1、1陈书记校长国有资产管理工作会议讲话参考提纲各位同志：下午好。首先我们非常感谢来自北京化工大学的陆敏峰高级工程师专程来帮助我们工作，协助我们工作，感谢陆工。同志们，今天我们在这里召开国有资产管理工作会议，我谈几点意见。首先是加强国有资产管理的重要性。这个学校转制后，由于发展的需要，加大了基础建设投入，推动了学校各项事业的发展，同时也形成了较大的债务，在 2011 年学校账面负债高达 11 个亿，其中银行贷款是 6 个多亿。由于债务比较大，经费供求的矛盾就相当突出，这严重影响了学校的发展，也影响了教职员工的福利。这一年多以来，学校领导以及各有关职能部门千方百计地去争取上级部门对学校这样的经费以及
2、花在经费的支持，一共筹措了计划外经费 1.47 个亿，我们还了银行贷款 1.83 个亿。同时，我们也尽最大的可能去改善职工的待遇。关于职工的待遇问题，我们是抱着这样的一个理念，既尽力而为同时也是量力而为，所以我们在去年我们这个预算是既保运转又保发展，今年我们是更保发展。只有发展，才能给大家带来真正的改善和实惠。这个多年以来，学校目前债务形成主要还是用于学校基2础设施建设的投入，比方说我们的房屋，比方说我们的各种教学、科研等方面的投入。同时，学校的一部分经营性资产跟对外投资没有达到应有的效益。从 2012 年教育厅对学校“国有资产管理情况专项审计调查报告”反馈的情况看，学校的资产管理还不规范，其
3、中包括对外投资的经济效益不高，产权不清晰，部分亏损严重，经营性的资产管理制度不够健全，经济合同管理不规范，租金有部分的租金远远低于周边的市场价格，学校权益没有得到保障。固定资产管理不规范，账账不符、账实不符的现象较为严重，这要求我们进行整改。面对国有资产管理存在着这样的一些问题，加强国有资产管理工作就显得更加重要。换句话来讲，加强学校的国有资产管理既是学校管理的需要，同时也是落实上级部门要求我们整改的需要。这不是我们想不想做的事情了，是要求我们必须去做。学校对国有资产管理应该来讲是非常重视，从去年年底学校成立专门的资产管理职能部门，在作为一个新成立的职能部门的话应该讲在既无经验，还没有制度，甚
4、至连办公的基本条件都没有的情况下，做了大量的工作。一方面学习，另一方面见识，更重要的是推进工作，我想今天就是资产管理部门在推进这项管理工作迈出了一个非常坚实的但显然也是不容易的一个步伐。这项工作我们在高天明副校长的带领之下，我们资产管理部门在各职能部门的支持底下，做了非常有益的艰苦的工作。这是我讲的第一点意见，就是加3强国有资产管理的重要性。我讲的第二点意见就是针对今后国有资产管理提出几点建议。首先，要强化国有资产管理意识。学校对外投资的各类产业、各种经营性资产所产生的经济效益，是我们学校经费来源的重要的补充，所以提高国有资产管理，改变经常的那种重投入、轻管理的思想是十分必要的。重投入、轻管理
5、实际上可以体现在我们学校，包括我们日常工作里面的方方面面。在我们学校里面，你经常可以看到我们的设备买来了以后，用了没有？甚至有的买来以后很长时间不打开。有些设备花了不少钱，虽然也有专门的人负责这项设备，但实际上没有日常的一些工作制度。大部分是有，但是我们在工作过程发现没有必要的管理制度以及必要的管理措施落实的话，这种情况随处可见。强化国有资产管理意识，首先是各级领导要高度重视，这不仅仅是学校层面的领导要重视，各级领导都要高度重视。学校相关部门配合，广大教职工的积极的支持。不仅要重视国有资产形成过程里面的管理，还要重视资产形成后的保值、增值和效益的提高；不仅要重视有形资产的管理，也要重视无形资产
6、的管理，要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研以及产业各项工作顺利开展、关系到学校能否又好又快发展这样一个高度来认识。只有全体教职员工国有资产管理意识提高，才4能管好、用好国有资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。大家在工作过程里面都普遍向我们反馈这样的信息，特别是当我到各个部门做调研的时候，大家都会提到，我们的资产形成以后，我们的效益得不到保障。具体来说，比方说我们花很大投入去建一栋教学楼也好，或者是科研楼也好，由于历史上的原因，我们可能在当时分配的时候，有些部门有这样的必要占多一点，用多一点，可是随着时间的推移，学校不可能每天都建大楼，但是我们引进人才也好，或者说我们有些学科发展壮
7、大了，这里面一定会有一些调整，可是，谈何容易。有些部门尽管人不多，占的地方不少，它也没有太多的产出的效益，在这里所讲的产出的效益不仅仅是经济效益，是教学的工作量，或者科研的工作量，或者科研的产出。但，这就是它的东西。我们可以看看有些部门的哪怕是一个部门的领导，他占的办公室很大，大得开空调，小也得开空调，但大跟小使用起来的效益就不一样。所以这里面我非常理解有关管教学或者管科研的领导、职能部门，当我们想引进一个人才或者要发展新的学科的时候，或者我们要建一个新的实验室的时候，我们是苦于找不到地方，而实际上很多人手头上有很多资源。这样一种不计成本、不计资产保值增值，这样一种管理不能这样下去了。但是我们
8、需要用一种手段，用一种机制去让大家形成这样的共识，就是我们必须把我们手头上的国有资产发挥最大的效益。把这样一种必5须做一种内在的需要，就是我需要这么做，我要这么做。其实兄弟院校做了，做得很好，包括我想我们的附属医院，它们在资产管理方面也有很多很好的经验值得我们借鉴。这是我们要强化国有资产管理的意识。第二，理顺管理体制。目前，学校国有资产管理部门比较分散，多头管理，政策不统一，有章不循，有一些项目从立项、论证、招标、实施、合同管理、费用收缴全由同一个部门负责，这还不算最不好，是由同一个人负责都有，所以我们有些项目几年下来收不到钱，回头要去查该收多少，不该收多少，已收多少，未收多少，这笔帐对了好几
9、次都没人摸清楚，有些东西到现在都没有给我讲明白。大家都知道，签合同应该有法律的主体，但是我们有些合同是由部门签的，合同签了以后，从合同的立项，咨询，甚至一些合同条款的更改，都是个人说了算。所以这次上级审计部门审查完之后告诉我们，需要下决心，加强这方面的管理，不然可能要出事。这严重违反了上级相关政策。因此，针对目前现状，要建立一套“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的三级管理体制。国有资产一级管理机构是党委领导下国有资产管理委员会，负责全校的国有资产的政策制定和监督管理，是代表学校国有资产管理的决策机构。国有资产二级管理机构是国有资产管理委员会授权的国有资产管理部门，就是职能部门，对学校国
10、有6资产进行归口管理，拟定国有资产管理实施办法以及各项规则制度，建立科学完善的网络管理平台，根据授权对国有资产实施日常管理。国有资产三级管理机构，包括相关机构，比方说科技处、设备处、总务处、图书馆与产业处等等相关的部门，是学校根据授权的国有资产日常管理部门。学校在理顺管理体制中，既要建立比较完善的机制体制，又要有适合学校实际情况的比较科学的、严谨的内部规章。只有这校样才能确保学校的国有资产管理体系良性运转，使国有资产处于全方位的有效监控之中。学校还要建立健全国有资产产权登记制度，完善国有资产从产权管理、配置管理、使用管理、处置管理、收益管理、绩效管理、监督管理和统计报告等过程的管理制度，做到有
11、章可循，有法可依。第三，建立健全各项管理制度。目前，学校国有资产管理制度还不够健全，有些是还没有制度，有些制度是拿来摆的，没有按制度办。只有建立健全国有资产管理相关的一些体系，才能使学校国有资产管理更加科学化、制度化、程序化。学校要根据上级有关规定、法律法规去制定相关的制度。目前，国有资产管理处已经拟定了南方医科大学国有资产管理办法（草案） 、 南方医科大学经营性资产管理办法（草案） 等管理制度。我希望，应尽快广泛征求各方意见，并制定相应的细则，及时颁布，让大家有制度可依。以后学校的经营性资产出租出借、对外7投资、各项招投标、物资采购、固定资产管理等实行程度化、制度化以及规范化管理。实际上我们
12、讲，比方说我们的物资采购问题，我来了以后我感觉到一个很奇怪的问题，我们各个部门都可以到我们校区里面的某个商店，就是去了以后要什么拿什么，登记完就行，究竟你拿的这个东西是哪个部门哪个领导批的，没有；拿多少的话回来以后有没有入帐本，也没有。所以这种情况，我经常有时候看到，反正就像回个家拿个东西一样，挺方便的。方便是好事情，但必须有制度可依。而且很多时候拿了以后，是不需要开票的，我不知道是月结，还是季度结，还是半年结，还是一年再结一次。所以等到年度要报销的时候，很多稀奇古怪的票据就来了。显然，票据报销里面有些规定，连号的票据是应该具备什么东西才可以有连号的，不具备一些要素的话连号的票据是一些有问题的
13、票据。还有些票据是同样的号码，却有不同的额度。因为到年底要冲账，这里面有一个很好的事，大家非常熟悉的话，开票、冲账。这个东西不检查起来没问题，检查起来的话，显然，我想财务部门有监管不严的责任；相关部门有票据套？，或者说使用假票的事情，等等。有时候你也没办法，积累下来一年的话你都记不住买什么东西了，那就开一张吧。这种情况都有。第四，搭建科学有效的网络管理平台。管理，人是决定因素，光靠人还不够，必须有手段，就是网络。这一次我们8的北京化工大学的专家来了就是帮助我们建立网络平台。建立国有资产网络管理平台是进一步完善学校国有资产管理的重要手段之一。目前，学校建立了“南方医科大学固定资产管理系统”和“南
14、方医科大学房产管理信息系统”的信息化管理平台，实现全过程的动态透明管理。利用这些信息化管理平台，实现国有资产管理处与实物管理部门及各使用部门的对接。使各级资产管理部门可以随时了解各个部门固定资产资产的使用、变动情况。房屋管理体系将实现对房屋的动态化管理，可清晰反映建筑物的楼层、楼层面积、房间面积及内部设备等情况，为将来房屋有偿使用及经营性房屋出租的管理情况提供有效管理平台。这个对我们学校来讲更重要，一方面我们感觉学校的资源是紧缺的，另一方面我们发现有很大的浪费，比方说，我是 2010 年 10 月 19 号来的，很快校庆完了以后，摆在我面前的问题就是，我们 2011年要招生，我们缺多少宿舍。这
15、个宿舍不是一时半会能建起来，这不是钱的问题，关键是手续你就办不下来。那我很紧张，招生简章出去了，但是，宿舍没有了，怎么办。学生宿舍管理部门告诉我宿舍不够，但是学校其它相关部门认为是有的，所以我们有几笔账对来对去都对不成账，后来我们下决心把几个部门请在一起，你必须把这几笔账算清楚，我们究竟有多少宿舍，住了多少学生，收费了没有。其实用收费没收费的话，你就能搞清楚他住没住在那。后来发现，是有9缺口，但远远没有我们想的那么大。所以我们喘了一口气。同样道理，那今年我们又要招生了，2013 年要招生在放寒假的时候，熊孟辉告诉我说校长，又差几百个宿舍，那再查吧。一查的话，其实我们差还是差，咬咬牙还是可度过的
16、。也就是说我们总会发现有很多很多这样的管理的一些没有注意到的地方。你比方说我们学校这么多学生，其实我们学校的饭堂新的饭堂很漂亮的工会楼里面的，但是我们饭堂的 4 楼大部分是空的，等等。但是我们有那么多的饭堂，我们有学生饭堂，我们有职工饭堂，还有那么多的这个酒楼那个酒楼，没有一家是不亏本的。我就不明白，既然这里空那么多，那里又开了一个。他们说这边关了或者减少的话，要不就老师有意见，要不就学生有意见，但这里面有意见没意见总得有个适度规模，等等。所以这里面缺很多管理。今后，学校各国有资产管理部门要转变管理理念和管理模式，并渗透在网络化管理的各个环节，通过对网络化管理各个环节不同权限设置来实现各级管理
17、者的职能，去提高管理质量。这是我讲的第四点。第五，加强学校国有资产对外投资的管理。加强国有资产对外投资的管理。首先，学校使用货币、房地产、无形资产等对外投资，应按照国家相关规定，办理投入手续，明晰学校国有产权，明确权责，确保学校的合法权益。其次，要加强对外投资、企业改制重组、增资扩股以10及股权转让、资产处置等过程中学校国有资产的评估管理，对出资的国有资产要按国家有关规定进行评估。第三，特别对企业改制重组、股权转让等过程要加强管理，控制经营性资产流向，监督资产转移行为。第四，要依法履行出资人职责，维护所有者权益，要根据公司法向出资企业委派董事、监事、财务总监及经营管理人员。第五，要加强国有投资
18、收益的收缴，及时足额回收学校的各种投资收益。我们有很多企业，其实一下子说我们究竟有多少独资、合资，还有多少家是用货币投资、无形资产投资，总的来讲，一句话，就是很多。但是我们真正有效益的就那么几家。不管我们占的是百分之十也好，百分之二十也好，甚至我们有些占到百分之三十几四十，我们都很大方，没有派人参与管理，年终告诉你有多少就交多少。而且因为没有派人进去，有时候有些企业说要改造，然后原面积改造，原面积使用，改造完了以后，谁去管它；有些就占了更多的地方，通过改造一下子占用了更多的地方，等等。企业不一定是赚钱，企业也可能是亏的，但是赚也好亏也好，必有说法，就是不知道。而作为学校来讲，实际上，学校的投资的话，除了有部分是货币投资的，基本上拿货币投资的话，我看没有一家赚钱的，反而是拿无形资产投资的话，每年坐在那里都分到一点钱。企业有企业的一些特点，它肯定有盈有亏，但是盈我们理所当然要得到权益，亏我们理所当然要承担相应的责任，就是我
