1、- 1 -讷谟尔河污染源排查及综合治理方案为切实改善水环境质量，按照市委、市政府主要领导落实河湖长制工作方案和推进水质达标的指示精神，针对讷谟尔河水环境质量存在的问题，制定本方案。一、总体任务以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和总书记视察东北三省座谈会重要讲话及对我省我市重要指示精神，按照市委十三届四次全会的总体要求，以不断改善水环境质量为目标，以治理水环境为主线，以排查整治环境问题为抓手，以修复水生态为核心，强化水污染防治、水域岸线管理、水生态修复，坚持问责导向、问题导向、目标导向、效能导向，分类防治、系统施治、长效管治、全民共治，全面提高水环境质量，确保我市水环境约束性指标任务
2、完成。二、主要目标及实施步骤（一）主要目标。各县（市）区政府通过采取“两取缔、四禁止、一保障”措施，摸清底数、找准隐患、分 类施治，制定整治方案，细化时间节点，明确整治时限，做到排查无遗漏，整治无盲区，按时限要求完成整治任务，确保水环境约束性指标的完成。（二）实施步骤- 2 -1.全面排查阶段（2019 年 3 月 1 日-3 月 15 日）。各县（市）区要开展拉网式排查，依托人工核查、卫星遥感、无人机调查等手段，结合本方案中列出的水环境风险点，对辖区内河段环境问题、流域重要水功能区、入河排污口、沿线工业企业、种植养殖、生活污染设施等进行全面排查，把存在污染隐患的企业、单位及各项问题落图定位，
3、确定各县（市）区辖区内排入地表水体的污染源清单。2.方案制定阶段（2019 年 3 月 16 日-3 月 31 日）。各县（市）区结合实际制定水环境综合治理方案，落实整治范围、整治措施、时间节点和责任人。3.集中整治阶段（2019 年 4 月 1 日-12 月 31 日）。各县（市）区按照污染源清单，明确每种污染源的责任单位、责任人、整治措施和整治时限，开展集中整治。三、排查及整治范围1.讷 谟 尔 河 。讷 谟 尔 河 流 经 我 市 的 克 山 、讷 河 等 县 市 。2.主 要 支 流 。讷 谟 尔 河 右 岸 二 道 河 、引 龙 河 、石 龙 河 、老 莱 河 ；左 岸 王 老 好
4、河 、长 水 河 、温 查 尔 河 。四、水环境风险点（一 ）点 源 污 染 。入 河 排 污 口 3 处 。1.城 镇 污 水 处 理 厂 排 污 口 1 处 。黑 龙 江 省 齐 齐 哈 尔 市 讷 河 市启 迪 环 保 有 限 公 司 生 活 入 河 排 污 口 。- 3 -2.工 业 排 污 口 2 处 黑 龙 江 省 孔 国 乡 信 义 村 普 邦 明 胶 （黑 龙 江 ）有 限 公 司 工 业入 河 排 污 口 。 讷 河 市 工 业 园 区 污 水 处 理 厂 工 业 排 污 口 。2018 年 讷 谟 尔 河 入 河 排 污 口 水 质 监 测 结 果(数 据 来 源 于 第
5、二 次 污 染 源 普 查 )CODCr（mg/L） 氨氮（mg/L） BOD5（mg/L） 总氮（mg/L） 总磷（mg/L）排污口名称受纳水体 县区 5 月 9 月 5 月 9 月 5 月 9 月 5 月 9 月 5 月 9 月执行标准黑龙江省齐齐哈尔市讷河市启迪环保有限公司生活入河排污口讷谟尔河 讷河97（超标 0.94倍） 36 0.93 0.39 22.37（超标1.2 倍）11.67（超标0.17倍） 6.82 10.27 0.16 0.19 城镇污水处理厂排放标准一级A 标准黑龙江省孔国乡信义村普邦明胶（黑龙江）有限公司工业入河排污口讷谟尔河 讷河302（超标 2倍） 8.68
6、156.67（超标4.2 倍）12.70 0.27 污水综合排放标准COD100 mg/L、氨氮15 mg/L、五日生化需氧量 30 mg/L 讷河市工业园区污水处理厂工业排污口讷谟尔河 讷河64(超标 0.28倍) 15.2（超标 2倍） 13.13（超标0.3 倍）17.3（超标0.15倍） 1.27（超标1.54倍） 城镇污水处理厂排放标准一级A 标准（二 ）面 源 污 染1.农 业 面 源 污 染 （数 据 来 源 于 讷 谟 尔 河 “一 河 一 策 ”）。讷 谟 尔河 两 岸 分 布 大 量 耕 地 ，农 田 面 源 、水 土 流 失 现 象 仍 然 存 在 ，化 肥 、农 药 等
7、 农 业 投 入 品 过 量 使 用 ，农 作 物 秸 秆 和 农 田 残 膜 等 农 业 废弃 物 不 合 理 利 用 ，存 在 废 弃 农 药 瓶 随 意 丢 弃 情 况 ，农 业 面 源 污 染仍 然 存 在 。- 4 -直 接 进 入 讷 谟 尔 河 干 流 的 农 业 排 水 口 2 个 ，涉 及 水 田 面 积16.05 万 亩 。讷 谟 尔 河 1+000 闸 排 水 口 1 个 ，水 田 面 积 6.7 万 亩 ；讷 谟 尔 河 4+880 闸 排 水 口 1 个 ，水 田 面 积 5.41 万 亩 。2.畜 禽 养 殖 污 染 （数 据 来 源 于 讷 谟 尔 河 “一 河
8、一 策 ”）。讷 谟 尔河 干 流 沿 线 养 殖 场 2 处 ，分 别 为 ：讷 河 市 通 江 街 道 1 处 （已 搬 迁 ）、讷 河 市 九 井 镇 1 处 。河 道 内 放 牧 86 处 ，分 别 为 ：讷 河 市 孔 国 乡 18 处 ，六 合 镇 38处 ，龙 河 镇 26 处 ，长 发 镇 4 处 （已 清 理 ）。3.农 村 生 活 污 染 （数 据 来 源 于 讷 谟 尔 河 “一 河 一 策 ”）。讷 谟 尔河 沿 岸 村 屯 2处 ，分 别 为 讷 南 镇 东 兴 十 队 1处 、克 浅 镇 鲜 兴 村 红 旗村 1处 ，环 境 基 础 设 施 建 设 滞 后 ，农 村
9、 生 活 污 水 未 经 处 理 排 放 ，生 活 垃 圾 堆 放 在 河 岸 边 ，垃 圾 填 埋 点 选 址 不 合 理 、无 相 应 保 护 措施 ，丰 水 期 污 染 物 随 地 表 径 流 进 入 水 体 。（三 ）河 道 内 四 乱 问 题讷 谟 尔 河 四乱问题统计表（ 数 据 来 源 于 讷 谟 尔 河 “一 河 一 策 ”）主要问题 成因简析 所在位置民堤 4 处 历史遗留民堤 讷河市（六合镇 2 处，长发镇 2 处）丁字坝 1 处 防洪堤修建前的丁字坝 讷河市（六合镇 1 处）林带 188 三北防护林 53 块，退耕还林 54 块，植树造林 81 块 讷河市（进 化 猪 场
10、 7，九井镇 5，孔国乡 37，六合镇 2，龙河镇 64，讷南镇3，通江街道 56，长发镇 14）耕地 210080 亩 历史遗留讷河市（六合 41657 亩，九井 34417亩，龙河 18542 亩，二克浅 35001亩，孔国 16357 亩，讷南 35767 亩，长发 3336 亩，畜牧场 25003 亩）乱占问题植树和种植高杆作物现象9处 历史遗留 克山县北兴镇双兴村 9 处乱建问题 违章建筑 213 处 生产生活用房讷河市（龙河镇 40 处，通江街道 20处，九井镇 40 处，长发镇 3 处，进化猪场 10 处，孔国乡 60 处，讷南 20处，六合镇 20 处）- 5 -违章建筑 10
11、9 处 生产生活用房讷河市（龙河镇 20 处，六合镇 10处，通江街道 20 处，九井镇 15 处，长 发 镇 2 处，进化猪场 2 处，孔国乡30 处，讷南 10 处）违章建筑 112 处 生产生活用房讷河市（龙 河 镇 8 处，六合镇 7 处，通 江 街 道 28 处，九井镇 11 处，长发镇 28 处，进化猪场 1 处 ， 孔 国乡 24处，讷南 5 处）违章大棚 246 处 水稻育苗 讷河市（九井镇 24，孔国乡 160，六合镇 10，龙河镇 52）违章大棚 342 处 水稻育苗 讷河市（九井镇 14，孔国乡 286，龙河镇 42）搅拌站 2 处 建筑使用 讷河市通江街道 2 处窝棚
12、25 处 历史遗留 克山县北兴镇保卫村 25 处砂堆 26 处 历史遗留 讷河市（龙河镇 4 处，通江街道 2处，孔国乡 6 处，讷河市市区 14 处）乱堆问题砂堆 17 处 历史遗留 克山县（北兴镇红星村 4 处、北兴镇双兴村 13 处）空心砖堆放 1 处 生产未及时运走的砖 讷河市龙河镇 1 处五 、整 治 要 求讷谟尔河整治要实行“两取缔、四禁止、一保障” 措施，实现“六个坚决、六个一律” 目标。（1（坚决取缔河道内违法违规采砂、种植、养殖和放牧，一律禁止向河道倾倒垃圾和粪污。2019 年 3 月底前，对河道行洪区内的畜禽粪便、生活垃圾、工业弃渣等污染物进行彻底清理。按照黑龙江省集中整治
13、河湖突出问题行动方案（黑龙江省总河湖长令第 1 号）要求，2019 年 7 月 19 日前，完成河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱 ”问题整治工作。 ”（二）坚决取缔规模化养殖场粪污临时堆场，未经资源化综合利用一律禁止向环境排放。继续实施畜禽粪污专项整治行动，强化粪污资源化利用，理顺还田通道，到 2019 年底，全市畜禽粪污资源化利用率和规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率分别达到 75%和 95%，其中大型标准化规模养殖场粪污处理设施配套率达到 100%。强化监督管理，将存在乱堆乱放或可能向河流排- 6 -放污染物的养殖企业列入重点监管名单，严厉打击偷排滥放行为。对未经达标处理的粪污不能以任何
14、方式运（排）出养殖场。（三）坚决禁止工业企业污染物超标排放，向“一江十河” 直接排污的企业一律实施提标改造，逐步达到一级 A 排放标准。推进直接向江河排放废水的工业企业并网提标，对于暂时不能并入城镇污水处理厂或水质不能满足接管条件的企业，实施提标改造，2019 年 12 月底前达到城镇污水处理厂污染物排放标准中的一级 A 标准。实 施重点源在线监控，加强对国控重点污染源企业在线监控管理，严厉打击数据弄虚作假行为，保证企业达标排放。2019 年 6 月底前完成讷河市工业园区污水处理厂验收，保证稳定达标排放。（四）坚决禁止生活污水直排江河，城镇污水处理厂一律达到一级 A 排放标准。保障讷河市污水处
15、理厂稳定达标排放，完善污水管网建设，提高管网覆盖率，逐步将城乡结合部、城中村生活污水接入城镇污水处理厂处理。（五）坚决禁止沿江村屯随意倾倒堆放农用废弃物，种植业一律严格实行“三减 ”要求，逐步实现有机化种植。按照 齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案，重点对河流沿线村屯垃圾、旱厕、生活污水实施治理，加强农村黑臭水治理，防止丰水期污染物汇入江河。大力推行农药化肥“三减” 行动，减少随退水入江河的农药化肥量。- 7 -（六）坚决维护河流生态健康，一律禁止违规拦河筑坝行为。大力推广农业节水灌溉，严格控制农业用水总量。各水库管理主体在确保防洪安全和工程安全的同时，要维持一定下泄流量。实施河道生态
16、治理，对河道及周边尤其是监测断面附近区域退耕还湿还草，做好河道两侧树木和植被的保护。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，加快水土流失治理速度，有效减少河湖泥沙总量。六 、保 障 措 施（一）强化组织领导。成立整治工作推进专班，由市政府分管副市长任组长，成员由市生态环境局、水务局、农业农村局、住建局、城管执法局、自然资源局主要负责人组成。专班办公室设在市生态环境局，负责水环境治理的具体工作。各县（市）区政府要根据全市总体安排，落实专门机构和人员负责。（二）明确责任分工。有关县（市）政府按照属地化原则，对整治行动负总责，全面承担本行政区的水环境综合治理工作。市直
17、有关部门作为行业督导部门，要按照职责分工做好统筹、协调、督办、指导工作。市生态环境局负责工业企业提标改造工作，工业企业、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖场的环境违法行为查处工作，水环境质量监测及通报工作；市水务局负责河道内“四乱”问题清理工作，指导河流生态流量保障工作；市农业农村局负责实施农业“ 三减” 工作， 规模化畜禽养殖 场粪污治理工作，农村人居环境整治牵头工作（农村垃圾、旱厕、污水、黑臭水治理由市城- 8 -管执法局、住建局、生态环境局按职能分工负责）；市住建局负责城镇重点镇生活污水治理工作；市自然资源局负责退耕还湿还草等工作。（三）实行台账管理。按照片、线、面三个层面，建立和完善市、县
18、、市直部门三个层面整改台账，并将其作为水环境污染防治的总抓手。相关县（市）要按照全市总体部署，自下而上建立和完善整改台账。市直行业主管部门要落实好“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，切实履行督导责任，对整治的全过程进行监督把关。台账要实施动态更新，每月 10 日前将整治情况及时更新，并报市生态环境局备案。（四）严格责任追究。充分发挥监督检查和执纪问责两个抓手作用，要把整治工作纳入到相关县（市）目标考核、各级经济责任审计和市委巡视巡查三个考核体系中，推进整治工作的落实。对不认真、不作为、乱作为，问题仍然突出、污染出现反弹的地方和部门，严肃追责问责。（五）实行全民共治。积极采取开放性水环境管理，加大水环境信息公开力度，依托网站、报纸、电视等媒体，全方位多层次公布各类水环境信息，倡导全民参与水环境保护工作，不断增强公民环境意识。对水环境综合治理项目，要建立信息披露机制，及时公布项目建设和资金使用情况，积极发挥公众和舆论监督作用，营造良好的水环境综合治理外部环境。- 9 -
