实施。责任领导：李 军 责 任 人：王学勇 牵头单位：计统部 责任单位：发改委、住建局、绿产局、财政局、财务部、人社局、审计局、审计部、森林资源林政管理部、金融服务局、应急管理局、交通局、各商业银行、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日第十二组：管护区经济综合协调工作推进组。做好领导
13、小组日常工作，发挥综合协调、组织指导、机制建设、监督管理、督查督办、服务保障、考核评比等职能作用。制定好相关扶持政策。坚持典型引路，积极挖掘典型、培育典型、宣传典型，选树一批选项准、机制新、效益好的典型，广泛报道各地发展管护区经济的好经验、好做法，发挥典型示范作用，将先进典型转化为可复制的成型模式，在全区推广。组织开展多样性活动，积极开展管护区项目大赛、演讲比赛等各类活动，促进管护区经济均衡开展。责任领导：李 军9责 任 人：刘洪生牵头单位：管护区经济办责任单位：地区管护区经济领导小组相关成员单位、各县（市）区局完成时限：2019 年 12 月 30 日三、实施步骤2019 年发展管护区经济落
14、实行动分为 3 个阶段：第一阶段，部署启动阶段（1-2 月末）地区管护区经济工作领导小组成员单位从本部门承担的系统职能出发，1 月末前完成本部门和本推进组的推进方案的制定，明确工作目标、具体任务和推进措施。2 月末，各县（市）区局根据自身发展情况，制定特色化、标准化、规模化、市场化推进方案。各管护区（林场）制定出台具体实施方案。责任领导：李 军责 任 人：刘洪生牵头单位：管护区经济办责任单位：地区管护区经济工作领导小组成员单位完成时限：2019 年 2 月 25 日第二阶段，推进落实阶段（311 月末）地区管护区办选树“四化”试点单位，总结经验，在全区推广。地区发展管护区经济领导小组各成员单位
15、按照大兴安岭地区管护区经济特色化、标准化、规模化、市场化落实行动方案、各林业局依据发展管护区经济工10作管理方案、各管护区（林场）按照发展管护区经济工作经营方案的部署，创新举措，加强协作，全面推进各项工作有序开展。责任领导：李 军责 任 人：刘洪生牵头单位：管护区经济办责任单位：地区管护区经济工作领导小组成员单位各林业局完成时限：2019 年 11 月 20 日第三阶段，检查总结阶段（12 月末）对行动方案执行情况进行深入总结，推广成功经验，查找存在不足，以问题为导向，进一步完善政策和工作长效机制。责任领导：李 军责 任 人：刘洪生牵头单位：管护区经济办责任单位：地区管护区经济工作领导小组成员单位各林业局完成时限：2019 年 12 月 30 日四、工作要求（一）加强领导，落实责任。完善管理体系，制定出台完善的管理指导意见和推进办法，从顶层设计方面提供支撑。抽调组织能力强、专业能力高的领导干部和专业人才，充实管护区经济管理办公室力量，为地方发展提供良好的
