1、1赤水市乡镇财政标准化建设实施方案（2013 年 4 月 10 日）为切实加强乡镇财政科学化、精细化、规范化管理，完善乡镇财政职能，增强乡镇财政公共服务和资金监管能力，促进乡镇经济社会健康、协调、可持续发展，适应现代财政管理和发展需要。根据贵州省财政厅、贵州省综改办关于开展乡镇财政“两基 ”标准化建设试点工作的 指导意见精神，结合我市乡镇财政现状，特制定本方案。一、指导思想、总体目标、基本原 则（一）指导思想适应新时期农村经济社会发展形势，根据乡镇财政资金监管需要，结合我市乡镇财政现状，按照现代财政管理要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕加强乡镇财政“ 两基” 标准化建 设，着力构建 “职责明确
2、、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效、服务优良”的新型乡镇财 政管理体制和运行机制，增强乡镇机构社会管理和公共服务能力，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。（二）总体目标紧紧围绕乡镇财政“两基 ”（基础工作和基本服 务）工作，计划在 2013 年全面完成 17 个乡镇（含办事处，下同）财政所标准化建设，达到乡镇财政机构队伍稳定、职 能明确、 岗 位清晰、管理 规范、设 施齐备、服务一流的目标。（三）基本原则1.实事求是原则。结合赤水财政和经济实情，科学规划、因地制宜。2.岗责明确原则。明确岗位职责，合理调整人员，细化工作任务，量化工作业绩。3.注重实效原则。充分利用乡镇财政现有设施和人员
3、，合理配置规范化内2容，厉行节约，注重 实效。4.公开透明原则。基础设施建设和设备采购，按照规程进行，阳光操作。5.以人为本原则。合理调配现有人员，补充缺编人员，充实稳定财政队伍，建立队伍管理创新激励机制，充分调动人员积极性。二、建设内容（一）夯实基础工作1.明确乡镇财政职能。根据上级财政部门要求，结合乡镇财政工作实际，明确乡镇财政职能为：负责乡镇财政预决算管理；协调组织乡镇财政收入；管理乡镇国有资产；监督管理乡镇财政资金；负责代理和指导乡村财务；监管乡村债权债务；组织开展农村公益事业建设一事一议财政奖补；负责落实国家涉农补贴补助政策及财政农民补贴网建设维护工作；承担农村综合改革日常工作等。2
4、.设置机构及岗位。将乡镇财政所明确为副科级财政全额拨款单位，更名为“赤水市财政局 XX 财政分局”， 属市财政局的派出机构， 实行市财政局和乡镇党委、政府双重管理，市财政局负责业务指导，乡镇党委、政府负责人事管理，其日常工作的指导、协调和考核由所在乡镇党委、政府负责。乡镇财政分局根据工作需要设置岗位，常设岗位有分局长（副科级）、副分局长（股级）、总预算会计、 乡镇财政监督员、票据专管员、 农 村综合改革工作员（负责农民补贴网管理和涉农补贴资金发放及一事一议工作等）、档案管理员、乡镇财务会计、乡镇财务出纳、村级财务会计及出纳等工作岗位，按照岗位性质明确岗位职责，以责定岗，按 岗定人。根据工作需要
5、可以实行一人多岗或一岗多人，但会计、出纳等不相容工作岗位不能由同一人员同时担任。3.规范工作管理。 （1）市财政局根据有关规定，结合工作实际，制定乡镇财3政分局管理办法；（2）市财政局根据工作需要制定乡镇财政预算管理制度、乡镇财政项目资金监管制度、 财务管理制度、 票据管理制度、 档案管理制度、 AB 岗 位工作制度、 内部互控制度等相关制度和业务操作流程。4.加强队伍建设。 （1）人员编制。市委组织部、市人力资源和社会保障局、市财政局等有关部门及乡镇要按编制文件落实乡镇财政分局编制和人员。乡镇财政分局按承担的工作职责和工作量核定编制，全市 17 个乡镇财政分局共核定编制 96 名（镇各 6
6、名，乡各 5 名，市中 7 名，文华、金华各 5 名），所需人员全部由原财政所核定编制中划转。全市各财政分局实有人数 88 人（其中：50 岁以上 18 人），在核定编制内，现有人员不足的，由所在乡镇党委统一调配，调配后仍有空编，通过人事部门招考充实。 （2）干部任免。乡镇财政分局局长任免由市委组织部门按组织程序进行，分局局长任用要求熟悉财政工作、原则上从财政系统产生；副分局长任免及分局其他工作人员调动由乡镇党委按程序研究，并征求市财政局意见后行文执行。 （3）干部培训。市财政局要进一步加大对乡镇财政人员的培训力度，制定培训规划，建立“ 以业务知识更新为内容，以能力提高为标准，以市 财政局为主
7、体，统一计划、分级实施” 的培训体系，有计划、有重点地举办乡镇财政干部培训班。对在职人员力争每两年进行一次轮训，培训及轮训内容包括预算管理、财务管理、会计核算、农综改革、惠农补贴管理、票据管理、专项资 金管理等。 （4）干部考核。 分局 财政干部年度工作考核由乡镇党委、政府按相关干部管理权限进行。（二）完善基础设施根据调查统计，目前全市 17 个乡镇财政所中，9 个乡镇财政所需新建，8个乡镇财政所需在原有基础上改扩建。办公设施根据实际需要配置。41.办公场所建设。 （1）办公用房。各乡镇财政分局办公用房建筑面积原则上控制在 250300 平方米左右，设便民服务厅、群众接待室、办公室、档案室及职
8、工简易休息室等，建立办公网络平台，实现网络化办公，办公场所内外要设置美观规范的对外宣传栏或便民服务橱窗，宣传、介绍财经政策及财务会计知识，公示重大事项等。 （2）便民服务厅。 便民服 务厅原则要求设在一楼，面积在50 平方米左右，门头制作“财政分局便民服务厅”统一标识，设置办公区域和服务区域。 办公区域设置网格化办公室，安装空调设备和办公电话等，摆放岗位标牌；服务区域安装大屏幕液晶电视机、服务电话和空调设备，配置休息长椅、饮水机、宣传册、意见簿、举报箱等，墙 体张贴规章制度、 业务流程和岗位公示。方便群众办理业务，接受群众监督。 （3）群众接待室（兼会议室）。面积 30平方米左右，配备桌椅、液
9、晶电视机、影碟机、空调等工作设备。 （4）办公室。 设置分局正、副分局长办公室、财务室等工作用房。 （5）档案室。面积应不低于 20平方米，配置档案柜、专用装订机、保 险柜、消防器材等设施。 （6）职工简易休息室。职工简 易休息室根据分局人员数量和结构设计，原则每间不超过 10 平方米。2.办公设备配置。根据乡镇财政标准化建设要求，分局人均配置 1 台台式电脑和 1 台 A4 激光打印机；每个分局必须配置笔记本电脑、数 码相机（或摄录一体机）、A3 复印传真打印扫描一体机、监 控摄像仪各一台和文件柜、保险柜、网络平台及网格办公桌等必备办公设备。原有办公设备尚在正常使用的，继续使用，不足部分根据
10、政府采购有关规程，统一采购、统一配置。3交通工具配置。有条件的乡镇财政分局可配置必要的交通工具。4信息化建设。 依托“金财工程”，搭建统一信息支撑平台，实现中央、省、5市、县、乡五级联网、信息共享和 实时动态监控。三、实施步骤（一）实施阶段（2013 年 1 月初2013 年 12 月底）1. 2013 年 7 月底前，统一挂牌，成立财政分局。2. 2013 年 7 月底前，由市委组织部按照组织程序对各财政分局局长人选进行全面考察并任命，分局长或副分局长基本到位，分局长未能到位的，明确副分局长暂时主持工作。3.启动全市财政分局办公楼建设工作。2013 年 1 月2013 年 7 月底，完成 8
11、 个（市中、文华、复兴、两河、大同、宝源、葫市、长沙）财政分局办公楼改扩建工作；2013 年 1 月2013 年 12 月启动并完成 9 个（天台、丙安、旺隆、元厚、官渡、长期、金 华、石堡、白云）财政分局 办公楼新建主体工程。4.制定完善各项制度和操作流程并下发各财政分局，启动操作业务，通过运行，不断修改完善。5.按照政府采购相关规定，配齐各财政分局设备。（二）自查验收阶段（2013 年 8 月2013 年 12 月底） 1.自查。2013 年 8 月底前，由市财政局和其他相关单位按照贵州省乡镇财政标准化建设考评验收办法，对改扩建的 8 个财政分局业务工作、内部管理、组织机构、 队伍建设、基
12、础设施进行自查并备齐相关资料。新建 9 个财政分局2013 年 12 月底前自查完毕并备齐相关资料。2.验收。2013 年 9 月底前，申请省、遵 义市对改扩建的 8 个财政分局进行标准化建设验收。2013 年 12 月底，申请省、遵义市对新建的 9 个财政分局进行标准化建设验收。6四、保障措施（一）组织保障成立赤水市乡镇财政“两基” 标准化建设领导 小组。由赤水市人民政府市长任组长，常 务副市长、市委组织部部长任副组长，市委办、政府办、市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局等相关部门及乡镇政府主要领导为成员，负责组织协调工作。市领导小组要加强对“ 两基”标准化财政分局建设工作的指
13、导，及时协调解决建设中的困难和问题，促进财政分局建设顺利实施。领导小组下设办公室在市财政局，财政局局长兼任办公室主任，市综改办负责日常工作。办公室下设基础业务和基本建设工作组。各乡镇须成立相应机构，抓好本乡镇“ 两基” 财政 标准化建设的各项工作。（二）资金保障据测算，每个分局建设平均概算为 42 万元( 含装修费)，总计需投资 720 万元，申请省 财政专项补助 510 万元，市级预 算安排 210 万元，标准化建设工作经费纳入市级预算安排。（三）进度保障按照实施方案，抓好落实，加快进度，确保 试点建设如期完成。（四）质量保障。严格按照设计方案和标准组织实施，确保工程进度和质量。涉及工程建设或设备购置， 严格按照政府采购有关规定执行，实行工程质量终身负责制。
