1、0聂荣县“十三五”时期脱贫攻坚规划消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是各级党委、政府一切工作的出发点和归宿。党的十八大提出了到 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标，中央颁布出台了中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）。贫困地区和贫困问题是全面建成小康社会的关键瓶颈和短板，新阶段的扶贫开发在推进贫困地区跨越发展、同步小康进程中责任更加重大，任务更加艰巨。习近平总书记在河北阜平考察时指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。 ”按照地区近期精准扶贫工作安排（那扶党201
2、547 号）要求，为深入贯彻自治区精准扶贫现场会议精神，贯彻落实好 2015 年 11月 4 日地区扶贫开发领导小组精准扶贫工作第四次专题会议精神，统筹精准扶贫工作同步同向落实，为全面发动扶贫攻坚战打好基础，凝聚力量扎实谋划，强化细化措施责任，为打赢新一轮扶贫攻坚战起好步，为扎实推进聂荣县精准扶贫工作，结合聂荣县实际，编制聂荣县“ 十三五” 扶贫规划 （以下简称规划 ）。西藏是全国唯一的省级集中连片特困地区，那曲又是西藏条件最为艰苦的高寒区、经济发展的滞后区、民生改善的薄弱区、生态环境的脆弱区。全地区 2014 年有贫困户 114887 人，每个县、每个乡镇、每个行政村都有贫困户，分布呈现出“
3、 广、散、偏、远” 的特点。其中那1曲、聂荣、安多、聂荣、班戈、申扎、尼玛、双湖 8 个县属于高寒牧区，贫困人口有 81620 人，占到全地区贫困总人口的 71.04%，而聂荣县贫困人口有 9133 人，占整个那曲地区贫困总人口的 11.20%，是自治区确定的 4 个重点扶持县之一，所以聂荣县的扶贫开发在西藏的扶贫开发工作中占有特殊重要的位置。习近平总书记在参加全国人大西藏代表团审议时提出：由于起步晚、底子薄、积累少，全区部分城乡居民特别是有些农牧民生活还比较困难。要坚持富民兴藏战略，毫不动摇地把保障和改善民生放在更加突出的位置，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让西藏各族群众享
4、有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。规划是一项管长远、管根本、管全局的工作，是贯彻落实科学发展观的主要先导，也是推进聂荣县快速健康的前提。聂荣县贫困群众生活在农牧区，收入主要来源于农牧业。编制好本规划，是贯彻落实习近平总书记“治国必治 边，治边先 稳藏” 重要战略的具体行动，是全面落实西藏自治区贯彻实施办法的重大举措，有利于区域发展与扶贫攻坚规划的实施；有利于促进扶贫对象脱贫致富；有利于引导财政专项扶贫资金集中投放；有利于统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫力量，合力推进产业扶贫工作；有利
5、于探索针对扶贫对象的差别化扶持政策。实施好本规划有利于发挥区域比较优势、加快形成区域主导产业，有利2于提高贫困群众能力和组织化程度、增强市场经济的竞争能力，对加快扶贫开发进程和加快和谐聂荣、小康聂荣建设。规划的实施对到2020 年实现聂荣同全国一道全面建成小康社会具有重大意义。第一章 规划背景第一节 聂荣县基本情况1.自然地理聂荣藏语意为“盘羊沟 ”，位于藏北高原唐古拉山南麓地 带、那曲地区中北部，北与青海省杂多县接壤，东与我地巴青县、比如县毗邻，西靠我地安多县，南与我地那曲县相连。聂荣县城距那曲地区 90 公里，交通便利，平均海拔 4700 米，县域面积 2.14 万平方公里，南北长约 12
6、0160 公里，东西宽约 40100 公里，其中可利用草场面积 1.85 万平方公里，属纯牧业县。聂荣地势西北高、东南低，可划分为中切高山、浅切高山、高原宽谷湖盆三种地貌类型，县域南部相对较平坦，果雄乡东部、查当乡、当木江乡南部有部分高山峡谷。表 1.1 聂荣县九乡一镇自然地理情况乡（镇） 区域范围聂荣镇 位于县西南部 5 公里，地势西北高东南低。平均海拔在 4700米左右，纯牧业镇查当乡 位于县北部，距聂荣县 183 公里，平均海拔在 4750 米左右，纯牧业镇当木江乡距县城 169 公里。面积 1823 平方公里，村村通简易公路。该乡以牧业为主，牧养牦牛、山羊、绵羊等。属多灾易灾乡，主要有
7、雪灾、旱灾、风灾下曲乡 位于聂荣县中部，距县城约 25 公里，海拔 4700 米，辖区总草场面积 1704512 亩永曲乡 位于那曲地区北部，聂荣县北部，东连聂荣县查当乡，西邻聂3荣县索雄乡，南接安多县马荣乡，北与青海杂多县接壤，距县城 180 公里，离那曲地区 280 公里，平均海拔 4900 米以上，属亚热带大陆性季风气候，气候干燥寒冷，年平均气温 19.9，冻土时间长达 210 多天，年降水量约 500 毫米，全年日照较高桑荣乡位于聂荣县政府东北部，东靠白雄乡，西邻安多县邦美乡，南毗下曲乡，北近永曲乡，平均海拔 4800 米。全乡总面积 1350平方公里，距县城 31 公里白雄乡 距县城
8、 47 公里，离那曲地区 130 公里，平均海拔 4700 米以上，乡域面积 294 万亩，可利用草场面积 241 万亩索雄乡 位于聂荣县北部，离县城有 78 公里，面积 1675 平方千米尼玛乡 距县城 95 千米，海拔 4680，面积 1071 平方千米色庆乡 位于聂荣县西南部，南与尼玛乡为领，西与安多县为界，北连安多滩堆乡，东与聂荣镇为壤，平均海拔 4830 米2.行政区划聂荣县下辖 9 乡 1 镇、142 个村（居）委会。县政府所在地聂荣镇是全县唯一的建制镇。九乡分别为：永曲乡、当木江乡、查当乡、桑荣乡、色庆乡、下曲乡、尼玛乡、白雄乡、索雄乡。表 1.2 聂荣县行政区域范围乡（镇） 数
9、量 行政村聂荣镇 13促巴村、查荣村、卡莫村、罗普村、帮果村、果娘村、色康村、嘎青村、格那村、拉根村、团结居委会、扎西居委会、塔杰居委会查当乡 9 嘎仓村、加龙村、波青村、色拉俄玛村、玛布村、嘎方村、色古龙吧村、索康那加村、龙年玛村当木江乡 14波卓村、多那村、多珍俄玛村、贡墨米村、奎如村、列玛村、玛地村、玛岗村、帕格村、曲搽村、桑果村、松庆村、唐加村、雪龙村下曲乡 15巴果村、白嘎村、措崩村、多赤雄村、噶玛娘村、江勒村、康荣村、那空村、尼玛隆村、娘玛村、其布村、恰青雄村、曲布日村、日入格觉村、桑玉村、永曲乡 11 阿玛那促村、帮来嘎布村、朵那村、加日尼瓦村、康4绰村、康库村、纽雄村、索格村、
10、索普村、夏杰村、夏聂村桑荣乡 10 绰琼村、绰雄村、措扎村、多康巴村、格日村、加龙村、康硕村、玛扎村、亚龙村、达龙村白雄乡 14水木村、查庆村、帕曲通村、别仓村、果庆村、查组村、巴果村、伟微村、康果村、嘎格朗村、康切村、央日巴玛村、央日俄玛村、西合村索雄乡 7 巴让村、格布村、拉中村、提玛村、瓦培色库村、央庆布吉卡村、杂龙村尼玛乡 21啊或列村、啊东村、巴龙村、布地加、查仓村、格色村、果龙村、加雄村、龙玛村、玛库村、玛杂村、尼龙村、尼玛龙村、热塔村、色龙村、森卡村、索琼村、铜龙村、先培卓库村、永曲村、卓青村色庆乡 28巴热村、崩杰村、布曲村、楚布布村、楚口村、措马村、达龙村、东吉昂村、嘎姆则亚
11、村、江苍村、来波村、朗青村、玛荣村、木地村、那日村、尼斜村、帕玛村、彭青村、其波村、其那村、曲美多东村、曲热布村、色确村、西江松果村、斜嘎村、羽毛雄村、玉日村、帕玉村3.区域人口人是社会发展的基本要素，人口的数量、质量、结构和分布等因素直接影响着一个地区经济社会的发展水平，反过来这些因素又收到当地经济社会发展水平的制约。随着聂荣县经济社会的快速发展，人口在数量、质量及结构等方面也发生了变化。目前，聂荣全县总户数 7546 户，总人口 33960 人。共有建档立卡扶贫户 2793 户 10094 人分别占全县的 37%和 30%。表 1.3 聂荣县各乡镇人口一览表乡镇 村（个） 户数 总人口聂荣
12、镇 13 649 2413查当乡 9 721 33595当木江乡 14 895 4130下曲乡 15 849 3685永曲乡 11 410 1865桑荣乡 10 444 1917白雄乡 14 815 3959索雄乡 7 403 2094尼玛乡 21 1139 4954色庆乡 28 1221 5584合计 142 7546 33960聂荣县人口发展特点：一是地广人稀，人口分布不均衡。由于自然地理和气候的影响，西藏的气候条件千差万别，社会经济发展水平各不相同，因此人口的分布差异很大，主要是散点状分布于 4000 米以上的高原和山区，西藏平均人口密度为每平方公里还达不到 2 人，远远低于全国平均水平
13、，西藏形成自治区人口分布的特性，即高原山地人口分不少，低谷地人口分布多的格局。聂荣县城人口密度大于牧区，东南部人口密度大，西北部人口密度小。二是少数民族聚居，相互交错。聂荣县是一个少数民族聚居的地方，主要是以藏族为主，也居住了其他民族，如汉族、回族、满族。三是人口受教育程度普遍提高，制定了加快聂荣教育发展三年规划，重点实施教学质量提升工程、教师队伍建设工程、学前“双语” 教育工程、 义务教育均衡发展工程、职业教育创新工程、教育经费投入工程、依法治教工程、教育信息化工程、校园安全工程、优化教育发展环境等十项教育工程；小学适龄儿童入学率和初中毛入学率分别达到 99.83%和 98.49%，城镇学前
14、三年入园率 100%，牧区学前两年入园率 56.58%。今年小考 7 名考生考上内地西藏班，中考普通高中上线率、重点高中上线率比去年有6了较大幅度提高，教育教学质量实现较大突破，并组织 201 名教师分期分批赴地区、拉萨、山南考察学习和交流经验。4.经济社会2014 年，聂荣县生产总值预计完成 4.52 亿元，同比增长18.63%，其中，第一产业完成 0.75 亿元，与去年持平；第二产业完成1.58 亿元，同比增长 20.61%；第三产业完成 2.19 亿元，同比增长25.14%，地方 财政一般收入完成 815.48 万元，同比增长 16%。一产方面，牧业总产值预计完成 1.11 亿元，同比增
15、长 5%。截止三季度，新生各类仔畜 55927 头（只，匹），成活 49981 头（只、匹），成活率为 89.37%，各类成畜死亡 5652 头（只、匹），死亡率为 2.18%。预计年底牲畜存栏达到 25.96 万头（只、匹）；加大重大动物疫病防控力度，全县没有发生重大动物疫情，春季“ 口蹄疫” 免疫注射率达到 100%，常见普通病治疗牲畜 9.23 万头（只、匹）；县本级财政安排 42 万元设立了“ 牲畜疫病防治基金” ，其中春季接羔育幼 21 万元，秋季防抗灾药物储备 21 万元；涉牧项目有序推进，完成高寒棚圈建设 200 套，启动了查吾拉牛原种场建设项目，抓好“ 金牦牛” 科技专项续建工
16、作，为县查吾拉牛扩繁场新购进查吾拉牛 356 头，开展了 6 月龄查吾拉犊牛断奶实验工作。今年新农牧民专业经济合作组织 6 家，目前，我县共发展各类牧民专业经济合作组织 37 家，在工商部门注册 26 家，带动牧户 1070 户 4585 人。二产方面，预计完成产值 1.5 亿元，同比增长 15%，实施了一大批交通、能源、通讯、水利等项目，进一步缓解了发展瓶颈制约。通过7援藏渠道，引进资金 880 万元开发畜产品加工业，在牦牛肉、牦牛角深加工方面进行了积极探索。三产方面，预计完成产值 1.97 亿元，同比增长 13%，成功举办2014 年赛马物资交流会，尼玛乡玉寨温泉开发效益初显，促进了旅游业
17、的发展。交通运输、邮政、通讯、餐饮和娱乐等现代服务业稳步发展。（2）社会事业发展全面提升截至 2014 年，医疗卫生方面，聂荣县主要医院有聂荣县人民医院、聂荣县藏医院、聂荣县医疗服务中心、聂荣县医院急诊室；教育事业方面，聂荣县有聂荣县初中和聂荣县神华希望小学；社会保障方面，2014 年，聂荣县共有城镇低保对象 224 户 472 人，2014 年第四季度共落实城镇低保资金 574659 元。农村低保对象 1551 户、4975 人，落实 2014 年第四季度农村低保资金 1275102.5 元，共落实 2014 年 7-8月城镇低保对象、农村低保对象、农村五保户、城镇优抚对象、农村优抚对象的物
18、价联动补贴资金 242825.94 元。以上三项共计落实资金 2092587.44 元。那曲地区给聂荣县下拨了 2014 年孤儿基本生活补助资金 769824 元。其中，自治区配套 684288 元；地区配套 85536 元；同时县级配套资金 85536 元。此次聂荣县共为 99 名孤儿兑换生活补助，其中 19 名为超龄在校孤儿第二节 “十二五”时期扶贫开发回顾1.扶贫工作进展情况近几年来，在区、地两级、县委、县府正确领导带领和扶持下，按8照创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见（中办发201325 号）要求认真贯彻（意见）六个方面 10 项重点工作，发挥产业带动地方发展，地方发展促进牧民增收的
19、发展思路。特别是自“十二五” 开展整乡推进和面上扶贫工作以来，聂荣县以县国民发展规划和扶贫规划为前提，按照县提出的产业化发展战略，始终把减贫增收作为巩固稳定、落实民生、发展经济的重要任务来抓，全县各项扶贫工作都取得显著成效，累计投入总投资 8326 万元，国家投资 7439 万元，群众投工投劳 887 万元，实施项目 72 项，使 4507 户 21340 贫困人受益。具体表现在：（1）贫困人口逐步减少，脱贫人口增多2013 年全县有贫困户 1891 户、7261 人，脱贫 631 户 2462 人，2014 年全县有贫困户 3409 户 12611 人，脱贫 616 户 2517 人，全县2
20、015 年有贫困户 2371 户 9133 人，预脱贫指标 612 户、2601 人）。（2）牧区生产生活条件有新提高继续改善牧区群众居住条件，实施了 871 户危房改造工程和1000 户保暖工程。完成 142 个村（居）村容村貌规划工作，在 55 个村（居）委会实施了人居环境建设和环境综合整治村工程。新建农村公路 546 公里，截止目前，通公路村（居）委会累计达到 120 个，通达率达 88%。维 修、养护乡村公路 317 公里。新建或维修桥梁 78 座。维修或新建人畜饮水井 125 口。加大对农网维修力度，为无电户发放 50套“ 金太阳” 户用系统设备 。发放和安装广播 电视“户户通”设备
21、 1400套。新建移动、电信基站 50 座，消除通讯盲区村 45 个，乡（镇）宽带9覆盖率达 100%。（3）社会保障有新成效“五大保险”征缴、支付工作顺利推进，工伤、医疗、生育保险征缴率均达到 100%，养老、失业保险征缴率分别达到 97.3%、98.1;累计为 1.39 万人办理了新农保，参保率达到了 96.8%;招聘公益性岗位及临时工 34 名;27 名低收入群众参加青藏铁路护路联防;成功调解劳动争议纠纷 15 起，为农民工协调解决劳务费 383.17 万元。启动了社会救助专项整治工作；五保集中供养 130 人，集中供养率达到 67.01%；及时足额为 5459 名城乡低保对象发放低保资
22、金 493.76 万元；医疗救助 842 人次、临时救助 148 人次。为 36 户低收入住房困难群众发放租赁补贴；保障性住房稳步推进，今年开复工的周转房 120 套、公租房 150 套。全面启动了第二轮贫困人口建档立卡工作；统筹开展整乡推进和面上扶贫工作，投资 2031 万元实施经济实体项目、牧民施工队、母牦牛扶持、蔬菜温室大棚、草场围栏建设、采沙场、扶贫招待所、人畜简易桥等扶贫项目 19 个；扎实推进“两项制度”有效衔接工作，截止目前全县最新两项户 12611 人，预计全年实现脱贫 473 户 1815 人，返贫率控制在 3%以下。（4）牧区基本公共服务有新发展教育方面，制定了加快聂荣教育发展三年规划，重点实施教学质量提升工程、教师队伍建设工程、学前“ 双语” 教育工程、义务教育均衡发展工程、职业教育创新工程、教育经费投入工程、依法治教工程、教育信息化工程、校园安全工程、优化教育发展环境等十项教育
