1、泰州市土地利用总体规划（2006-2020 年）泰州市人民政府二一一年十二月1目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .4第一节 泰州市概况 .4第二节 土地资源利用状况 .5第三节 上轮规划实施情况 .7第四节 土地利用面临的形势 .8第三章 土地利用战略 .10第一节 区域发展定位与经济社会发展战略 .10第二节 土地利用战略 .11第三节 土地利用目标 .12第四章 土地利用结构调整与布局优化 .14第一节 合理调整土地利用结构 .14第二节 优化土地利用布局 .16第五章 统筹区域土地利用 .21第一节 土地利用综合分区 .21第二节 土地利用功能分区 .23第三节 加强县级土地利
2、用调控 .26第六章 保护和合理利用农用地 .28第一节 严格保护耕地 .28第二节 加强基本农田保护和建设 .29第三节 加大土地整治力度 .30第四节 合理利用其他农用地 .32第七章 节约集约利用建设用地 .332第一节 严格控制建设用地规模 .33第二节 集约利用城镇工矿建设用地 .33第三节 规范整合农村建设用地 .35第四节 市域建设用地空间管制 .35第八章 协调土地利用与生态建设 .38第一节 构建良好的土地生态环境基础 .38第二节 创建环境友好型土地利用模式 .39第三节 大力加强土地生态建设 .39第九章 中心城区土地利用控制 .41第一节 中心城区控制范围 .41第二节
3、 发展定位与发展方向 .41第三节 中心城区建设用地空间管制 .42第十章 土地利用重大工程与重点建设项目 .44第一节 土地利用重大工程 .44第二节 重点建设项目 .45第十一章 规划实施保障措施 .48第一节 强化规划实施行政管理制度 .48第二节 强化规划实施的经济调节手段 .50第三节 完善规划实施的基础保障 .50第四节 扩大规划民主决策和公众参与 .51第十二章 附 则 .521第一章 总 则第一条 规划编制目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管
4、理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，制定泰州市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划阐明全市土地利用战略、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，是泰州市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。第二条 规划指导思想本规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会和建设资源节约、环境友好、生态文明社会的要求，切实转变用地观念，创新用地机制，正确处理当前与长远、开发与保护的关系
5、，统筹土地利用和经济社会发展，切实实现保增长与保耕地、促发展与促节地的双赢，在保护耕地特别是基本农田的同时，为泰州市又好又快发展提供土地资源保障。第三条 规划依据1、 中华人民共和国土地管理法 ；2、 中华人民共和国城乡规划法 ；23、 中华人民共和国环境保护法 ；4、 中华人民共和国农村土地承包法 ；5、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；6、 基本农田保护条例 ；7、 中华人民共和国森林法 ；8、 中华人民共和国水土保持法 ；9、 土地利用总体规划编制审查办法 （中华人民共和国国土资源部第 43 号令） ；10、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知 （国土
6、资厅发200951 号） ；11、 国土资源部办公厅关于报国务院审批土地利用总体规划审查报批有关事项的函 （国土资厅函2009328 号） ；12、 市（地）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1023-2010） ；13、 市（地）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T 1020-2009） ；14、 市（地）级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T 1026-2010） ；15、 江苏省土地管理条例 ；16、 江苏省基本农田保护条例 ；17、 江苏省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；18、 江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法 （苏政办发201061 号） ；19、
7、泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；20、泰州市城市、交通、水利等部门发展规划。3第四条 规划原则1、严格保护耕地特别是基本农田。落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，充分发挥农用地多重功能。2、节约集约用地。以供给引导需求、以门槛约束用地，落实最严格的节约用地制度，促进土地利用方式的根本性转变。3、协调土地利用与生态环境建设。按照建设环境友好型社会要求，严格保护基础性生态用地，构建生态良好的土地利用格局。4、统筹区域和城乡土地利用。实施差别化土地调控政策，合理调整和优化各类用地规模、结构和布局，优化土地资源配置。第五条 规划期限 规划以 2005 年为基期年，规划期限为 2006
8、-2020 年，2010年为近期目标年，2020 年为规划目标年。第六条 规划范围 规划覆盖泰州市行政管辖范围，区域面积 579685.1 公顷。4第二章 规划背景第一节 泰州市概况第七条 自然条件泰州市地处江苏省中部，长江北岸，位于北纬 320157-331059，东经 1193824-1203220之间，东邻南通市，西与扬州市接壤，北接盐城市，南面与苏州、无锡、常州、镇江等市隔江相望。市域地势平坦，除靖江市有一独立山丘外，其余均为江淮两大水系的冲积平原，地势中间高、两头低。泰州市属北亚热带湿润性气候区，全年以东南风为主导风向，年平均气温 16.1，年平均降水量 1028 毫米。境内河网密布
9、，纵横交织。北部地区地势低洼，水网呈向心状由四周向低处集中，湖泊分布较多。泰州市境内主要有石油、二氧化碳、氦气、地热、矿泉水、煤、粘土等自然资源，其中，油、气、地热资源的开发价值高、潜力大，粘土等资源的分布较广。第八条 经济社会概况泰州市处于江苏沿江经济带发展轴上，东西承接上海、南京两大经济圈，南北联接苏南、苏北两大经济板块，是长江三角洲工业发达、商贸繁荣的中心城市之一。2005 年泰州市下辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四市和海陵、高港两区，年末全市户籍总人口为 502.05 万人，常住人口 461.27 万人，城镇人口比重达到 45.3%。2005 年全市实现地区生产总值 822.26 亿元，三次
10、产业结构 10.958.031.1。按常住人口计算，人均地区生产总值达到 17826 元。2005 年城市居民人均可支配收入 11122 元，5人均消费性支出 7556 元，农民人均纯收入 5102 元，人均生活消费支出 3396 元，城乡居民恩格尔系数为 43.4%。第二节 土地资源利用状况第九条 土地利用现状2005 年泰州市土地面积为 579685.1 公顷，其中农用地面积为377664.8 公顷，占总面积的比重为 65.15%；建设用地面积为94144.5 公顷，占总面积的 16.24%；其他土地面积为 107875.8 公顷，比重为 18.61%；土地开发利用率已达到 81.39%。
11、1、农用地结构与分布 （1）耕地 2005 年全市耕地面积 317058.2 公顷，占农用地面积的 83.95%。从布局来看，耕地主要分布在兴化市和泰兴市，2005 年两市耕地面积 201728.6 公顷，占泰州市耕地总面积的 63.63%。（2）园地 2005 年全市园地面积 2828.0 公顷，占农用地面积0.75%。所辖各市、区均有园地分布，其中兴化市面积最大，为1115.0 公顷，占全市园地的 39.43%。（3）林地 2005 年全市林地面积 2634.5 公顷，占农用地面积的0.70%，主要分布在靖江市，面积为 1161.5 公顷，占全市林地面积的 44.09%。（4）牧草地 20
12、05 年全市牧草地 18.7 公顷，主要集中在海陵区境内，姜堰市有零星分布。（5）其他农用地 2005 年全市其他农用地共 55125.4 公顷，占农用地面积 14.60%，其中兴化市面积最大，为 24322.2 公顷。2、建设用地结构与分布（1）城乡建设用地 2005 年全市城乡建设用地 80307.5 公顷，占建设用地总规模的 85.30%。城乡建设用地中城镇工矿用地622517.5 公顷，占城乡建设用地规模的 28.04%；农村居民点用地57790.0 公顷，占城乡建设用地规模的 71.96%。（2）交通运输用地 2005 年全市交通运输用地占地 7594.0 公顷，占建设用地总面积的
13、8.07%。各市、区交通用地占土地总面积比重比较接近，最低的泰兴市，比重为 6.50%，最高的是海陵区，为9.71%。（3）水利设施用地 2005 年全市水利设施用地 5056.1 公顷，占建设用地总规模的 5.37%。各市、区中兴化市面积最大，为 3555.5公顷，占泰州市水利设施用地的 70.32%。（4）其他建设用地 2005 年全市其他建设用地 1186.9 公顷，全部为特殊用地。其中兴化市面积 938.6 公顷，占全市其他建设用地的 79.08%。3、其他土地 2005 年全市自然保留地 2913.0 公顷，占其他土地总面积的 2.70%；水域 104962.7 公顷，占 97.30
14、%，其中兴化市占 51.43%。第十条 土地利用特点与问题1、土地本底条件优越，耕地比重高。泰州市地处江淮平原，地势平坦，灌溉条件好，耕地肥沃，适宜耕作的土地面积广大。2005年全市耕地占土地总面积的 54.69%，比全省平均水平（44.98% ）高9.71 个百分点。2、建设用地扩张较快。随着工业化、城市化与交通基础设施建设进程的加快，泰州市建设用地也呈现快速扩张的趋势。建设用地面积从 1997 年的 85168.1 公顷扩大到 2005 年 94144.6 公顷，年均增长率达 1.12%。3、土地开发效益相对不高。2005 年全市地均 GDP14.14 万元/7公顷，单位建设用地二三产业增
15、加值 77.79 万元/公顷，均低于全省平均水平（分别为 17.12 万元/公顷，92.19 万元/ 公顷） 。4、建设用地结构不尽合理。泰州市建设用地中农村居民点用地比重过高，2005 年末全市城乡建设用地占建设用地总规模达85.30%，其中农村居民点用地占城乡建设用地 71.96%， 。5、耕地后备资源不足且分布不均衡。泰州市的其他土地以河流湖泊为主，占其他土地总面积的 89.52%，可用于土地开发的耕地后备资源贫乏。全市耕地后备资源大部分集中在兴化市，海陵区、高港区和靖江市后备资源贫乏，分布上很不均衡。第三节 上轮规划实施情况第十一条 规划实施取得的成效上轮规划将建设占用耕地指标、基本农
16、田保护指标、补充耕地指标和净增耕地指标等主要指标指标纳入了国民经济和社会发展计划管理，对于促进全市经济社会发展产生了积极作用。规划确定了土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障。在规划实施过程中，通过建立农地转用审批制度、耕地占补平衡制度和基本农田占一补一制度，耕地保护的力度大大加强，规划的实施强化了耕地特别是基本农田的保护。上轮规划保障了经济发展对建设用地的合理需求，有效地控制了建设用地的布局范围，规范了建设项目选址，对建设用地的合理布局起到了有效的控制作用。规划实施以来，结合土地整理，完成成片造林、农田林网面，促进了生态环境的改善。上轮规划的实施使人们认识到规划的重要性，全社会的规划意识普遍提高。第十二条 上轮规划实施存在的问题
