1、1 世界電視制度類型及其利弊之分析 李 瞻 2009 年 6 月 壹、 前言 現在世界電視村 (World TV Village)已經形成，全人類都生活在一個電視村中，但各國人民接受的電視資訊卻 大不相同，故對電視的未來發展，致有樂觀與 悲觀 的兩種看法，其中關鍵因素就是電視制度的不同。 貳、 聯合國教科文組織 （ UNESCO） 對各國電視制度的分類 教科文組織將各國電視制度區分四類： 一、 國有國營制：蘇俄、中國、 北韓、古巴、 南亞、中東與非洲等國家； 二、 商有商營制：美國、中南美、黎巴嫩、 葡萄牙、 盧森堡、菲律賓、台灣及 10 個殖民地； 三、 公商並營制：日本、韓國、加拿大、澳大
2、利亞與 1968 年以後之美國； 四、 公共電視制：英國、德國、法國、義大利、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、瑞士、奧地利、以色列、紐西蘭等國。 參、 國營、商營與公共電視的含義 一、 國營電 視：由政府 （黨） 出資 ，由政府 （黨） 經營，主要達成政令宣導與國家建設的目標。 二、 商營電視： 由資本家或財團經營，以廣告收入為主，並以色情、暴力、犯罪與低俗的大眾化娛樂節目 ， 達成營利的目標。 三、 公共電視：公共電視不是由政府經營電視，也不是國營企業，而是由國會、政黨代表 、地區人民代表，與全國人民專業團體代表，共同經營管理的文化公益事業 （ Public Utility） 。其目的
3、在使電視完全服務社會公益，免於政治控制與商業威脅，進而使電視真正達成提高人民文化水準，服務民主政治，促進國家發展，與提供高尚娛樂的理想目標。 2 肆、 國營電視的利弊 權力集中，目標顯明，容易達成政令宣導與國家建設的目標，但缺少制衡與民意反映。 伍、 商業電視 （廣播） 制度與節目內容 公共電視 （ 廣播 ） 制度，通常設立 3 5 個電視網，新聞、教育與娛樂節目約各佔 1/3，藉以服務各種文化水準不同的觀眾，並不以營利為 目的，所 以受到人民的普遍尊重。 美國為商營電視制度的主流，其有三大商業電視 （ 廣播 ） 公司，即國家廣播公司 （ NBC） ，美國廣播公司 （ ABC） 與哥倫比亞廣播
4、公司 （ CBS） ；這三家電視公司統轄全國約 700 座電視台，但三大電視公司僅各有一個電視網，而節目僅有新聞報導約佔 5%，大眾娛樂節目卻高達 92%，公共服務節目如宗教與氣象報告等約佔 3%，其中廣告時間，約佔播出總時間 2225%。娛樂節目內容通常都是肥皂劇、雜耍滑稽劇、流行歌曲、各種閒談 （ Talk Show） 、猜謎猜獎、探險犯罪影片、西部武打、暴力卡通、各種比賽、觀 眾表演、拳擊、騷動流血、色情謀殺與天災人禍等。 美國聯邦 傳播 委員會 （ FCC） 主席米諾 （ Newton Minow） ， 於 1961 年 5月 15 日 在芝加哥大學 ， 批評 商業 電視 節目是一片荒
5、原 （ A Vast Wasteland） ，完全失敗。政論家李普曼 （ Walter Lippmann） ，於 1959 年 10 月 27 日在紐約論壇報 （ N. Y. Tribune） 發表評論，認為商業 電視欺騙大眾，節目庸俗，誨淫誨盜，做犯罪導師，已成資本家的傀儡、奴隸與無恥的娼妓。 陸 、 商業電視的影響 1969 年，密爾頓艾森豪 （ Milton S. Eisenhower） 主持的全國暴力原因及其防止調查委員會 （ National Commission on the Causes and Prevention of Violence） ，費兩年時間，調查商業電 視 對社會
6、暴力犯罪的關聯性。發現： 一、 兒童為電視的基本觀眾，亦稱電視為兒童的褓姆 (Baby Sitter)。兒童每天看電視平均 35 小時，家庭愈貧窮的兒童，看電視的時間愈多，而犯罪率亦最高。 3 二、商業電視節目充滿暴力，電視劇中的所謂好人與壞人，均濫用暴力，並將使用暴力的好人，描寫成兒童崇拜的英 雄。 三、商業電 視 改變了社會價值標準： 1.傳統社會價值標準：是勤 勞節 儉 ， 誠實負責 ； 2.商業電視價值標準：是揮霍 享受 ， 不勞而獲 。 四、商業電視改變了兒童的學習過程： 從前兒童先接受家庭教育，再接受學校與社會教育。現在兒童從嬰兒 6個月開始，即先接受電視的暴力節目教育，因先入為主
7、，致以後的家庭與學校教育，逐漸失去效力。 五、兒童成年後，認為使用暴力為非法行為；但遇到家庭、學業、經濟、愛情等的挫折 (Frustration)，有些人就會不顧一切使用暴力，這就是青少年與社會犯罪的主要原因。 柒、 商業電視的流弊 兒童與青少年看電視的時間太多，改變了他們的學習過程。他們多數認同節目中的主人翁，但無法分辨節目中的真實與幻想，在這種長期的薰陶下，電視便逐漸改變了社會價值與道德標準。 伊利諾大學廣播電視系主任 史考尼博士 （ Dr. Harry J. Skornia） ， 1965 年著電視與社會 （ Television and Society） 一書，他列舉商業電視之流弊：
8、一、電視改變了社會價值與道德標準，強調豪華揮霍，追求物質享受，不再認為勤勞、節儉、誠實、負責是一種美德。 二、電視節目與廣告內容之價值標準，與正規教育背 道而馳。正規教育強調理性、仁慈 與自制；而電視則教人揚棄理性，強調粗野放縱、投機取巧與濫用暴力，自行解決問題。 三、商業電視不斷刺激並鼓勵青少年之物質欲望，但未教導他們如何用正當的方式賺錢，這是導致青少年犯罪的主要原因。 四、電視劇與電視影片，大量報導暴力犯罪案件，並詳細報導犯罪細節，成為青少年犯罪的導師。 史考尼博士，他協助西德建立了世界上最好的 公共 電視制度，同時也是美國建立公共電視系統 （ PBS） 的最大功臣。 4 捌、 英國建立了
9、公共電視的典範 1926 年英人約翰貝爾德 （ John Baird） 發明電視，其認電 視應為文化教育的工具。 1927 年英國廣播公司 （ BBC） 第一任總經理雷斯勛爵 （ Lord Reith） ，接受了貝爾德的思想，將英國商業廣播公司 （ British Broadcasting Company） ，改組為英國公共廣播公司 （ British Broadcasting Corporation; BBC） ，成為世界公共廣播電視制度的鼻祖。 BBC 電視部有新聞網、娛樂網、文化網、教育網與體育網，但所有節目均以文化為中心，不播任何廣告。雷斯說： BBC 是一座文化金字塔。所謂文化，即任
10、何節目，均以哲學、文學、藝術、 倫理與歷史為指導綱領。因哲學提供智慧、文學陶冶性情，藝術美化人生，倫理提高人的品質，而歷史可協助瞭解現在與預測未來。而文化網有哲學講座、文學講座、歷史講座、醫學講座、法律講座，與文學藝術批評等，均敦請全國最著名學者專家與皇家學院主講。 新聞節目：包括國內外新聞報導、分析、評論 、國會辯論 與公共事務討論 等 ，計佔 35.4%； 教育節目：包括學校教學、外語教學、婦女兒童與成人 開放大學 教育 節目 等 ，計 佔 30.2%； 娛樂節目：包括音樂、戲劇、電影、體育與旅遊等 ，計佔 34.4%。 任何節 目，嚴禁色情與暴力。因色情節目 破壞婚姻與家庭制度；暴力節目
11、將引發 更多 的 暴力犯罪。 BBC 為經國會特許 成立 之非營利性公益組織，迄今仍不播任何廣告。 BBC 的電視廣播，提供了世界上最優良的電視節目。在報導國際重 大問題方面，它的紀錄性影片可說獨步當世；它的電視劇亦傲視全球；尤 其它在教育文化方面的貢獻，已贏得舉世的讚譽。 玖、 德國公共電視的節目 德國公共廣播電視公司 （ ARD） ，係二次大戰後，在英國佔領期間，敦聘 BBC 高級顧問與美國伊利諾大學廣播電視系主任史考尼博士 （ Dr. Harry J. Skornia） 協助而建立。仿效了 BBC 的公共電視 制度、與美國公共電視的理論；播報少量廣告，但對廣告採取最嚴格的限制。 5 德國
12、 ARD 有三個電視網： 第一網：新聞節目 35%，教育節目 23%，娛樂節目 42%。 第二 網 與第一網，節目相近，週一至週五播廣告，但廣告集中於下午 7： 00 7： 10 與 7： 20 7： 30 分兩次播出 ，不准插播廣告；而且廣告內容，只准說明產品名稱、製 造成份與產品效果三項。週末與國定假日不播廣告。 第三網不播廣告，節目水準很高。 新聞節目佔 20.3%：包括新聞報導、評論、分析、國會辯論與公共事務討論、現代社會問題分析與新聞人物介紹等。 教育節目佔 64.9%：包括學校教學、語文教學、衛生保健與醫藥常識、兒童節目、認識友邦、科學講座、文學藝術批評與農業知識等。 娛樂節目佔
13、14.8%：包括體育、電影名片欣賞、戲劇、音樂與舞蹈等。 德國電視為全球最佳的公共電視之一，尤其對電視廣告的限制，咸認為世界電視廣告的典範。 拾、 美國公共電視的制度 1965 年，史考尼博士出版電視與社會一書，痛斥美國商業電視的失敗，建議儘速創辦公共電視，引起全國重視。 1967 年 11 月 7 日，國會制定公共電視法案 (Public TV Act)， 1968 年 3月 27 日成立公共電視 （ 廣播 ） 公司 （ Corporation for Public Broadcasting, CPB） ，要點如下： 一、董事會：委員 15 人，由總統提名，參院同意任命，任期 6 年，任何政
14、黨委員不得超過 8 人，第一任董事長為 MIT 校長克理安博士 （ Dr. James Killian） ， 負責公共電視政策 擬 訂 ，經費籌募，節目製作籌劃，公共電視台之協調與電視網之成立等 。 二、任務： 1.建立全國公共廣播、電視網； 2.鼓勵製作各種 高 水準的兒童、文化、藝術、科學與公共事務等節目； 3.發展地方性節目，並鼓勵地方 台 之獨立性。 三、經費：由 政府撥款與各基金會捐款成立永久基金； 以後改 為 每年由公視系統募捐自籌 50%，由國會相對撥款 50%。 四、公共廣播電視公司自己不製作節目亦不設電台，另設 各種 節目製作公司與公共廣播電視網。 6 拾壹、美國公共電視網與
15、節目內容 一、公共電視網 （ PBS） 的成立： 1960 年 4 月，美國州立大學與 FCC 成立全國教育電視網 (National Educational Television; NET)，即有 53 個電視台，亦稱第四網。 1967 年公共電視法案通過後，各大學、基金會、州政府教育局與社會公益團體，即紛紛成立教育性電視台， 並於 1970 年 3 月，在公視 公司協助下， 正式 成立公共電視網 （ Public Broadcasting Service; PBS） ，代表全國公共電視台，取代 NET 之地位；而 NET 則與紐約公共電視公司合併，成為教育廣播電視節目製作公司，仍稱 NET
16、。目前 PBS 電視台約有 430 家；而公共廣播網 (National Public Radio; NPR)約有 450 家。 二、公共電視網的節目來源： 1.NET 節目製作公司，約佔 50%； 2.兒童電視節目製作公司 （ Children Television Workshop; CTW） ， 約佔 21.1%； 3.各州教育電視台製作之節目； 4.獨立電視節目製作公司； 5.外國製作節目，主要來自 BBC。 上述三家合計約佔 28.9%。 三、公共電視網的節目內容： 1.新聞節目 （ 20.3%） ：計有新聞報導、新聞分析、華府一週、華爾街一週、國家政策辯論 （ The Advoca
17、tes） 、本週特別報導、世界報業輿論與觀眾自由論壇 (Speaking Freely)等； 2.教育節目 （ 28.1%） ：計有科學、文學講座、藝術、電影批評、教學節目、醫藥常識、消費指南、烹調、縫紉、庭園美化與家庭佈置等； 3.兒童 與青少年 節目 （ 21.1%） ：計有芝麻街 （ Sesame Street，對 3 6 歲兒童 ） ，電子玩伴 （ Electric Company，對 7 10 歲 ） ，羅奇先生的鄰居 （ Mr. Rogers Neighbourhood，對 11 12 歲 ） ，友誼巨人 （ The Friendly Giant ，對 13 15歲） ，與何 謂創
18、新 （ What is New? 16 18 歲 ） 等； 4.文化娛樂節目 (30.5%)：計有人文電影、國際表演 （ 音樂、舞蹈、戲劇 ） 、旅遊勝地 、國內藝術表演、古典音樂、歌劇、美國史 、認識友邦 、保護消費者、科學發明 、社區救助、偉大女性、國家地理 與 世界 各國 民俗節目等。 1983 年，史坦福大學 Dr. Lyle Nelson 介紹本人前往參觀美國公共電視台，包括舊金山、洛杉磯、鹽湖城、堪薩斯市、底特律、波士頓、紐約 、費城 與華府等 地。這些電視台的新聞與節目部主任，幾乎全部都是 Dr. Nelson 7 的學生。他們的待遇大約只有商業電視台的 1/3，但他們願意對人類
19、提出貢獻，不計較待遇問題，這或許就是史坦福大學受世人尊敬的原因。尤其在波士頓公共電視台 ， 看了每週四晚上 8 至 9 點 播出的國家政策辯論節目 （ The Advocates） ，有主席一 人，正反辯各 4 人，共 9 人，均為全國對辯論主題最權威的學者專家。辯論完畢後，由現場 500 名觀眾立即投票，選擇贊成或反對的一方，並全國電視機旁的觀眾亦可投票，約兩周後公佈結果。辯論內容與投票結果，每年 彙集出 版 一冊，供政府與社會參考 ，現已出版數十冊，內容包括國防、種族、人口、犯罪、吸毒、離婚、醫療、教育、青年、婦女、勞工、農業、汽車、交通、房屋、經濟與保護消費者等問題。 拾貳、美國公共電視
20、網的目標與成就 一、目標： 1.電視不僅為娛樂工具，亦為教育文化工具； 2.電視不僅服務多數觀眾，亦應服務少數觀眾； 3.電 視不僅發展全國性節目 ，亦應鼓勵地方性節目。 二、成就： 1.公視已提供各種卓越的兒童、新聞、教育與 文化 娛樂節目； 2.公視已初步達成其設立之目標； 3.公視已提供觀眾自由選擇之機會； 4.公視已解除商業廣告之困擾。 拾参、美國公共電視的困難與展望 一、目前美國約有 700 萬 家庭收看公視節目，因有商業電視存在，無法達成全民收視之目的； 二、經費困難，國會每年撥款，沒有固定財源，很難制訂遠程計畫； 三、節目很難使白宮與國會，自由派與保守派均感滿意； 四、受劣幣驅逐
21、良幣 （ Greshams Law） 之影響，公視節 目很難與商業娛樂性節目競爭，致晚間高水準之節目，很難達到社會中下階級與少數民族之成年人。 1976年 2月，美國 （ CPB） 已成立公共服務衛星公司 （ Public Service Satellite Consortium, PSSC） ，不僅將衛星用於公共廣播電視，而且用於更廣泛的用途，如醫療服務與通訊服務等，好處計有： 8 一、美國家庭均可收到公共廣播電視節目； 二、衛星服務收入，可逐漸解決公視公司的財政困難； 三、公視公司成本降低，影像畫面更加清晰； 四、服務範圍更廣，將有更多觀眾。 拾肆、結 論 本文主要討 論 商營與公共電視之
22、利弊得失。關於商業電視的好處，僅有觀眾可以免費收看電視，但仍需間接付出高昂的廣告代價。至於流弊，前面政論家李普曼、 FCC 主席米諾與史考尼博士，在前面已 說明 的十分清楚，在此不再贅述。其最重要的流弊是僅有一個電視網，新聞節目太少 （僅佔 5%） ，沒有教育文化節目，而庸俗的大眾化娛樂節目 ，卻高達 90%以上 。 尤其鼓勵揮霍享受，而未教導他們如何用正當的方法賺錢，以致喪失了傳統勤勞 節儉，誠實負責的美德；強調色情暴力，描述犯罪細節，而成為犯罪的導師；而且廣告太多，不斷插播， 廣告節目化， 詐欺觀眾，成為資本家賺 取暴利的重要 工具 。 至於公共電視，是非營利性的公益事業，完全以服務社會公
23、益為目的。通常有 3 5 個電視網，新聞、教育與 文化 娛樂節目，通常各佔 1/3，均以文化為指導綱領，水準很高，沒有廣告 （ 德國 ARD 雖有廣告，但數量很少，不准插播，並受很多限制 ） ，所以可以達成提高人民文化水準，服務民主政治，促 進 社會和諧，協助國家發展，與提供高尚娛樂的理想目標。 美國公共電視的節目很好，可惜受商業電視劣幣 驅 逐良幣的惡性競爭，無法達成全民收視的目的，十分可惜 ！ 本人曾問史坦福大學傳播 學院 院長 Dr. Lyle Nelson，與哥倫比 亞大學新聞研究院院長 Professor Richard Baker，他們都說數十年來從不看商業電視節目。 艾斯朋學會 （ Aspen Institute） ，係由小羅斯福總統新聞秘書與史坦福大學傳播學院創始人道格拉斯卡特 （ Douglas Carter） 聯合常春藤大學著名學者創辦，主要目的在積極提倡公共電視的建立，其出版了許多有關廣播電視的名著，使本人印象最深的有兩本： 一、 Public Television and Thinking People 公共電視與有思想的人 ； 二、 Commercial Television is For Foolish 商業電視是為愚蠢的人辦的 。 由這兩本書 的書名 ，應該就可判斷公共電視與商業電視的利弊了罷！ 完
