1、陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划陕西省国土资源厅二一六年六月陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划1前 言“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是全面深化改革开放、推动经济结构转型升级的攻坚期，是实现追赶超越目标的关键期。现阶段，随着国家新一轮西部大开发、新型城镇化、新农村建 设、 “一带一路 1”、生态文明体制改革、脱贫攻坚等重大战略深入推进，全省贯彻落实国家相关战略要求，积极推进丝绸之路经济带新起点、内陆改革开放新高地建设和“四化同步 2”发展，统筹推动关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展，着力打造关中城市群，建设大西安，提出构建以“一
2、核一群两 轴三带四极 3”为主体的城镇空间格局，以“ 五区十八基地 4”为主体的农业发展格局和以“两屏三带 5”为 主体的生态 安全格局。为适应国家、省发展战略调整，实现保护耕地和基本农田、促进土地资源节约集约利用、提高土地资源保障科学发展能力等目标，根据陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的要求，编制陕西省“ 十三五” 土地资源保护与开发利用规划（以下简称规划）。规划以提高土地资源对经济社会发展保障能力、完善土地开发利用政策措施、促进土地资源可持续利用为主要出发点，在总结“ 十二五” 土地资源保 护与开 发利用成效和分析“ 十三五 ”面临的机遇与挑战基础上，提出 规划的指
3、导思想、基本原则、土地利用战略和目标、重点1“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”；2“四化同步”即新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展；3 具体参考陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4 具体参考陕西省主体功能区规划；5 “两屏三带”即“黄土高原生态屏障、秦巴山地生态屏障和长城沿线防风固沙林带、渭河沿岸生态带和汉丹江两岸生态安全带”。陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划2任务及保障规划实施的主要措施，旨在通过统筹安排生产、生活、生态用地，明确各项土地指标、规模、布局、 时序及土地开发利用政策措施，为全省经济社会持续发展提供有力保障。陕西省“十三
4、五”土地资源保护与开发利用规划I目 录第一章 规划背景 .1第一节 “十二五 ”规划 实施成效 .1第二节 土地利用现状 .5第三节 机遇与挑战 .7第二章 指导思想与规划原则 .12第一节 指导思想 .12第二节 规划原则 .12第三章 土地利用战略与目标 .15第一节 土地利用战略 .15第二节 土地利用目标 .18第四章 严格耕地保护，实现耕地提质增效 .21第一节 严格耕地数量管控，加强耕地质量建设 .21第二节 划定永久基本农田，强化基本农田建设 .24第五章 着力支持追赶超越，保障科学发展用地 .28第一节 优化城镇用地布局，推进新型城镇化建设 .28第二节 挖潜农村建设用地，建设
5、宜居美丽乡村 .32第三节 保障科学发展用地需求，促进经济社会发展 .32第六章 推动节约集约用地，促进效率效益提升 .35第一节 严格控制总量，突出规划管控地位 .35第二节 着力优化增量，完善用地调控机制 .36陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划II第三节 加快存量挖潜，积极开展改革试点 .37第四节 加强节约集约引导，提高用地质量 .39第七章 加强土地利用调控，优化三生空间布局 .41第一节 明确土地利用方向，优化三生空间布局 .41第二节 合理布局三生用地，加强区域土地调控 .46第八章 落实生态文明新要求，加强生态国土建设 .50第一节 健全自然资源资产产权制度，强化自然资
6、源资产监管 .50第二节 建立国土空间开发保护制度，建立空间规划体系 .51第九章 土地利用重大工程 .53第一节 重大基础设施建设用地工程 .53第二节 重大产业建设用地工程 .55第三节 土地整治重大工程 .61第四节 脱贫攻坚用地工程 .61第五节 土地调查重点工程 .63第十章 规划实施保障措施 .64第一节 全面推进土地管理法治建设 .64第二节 健全规划实施行政管理制度 .64第三节 强化规划实施经济调控手段 .65第四节 提高土地管理科技保障能力 .66第五节 保障土地权益提高公众参与 .67陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划1第一章 规划背景第一节 “十二五”规划实施成
7、效“十二五”期间，全省国土资源系统认真贯彻落实省委、省政府和国土资源部的重大决策部署，严格落实“十二五 ”规划确定的目标和重点任务，尽职 尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力建设生态文明，有效支撑和保障了全省新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化持续健康发展。一、全面落实了耕地保护任务“十二五”期间，贯彻落实省委、省政府对保护耕地资源、保障粮食安全工作的要求，依据省委、省政府办公厅关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见和省政府办公厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知等文件，严格落实耕地保护和占补平衡目标责任制，完善耕地占补平衡管理制度体系，健全新增耕地质量等级评价制度，加
8、大土地整治实施力度，推进高标准基本农田建设，加大中低产田改造力度，启动建 设了沿黄 20 万亩水田、榆林百万吨良田等五大土地整治工程，将高标 准基本农田建设与现代农业产业园区建设、延安治沟造地相结合，大力开展关中平原、汉中安康盆地和平坝地区基本农田建设，共补充耕地 115.85 万亩，建成高标准基本农田 950 万亩，全面完成了“ 十二五” 规划确定的 耕地和基本 农田保护目标 。截至 2015 年底，全省耕地保有量 5998.33 万亩，基本农田保护面积 5284 万亩。二、有力保障了科学发展用地需求陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划2“十二五”期间，全省 严格落实“ 十二五”规划指
9、标约束，累计批复建设用地 132.02 万亩，其中，使用新增建设用地计划批复 94.45 万亩（含占用国家指标的保障性安居工程用地和灾后重建用地），使用存量建设用地计划批复 15.6 万亩，使用试点政策用地计划批复 21.97 万亩；累计供应建设用地 89.2 万亩，其中，批次供地 51.9 万亩，单独选址供地37.3 万亩，有效保障了中、省重点发展的基础设施、民生工程和影响国民经济全局的战略性产业和基础工业项目用地需求。三、节约集约用地水平显著提高“十二五”期间，全省 积极落实“ 十二五”规划关于节约集约利用土地的有关要求，着力提高建设用地效益，颁布实施了陕西省建设用地定额标准（2015 版
10、），将平均用地规模在原标准基础上压缩了 20%；制定下发了陕西省节约集约用地实施细则（试行），全省建设用地亩均生产总值和税收贡献率分别增长 8%、6%，单位 GDP 建设用地耗地量年均下降率达到 7.6%。五年间，全省积极挖潜批而未用土地和空 闲公共管理与服务用地，组织开展了节约集约用地专项督查，支持开展了棚户区改造、 “城中村”改造及 “空心村”治理，共挖潜存量土地和低效利用土地 70.96 万亩。四、移民搬迁工程取得阶段性成果“十二五”期间，全面 实施了陕南生态扶贫避灾移民搬迁工程，制定了陕南移民搬迁土地综合利用实施管理办法（试行）及相关配套制度，编制了陕南 3 市及 28 个县（区）市级
11、生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划及县级实施方案，通过优化陕南地区建设用地布局和实陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划3施节余建设用地指标市域内流转，有效保障了移民搬迁安置用地、公共服务实施用地和配套产业用地，截至 2015 年，共完成搬迁入住 25.09万户、91.09 万人，建成安置房 3163.9 万平方米，腾退旧宅基地 4.09 万亩。期间，同时启动实施了黄河沿岸土石山区和白于山区等陕北扶贫移民搬迁工程及渭北旱腰带和秦岭北麓移民搬迁工程，并将秦岭北麓及渭北旱腰带地区移民搬迁纳入了全省规划。五、各项改革试点稳步推进“十二五”期间，有序开展农村宅基地制度改革试点，编制完成了西安
12、市高陵区农村宅基地制度改革试点工作实施方案；稳步推进了榆林市、富平县 “多规合一” 试点，形成了“ 四个一” 成果，有效解决了自然资源管理职能分工、交叉重叠，规划打架、重复治理，三生空间严重割裂等问题；实施了城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进了全省小城镇建设和城乡统筹发展；实施了工矿废弃地复垦试点工作，批复工矿废弃地利用试点项目 18 个；开展了延安低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，完成 1.76 万亩土地平整工程，新增建设用地 1.68 万亩；完成了西安市城市开发边界划定国家级试点，并选择榆林市、富平县等 9 个市、县率先开展城市开发边界划定试点工作，取得了初步成果。六、严格执法监察，有效遏制土地违法行为“十二五”期间，连续五年建设用地违法占用耕地面积比例低于 15%，省、市两级 和绝大部分县、区实现“零约谈、零 问责”。卫片执法发现的违法案件立案率达到 100%，结案率超过 95%，执行到位率超过 50%。五年间，全省共立案查处各类土地违法案件 8598 宗，罚款 9.14 亿元，陕西省“十三五”土地资源保护与开发利用规划4拆除违法占地建筑 195 万平方米，没收违法占地建筑物 5070 万平方米，有效遏制了土地违法行为。
