1、宝鸡市“十三五”生态环境保护规划宝鸡市环境保护局二一六年八月宝鸡市“十三五”生态环境保护规划编制工作领导小组组 长：王海鳌副组长：杨宏涛 张远闻成 员：雒步云 李文军 谢利辉 翟云鹏宋卫军 赵 庆 程宏刚 郑红星仝建科 陈宁强 董卫民 陈惠丽温忠涛 王乖虎 李卫军目 录前言 .1一、准确把握生态环境保护形势 .1（一） “十二五”生态环境保护成效显著 .1（二） “十三五”生态环境保护面临的挑战和机遇 .8二、确立改善生态环境质量的奋斗目标 .10（一）指导思想 .10（二）规划原则 .11（三）规划目标 .12三、加强源头管控，推进绿色发展 .14（一）推进供给侧结构性改革 .14（二）落实
2、生态环境空间用途管制 .14（三）建立健全战略环评、规划环评制度 .15（四）依据环境容量，优化产业布局 .15（五）加强生态文明宣传教育 .16四、打好“三大战役” ，改善环境质量 .16（一）全面实施“治污降霾，保卫蓝天”行动 .16（二）持续推进水污染综合治理，打造“水润宝鸡” .19（三）分级分类加强土壤环境保护 .21五、实施生态保护，加快农村环境整治 .23（一）加强生物多样性保护 .23（二）开展渭河流域生态治理，保障生态基流 .24（三）持续推进绿色宝鸡建设，率先实现关中大地园林化 .24（四）开展生态恢复治理 .25（五）加快农村环境治理 .25（六）深化生态文明示范区创建
3、.27六、优化总量制度，推进污染减排 .28（一）深化污染物总量控制 .28（二）实施工业源全面达标 .29（三）强化环保基础设施建设运行 .30（四）重视农业面源污染防治 .32（五）加快交通源污染防治 .32七、加强风险防控，保障环境安全 .33（一）建立环境风险全程管理体系 .34（二）加强核与辐射安全监管 .35（三）深化重金属污染综合防治 .35（四）提高危险废物处理处置水平 .37（五）推进化学品环境风险防控 .38八、坚持“五化”并举，推进治理现代化 .38（一）树立环保系统化思维 .38（二）提升科学化决策能力 .40（三）推进环保法治化建设 .41（四）强化环保精细化管理 .
4、42（五）提高环保信息化水平 .43九、实施生态环境保护重大工程 .43（一）重大工程及其项目 .44（二）项目分类与投资 .44十、构建长效机制，加强组织实施 .45（一）加强规划协调管理 .45（二）健全规划实施和评估制度 .461前言“十三五”时期（2016-2020 年）是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面落实依法治国基本方略的关键时期，也是我市建设“美丽宝鸡”的重要时期。制订宝鸡市“十三五”生态环境保护规划 ，对于全面落实科学发展观，加快推进生态文明建设，促进经济、社会和环境协调发展，实现三个目标（空气质量关中最优、渭河水质流域最好、城乡环境全省最美） ，走在“三个陕西”建设前
5、列具有重要意义。一、准确把握生态环境保护形势（一） “十二五”生态环境保护成效显著“十二五”期间，宝鸡市委、市政府紧紧围绕“提升大生态”战略部署，以建设环境吸引力走在西部前列为目标，以国家环保模范城市持续改进和国家生态市建设为抓手，加大环保投入，严格环境准入，强化环境监管，推进节能减排，破解农村环境保护难题，解决突出环境问题，坚守环境安全底线和生态保护红线，构建了环境保护和经济社会发展互促共赢的良好格局。宝鸡市环境质量稳步改善，环境空气质量、渭河水质均位居关中各城市前列，农村环境保护和生态建设水平走在全省前列，为宝鸡市社会经济发展提供了有力的环境保障，生态文明建设初见成效。宝鸡市环保工作以“污
6、染总量减排、流域综合治理、统筹城乡环保、改善环境质量、保障环境安全、加强能力建设”为主线，加大环保投入，实施重点环保工程，不断巩固提高“创模”成果。完2成了国家环保模范城市复核，国家生态市创建深入开展，环境形势保持安全稳定，环境保护执法、监察、监测能力迈上了新的台阶。在全国城市环境质量定量考核中，我市继续保持全省前列。群众对环保工作的满意率达到 90%以上。专栏 1 宝鸡市“十二五”环境保护工作的成效1、建立健全发展与环保综合决策的机制“十二五”期间，我市编制实施了宝鸡市工业发展战略环评、 宝鸡市市区服务业环境保护管理暂行办法、 宝鸡市机动车排气污染防治管理办法、 宝鸡市扬尘污染防治管理办法、
7、 宝鸡市煤炭生产经营使用监督管理办法、 宝鸡市市区大气污染防治网格化监督管理工作实施方案、 千里绿色长廊建设（宝鸡段）农村环境整治实施方案、 宝鸡市水体污染补偿考核办法、 渭河流域水污染防治三年行动实施方案等一系列环保规范性文件、技术性文件和考核办法，为环境保护奠定了科学的基础，为保护和改善市民生活环境提供了强有力的保障。严格执行环境保护目标责任制，将环境保护作为各级领导班子政绩考核的重要内容，领导干部年终 考评实行“环保一票否决 ”。严格落实宝鸡市工业发展战略环评要求，将环境承载力作为优化工业布局的环境管理红线，对于指 导工业企业合理选址提供科学决策依据。严格执行园区规划环评要求，切实做好环
8、境监管工作。抓好工业园区环境管理，建立健全环境管理制度，督促落实环保基础设 施，完成 4个工业园区的污水处理厂新建及改扩建工程。 坚持项目源头控制污染原则，按照“ 慎审批、严监管、重验 收” 的思路，严格 执行环境影响评价和“ 三同时”制度，建 设项目“环评”、“三同时”执行率达到100% 。大力推行环境监理制度，确保环保要求落到实处。2、主要污染物减排任务超额完成“十二五”期间，全面推进工程减排、结构减排和管理减排。加快关停、搬迁污染企业。采取污染治理与 环境综合整治等多种措施，加大污染企业关停搬迁力度，区域环境质量得到明 显改善。加 强工业污染防治工作。实施重点工业企业废气、 废水污染治理
9、升级 改造项目，有效控制工 业废 气、 废水排放总量，提3高了工业污染排放达标率。积极推进清洁生产、大力发展循环经济。在全市经济保持快速增长的情况下，到2015年底化学需氧量比2010年下降11.82%，氨氮比2010年下降14.03%，二氧化硫比2010年下降19.46%，氮氧化物比2010年下降12.29%， 圆满完成了省上下达的减排任务。2010-2015年 总 量 变 化 趋 势01000020000300004000050000600007000080000900002010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年年 份总量CODNH3-NSO2NOx3、大气环
10、境综合整治力度进一步加大“十二五”期间，制定了宝鸡市“治污降霾 保卫蓝天” 五年行动计划（2013-2017）、宝鸡市全面改善城市 环境空气质量实施方案。加强了对重点污染企业的监管， 实施了一批重点工 业废气治理项目，工 业废 气污染物排放总量得到有效控制。制定了宝鸡市煤炭生产经营使用监督管理办法、 宝鸡市煤炭质量控制指标，把加强煤炭质量的 监管作为治理大气污染的重点，成为省内首家为治污降霾出台专项煤炭管理制度的城市，对改善大气质量起到重要作用。全面控制城市扬尘污染。积极推进各类工地精细化管理和绿色施工，严格实行“六个100%” 管控办法。建筑工地扬尘、道路扬尘污染状况得到一定程度的遏制。积极
11、推动机动车尾气污染防治。针对机动车保有量快速增长的趋势，加大了机动车尾气污染监管力度。大力推行机动车环保标志管理和环保定期检测制度、淘汰“ 黄标车”、 发展绿色公交等方面取得了突破性进展。进一步巩固“ 禁燃区” 建设 成果。 扩大了禁燃区范围，加快淘汰燃煤小锅炉，到2015年底累计拆除燃煤小锅炉1877台（2010年20台，2012年12台，2013年2104台，2014年拆除953台，2015年拆除682台），清 洁能源改造 167台。市区集中供热面积达到2220万平方米。“十二五”期间，宝鸡市探索总结出了治污降霾“宝鸡 模式” ，即“严管六点（6个耗煤大户）、抓住五面（扬尘 、煤炭市 场、
12、油烟治理、露天烧烤、集贸市场）、管住一线（渣土车及黄标车）、 织好一网（网格化治污模式）” ，受到环保部和中央领导同志的肯定。市区大气 环境质量稳步改善， 2011年到2013年市区空气质量优良以上天数占全年天数85%以上；按照新的环境空气质量标准，2014年二级以上天数达到242天；2015年市区空气质量达到优良以上天数达272天，占全年天数74.5% 以上，居关中各设区市前列。2010-2015年 环 境 空 气 污 染 综 合 指 数 变 化 趋 势012345672010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年年 份污染指数污 染 综 合 指 数注：2014 年远
13、高于 2013 年，主要有两方面原因：一是 环境空气 污染指标由原来三项增加到六项；二是环境空气质量执行更高标准的环境空气质量标准（GB3095-2012）。4、深化污染治理，全面改善渭河流域水 环境质量渭河污染治理成效明显。渭河水污染防治三年行动方案实施以来，我市坚持“渭河变清，宝鸡领先”的理念，严格环境执法，加快环保基础设施建设进度，工业废水、城镇污水日处理能力分别达到14万吨/日和 35万吨/ 日。坚持把渭河污染防治作为建设关天副中心城市、实现环境吸引力走在西部前列的重要民生工程，统筹规划、综合防治、 项目带动、重点突破、从严执法、倒逼治污，使渭河流域（宝鸡段）水污染治理取得了明显成效。
14、按照陕西省渭河流域水污染防治三年行动方案，实施 8大类129个治理项目。主要包括: 淘汰涉水重污染企业、工 业企业污水深度治理、新（扩）建污水处理设 施及提标改造、启 动工业园区污水处理设施建设、推 进畜禽养殖业污染治理、积极实施流域生态治理修复。渭河流域5条主要河流 15个监测断面全部达到了相应功能区标准，河流水5质逐步好转。我市渭河、小韦河出境水质稳定达到省上考核要求，和2010年相比，出境断面（常兴桥）COD 维持在15mg/L左右，氨氮维持在0.32mg/L 左右；小韦河出境断面COD下降了70%，氨氮下降了65%。2010-2015年 渭 河 出 境 断 面 污 染 综 合 指 数
15、变 化 趋 势01234562010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年年 份污染综合指数污 染 综 合 指 数5、开展生态市创建，全面提升农村生态环境“十二五”期间，我市全面启动生态市建设，组织编制了宝鸡生态市建设规划， 经环保部组织规划 论证、市人大常委会 审议 ，规划正式颁布实施。大力开展生态市、生态县、生态镇、生态村“四级联创” 活动，截止 2015年底，凤县被省政府命名为省级生态县并通过国家生态县考核验收，太白、千阳通过省级生态县考核验收，麟游、陇县、金台、眉县、陈仓、扶风通过省级生态县技术评估，全市建成19个国家级 、32个省级和53个市级生 态镇，建成
16、388个市级以上生态村，生 态创建基础工作扎 实推进，在西部形成了密度最大的生态示范城镇群，全市生态文明建设走在了全省乃至西部前列。根据陕西省人民政府办公厅关于印发20122014年农村环境连片整治示范工作方案的通知（陕政办发2012 78号）精神，宝鸡市陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县 、眉县、千阳 县、 陇县、太白县、凤县等9个县区被列为全省农村环境连片整治示范县（区），惠及 83镇（街道）619个村，占到全市村庄的36%， 试点县区、镇村 总数位居全省第一。累计争取中省农村环保 专项资金2.94亿元，截止2015年底，建设生活垃圾填埋 设施46个，垃圾 转运站 74个，垃圾保 洁站657个
17、，牵引式垃圾转运车363辆，小型垃圾收集车2446辆，户用垃圾桶64474个，生活污水收集处理设施170个，建 设污水收集管网119公里，畜禽养殖污染治理设施 96套，农 村水源地保护设施 430处，受益人口 90万人， 环境基础设施得到完善，农村人居环境大幅改善，农 村环境综合整治“宝鸡模式 ”在全省推广。66、国家环保模范城市复核通过考核验收2005年我市获得环保部授予国家环保模范城市称号以来，始终致力于持续改进环保工作，提升创建水平，把迎接国家环保模范城市复核作为全面拓展提升全市环保工作水平的重要抓手，下大力气解决突出环境问题，全市环境质量持续改善。2012年环保部 对我市创模工作进行了
18、复核，认为我市基本达到新的指标要求，同时也指出四个方面存在的问题。 2013年省环保厅和环保部先后对我市国家环保模范城市持续改进工作进行了后督查，认为我市达到了国家环保模范城市考核指标要求，通过考核验收。7、严守环境安全生命线坚持把环境安全作为环保工作的生命线，做到严防死守、防患未然。建成了陈仓区环境应急物资库和凤县环境应急物资库。开展环境应急预案评估工作，组织 开展了冯家山水源地突发环境事件应急演练。妥善处置了太白2012年2月14日甲基叔丁基醚槽车泄漏等多起安全事故引发的环境突发事件。完成对全市集中式饮用水源地水质109项指标的全分析，水质达标率达到了100%。申请中央环保专项资金1亿多元
19、，实施了重金属污染防治工程。8、环境监测监管能力明显提升“十二五”期间，我市重视环境监管能力建设，按照“现代化、 标准化和信息化”的要求，加大了对环保能力建设方面的投入，环保监管硬件和软件建设取得显著进步，监测仪器装备 、污染源在线监控和信息化建设为环境管理工作提供了有力的技术支撑。2011年以来，市县环保部门共建设业务用房1.2万平方米，增加环境执法、环境监测设备仪器数百台套，全市环保系统增设了7个机构和40个人员编制。宝鸡市环境监测中心站达到国家二级标准站建设，并通过标准化验收，监测指标增加， 监测覆盖面扩大，监测能力提高。五个 县级环 境监测站监测设备增加，监测服务水平提高。市、县两级环境监管机构装备建 设100%达标，并全部通 过省级验收。宝鸡市环境监控管理系统通过国家环保部和省环保厅验收，实现了环境监管监测的自动化、信息化和网络化。 联合西北大学举办在职人员环境工程硕士研究生班，培养的35 名专业人才即将毕业。市环保局设立总量与应急科，加强市、区（ 县）两级自动监控体系建设。全
