1、陆丰市安全生产 “十三五”规划目 录前言3一、发展现状与形势3（一）发展基础3（二）发展形势6二、指导思想和规划目标8（一）指导思想8（二）基本原则9（三）规划目标9三、主要任务10（一）深化安全生产管理体制改革10（二）全面推进安全生产法治建设12（三）提升区域安全生产总体水平12（四）深化重点领域安全综合治理13（五）加强安全生产监管监察执法能力建设17（六）提高安全生产监管监察能力18（七）完善安全生产应急救援体系19（八）提高全民安全生产综合素质20四、重点工程20（一）应急救援能力建设工程。20（二）安全生产监管监察能力建设工程21（三）职业危害治理工程21（四）安全监管体系建设工程
2、21（五）安全监管网络建设工程。22（六）安全文化倡导工程22五、保障措施22（一）树立安全红线意识22（二）完善安全综合政策22（三）强化安全生产责任制23（四）实施科技强安24（五）加强社会舆论监督24（六）强化规划考核评估24陆丰市安全生产 “十三五”规划前 言“十三五”时期是我市全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现“五年大变化” 、 “十年大发展”的关键时期，是我市推进科学跨越发展、建设幸福陆丰，争当区域协调发展主力军的重要时期，也是促进我市安全生产工作“到 2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的重要时期。市委、市政府历来高度重视安全生产工作，2010 年以来
3、，全市各级安全生产工作部门围绕安全生产“十二五”规划确定的目标和任务，坚持以科学发展观为指导，树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，多措并举推进了各项工作顺利开展，反映安全生产总体水平的重要指标大幅度下降，安全生产形势明显好转。 “十三五”时期，随着我市经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式，安全生产将面临新形势、新任务、新特点。科学编制和有效实施安全生产“十三五”规划，对于推进科学跨越发展，建设幸福陆丰，推动安全生产与经济社会协调发展，促进安全生产状况根本好转具有十分重大的意义。本规划是陆丰市“十三五”重点专项规划，是全市安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划，是政府和企业履行安全
4、生产职责的重要依据，主要内容包括：发展现状、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分。一、发展现状与形势（一）发展基础“十二五”时期，我市安全生产工作取得积极进展和明显成效，安全生产形势明显好转，为实现全市安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。1.“十二五”时期各项规划目标指标进展良好。 “十二五”期间，我市安全生产事故指标均呈较大幅度下降，较大生产安全事故发生起数、发生频率、死亡人数得到有效控制，危险化学品、消防、非煤矿山、建筑施工、特种设备、渔业船舶、工矿商贸等行业（领域）事故得到有效遏制。2015 年与“十一五”期末的 2010年对比，全市各类生产安全事故起数、死亡人数减少 34起
5、、6 人，分别下降了 19.2和 12.2。受伤人数减少82人，下降了 32.3。亿元 GDP事故死亡率下降 49.2 %，超额完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，如期实现了安全生产状况明显好转的目标。“十二五”时期安全生产相对指标完成情况相对指标 2010年2015年2015年比2010年降幅亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.36 0.183 49.2%工矿商贸就业人员十万人生产安全事 0 0 持平故死亡率道路交通万车死亡率 13.28 4.82 64%特种设备万台死亡率 0 0 持平房屋建筑及市政工程事故死亡人数 0 0 持平2.安全生产体制机制进一步健全。市委、市政府高度重视
6、安全生产工作， “十二五”时期，出台了关于进一步加强安全生产工作的意见 ，在全市实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，市委市政府和各镇（场、区）全部落实由政府主要领导任同级安全生产委员会主任，由同级党委常委、政府常务副职分管安全生产工作，同时按照国家、省和汕尾市关于完善安全生产责任体系的文件精神，积极推动安全生产责任体系五个全覆盖的落实，并将领导干部安全生产履职情况作为任用、奖惩的重要依据。建立了安全生产责任体系和目标指标管理体系，严格安全生产责任目标考核。 3.重点行业领域专项治理不断深化。通过深入开展安全生产隐患治理、 “八打八治”打非治违专项整治等各项活动，强化了非煤矿山、危险化学品
7、和烟花爆竹、道路交通、消防（火灾） 、建筑施工、特种设备、农业机械、渔业船舶等重点行业和领域的安全监管、隐患治理和专项检查，有效治理了一批事故隐患，促进了重点行业领域安全状况的稳定好转。 “十二五”时期全市没有发生重大以上生产安全事故。4.安全生产保障能力整体提高。一是大力实施“科技兴安”战略，在全市非煤矿山推广中深孔爆破技术、在道路运输领域推广 GPS卫星定位动态监控，在渔业船舶推广安装防碰撞自动识别系统等先进安全技术，强化了科技进步对安全生产的促进和保障作用。二是强化应急预案管理，制定并完善全市安全生产应急救援总体和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、渔业船舶等重点专项预案
8、及其他台风、暴雨等自然灾害应急预案，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；三是应急能力建设取得重大突破，构建了以企业应急救援力量为基础，以公安消防队伍为主的专职应急救援队伍为中坚力量，以社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系，同时结合工作实际和季节特点适时组织跨部门联合应急演练，大大提高应急救援能力。5.宣传教育培训工作成效明显。紧紧围绕安全生产主题，以每年的“安全生产月”为载体，大力开展一系列安全生产宣传教育工作。深入开展“安全文化”创建活动，涌现出一批安全文化示范企业。加强对各类从业人员的安全教育和培训，适时组织安委会成员单位安全生产分管领导、股室负责人和生产经营企业负责人、管
9、理人员安全生产培训班、讲座，指导督促企业按要求开展安全生产培训，从业人员安全素质和管理水平普遍提高。 “安全社区”建设逐渐铺开，努力构建“政府引导、部门协作、社会支持 、 社 区 主 体 、 全 员 参 与 、 共 筑 共 建 ”的 安 全社 区 创 建 工 作 新 格 局 。（二）发展形势“十三五”时期，是我市振兴发展的关键时期，是工业化、城市化进程的高速发展期和全面建成小康社会的决战阶段，也是市政府关于进一步加强安全生产的意见中确定的“到2020年全市安全生产现状实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。我市安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素，加强安全生产工作任重
10、道远。1.发展机遇一是从中央到地方各级党委政府把安全生产摆在更加重要的战略位置，近年来陆丰政令畅通、人心思进，对建设好陆丰的信心更足、热情更高、干劲更大；各级党委政府、各部门对安全生产工作重视程度进一步提高，重大建设项目扎实推进，经济持续快速发展，综合实力迅速提升，社会局面稳中趋好，社会各项事业全面发展，为做好全市安全生产工作提供了根本保障。二是我市综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，已初步形成电力能源、电子信息、食品加工、纺织服装、宝石饰品加工、海洋水产等支柱产业。为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。安全生产工作进
11、入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的关键时期。三是安全生产管理体制机制进一步完善，安全生产“一岗双责”制度进一步实施，生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。2.面临的挑战一是事故基数大。 “十三五”时期，我市安全生产形势仍然十分严峻，事故总量和各类事故死亡人数仍然偏多，道路交通、渔业船舶等重点行业领域较大事故时有发生。二是安全基础差。我市属经济欠发达地区，各级政府对公共安全投入不足，安全基础设施缺位严重，尤其是基层政府对安全生产重视不够；企业安全生产主体责任仍未完全落实，重生产轻安全，重效益轻安
12、全现象严重；一些行业安全监管缺位，安全生产非法违法行为突出；从业人员安全素质有待提高。三是经济发展快。市委、市政府确定了“十三五”时期经济社会奋斗目标，其中每年 GDP增速均在 11 %以上，在经济高速发展的条件下，发展与安全的矛盾仍较为突出，如何保持安全生产形势的持续稳定，我们面临着更加严峻的考验。四是安全风险高。市委、市政府加快推进电力能源、电子信息、石油化工、旅游休闲、现代农业等一大批重点项目建设，特别是陆丰核电、宝丽华发电厂、海上风电、城市交通管网、轨道交通项目的上马建设，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，各类事故隐患增加，安全风险也随之加大。五是安全压力重。市委、市政府确定要保持经
13、济中高速增长，着力培育新的增长点，全力推进重点项目的建设。在经济高速发展的条件下，发展与安全的矛盾仍较为突出；人民群众日益增长的安全健康需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出；影响和制约安全生产的一些深层次问题没有取得突破性进展，短时间内也难以根本改变；社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，安全生产工作面临形势严峻，压力加大，我们面临着更加严峻的考验。六是安全欠帐多。由于历史原因，我市人口多，底子薄，市、镇两级政府普遍财力薄弱，安全生产历史欠帐较多，投入相对不足。二、指导思想和规划目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”
14、重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持人民利益至上，大力实施安全发展战略。以保障人民群众生命财产安全为中心任务，以防范和减少生产安全事故、遏制重特大事故为重点，以全面推进依法治安为主题，以改革创新为动力，构建完善安全生产责任体系、事故风险预防控制体系，强化宣传教育和执法监察工作，全面提升安全生产应急保障能力、科技支撑能力和监管监察执法能力，完善安全生产诚信体系，构建安全生产法治环境，夯实安全生产基层基础，全力保障全民职业安全健康权益，实现安全生产形势根本好转，创建平安
15、和谐陆丰，促进全市经济社会持续健康发展。（二）基本原则统筹协调，齐抓共管。统筹全市安全生产工作，把安全生产纳入社会管理创新和经济社会建设的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，加强协调，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。依靠科技，创新驱动。坚持科技兴安，充分发挥科学技术对安全生产信息化、现代化的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制，大力开展安全科技研发与成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。强化法制，综合治理。坚持依法治安，运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，完善安全生产法规、制度，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。提升全民安全素养，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，提高安全生产综合管理能力。突出预防，强化责任。坚持关口前移、重心下移。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任；完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化法规标准、风险预控、科技创新、应急救援等体系建设，强化行业自律，夯实安全生产的基础；注重抓重点、补短板，从源头上
