1、湾里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要湾里区人民政府二 一五年十二月目录序 言 .1第一章 “十三五” 发展基础与宏观环境 .2（一） “十二五” 发展回顾 .2（二） 当前主要问题与挑战 .8（三） “十三五” 发展环境与机遇 .10第二章 “十三五” 发展思路与总体目标 .12（一） 指导思想 .12（二） 发展原则 .12（三） 总体定位 .13（四） 发展战略 .14（五） 发展目标 .15第三章 以新促转构筑现代产业新体系 .19（一） 优化经济发展布局 .19（二） 发展旅游休闲产业 .19（三） 推进生态工业发展 .32（四） 加快现代农业建设 .35（五） 培育发展新经济
2、产业 .38第四章 协调共进开创城乡建设新面貌 .40（一） 优化城镇结构体系 .40（二） 完善城乡基础设施 .42（三） 促进城乡一体发展 .47（四） 促进产城融合发展 .48（五） 推进“智慧湾里”建设 .49第五章 全面推进生态湾里建设 .51（一） 优化国土空间格局 .51（二） 落实生态保护举措 .52（三） 加强美丽乡村建设 .53（四） 加强环境综合治理 .55（五） 加强水利工程建设 .57（六） 健全生态文明制度 .57第六章 多措并举大力建设小康和谐湾里 .59（一） 提升社会保障水平 .59（二） 实施人才强区战略 .62（三） 繁荣湾里文化事业 .65（四） 推进“
3、平安湾里”建设 .66第七章 依法治区开创和谐发展新局面 .69（一） 维护社会公平正义 .69（二） 夯实社会诚信基础 .70（三） 维护社会秩序稳定 .70第八章 深化改革开放，激发内生活力 .73（一） 实施创新驱动战略 .73（二） 创新体制机制改革 .74（三） 推动内外双向开放 .75（四） 激发市场主体活力 .76（六） 培育完善市场体系 .77第九章 落实各项保障措施，推动规划顺利实施 .79（一） 加强制度保障 .79（二） 完善要素保障 .81（三） 争取政策支持 .82（四） 健全规划衔接协调机制 .83（五） 强化重大项目支撑功能 .84（六） 完善规划执行考核制度 .
4、841序 言“十三五”时期（2016 2020 年），是湾里区 发挥区域优势，积极创建国家级旅游度假区的重要战略机遇期，“加快绿 色发展，建 设旅游强区”战略实施和全面推进生态文明建设的提升期，是迈向全面小康社会的决战期，是加快转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量的关键期，是全方位加快对外开放、全面推进开放融合的深化期，是全面深化改革、加快富民强区建设的攻坚期，也是推进法治湾里建设、促进社会和谐发展的推进期。根据中共湾里区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，为推进湾里区经济社会环境全面协调可持续发展，立足本区实际，科学编制湾里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，努
5、力实现我区经济和社会发展有质的飞跃，确保到 2020 年实现全面建成小康社会目标。2第一章 “十三五”发展基础与宏观环境“十二五”时期是我国社会主 义现代化建设承前启后的重要 转折期，在全省努力构建和谐社会、奋力实现中部崛起的进程中，在鄱阳湖生态经济区建设、南昌市打造核心增长极战略以及省级生态文明先进示范区建设的推动下，我区 紧紧抓住历史发展机遇，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“加快 绿色发 展，建设旅游强区”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，克服重重困 难 ，变挑战为机遇，同心同德， 奋发进取，谱 写了湾里发展升级、绿色崛起的新篇章。（一） “十二五”发展
6、回顾经济发展上新台阶。2015 年湾里区地区生产总值预计同比增长8.5%，达到 49 亿元，“ 十二五”期间年均增长 10.3%；城乡居民收入大幅提高，人均地区生产总值达到 26279 元（按常住人口计算），2015 年城镇居民人均可支配收入达 28620 元，“ 十二五”期间年均增长 10%，农民人均纯收入10430 元，“十二五”期 间年均增长 13.1%；2015 年，全区财政总收入同比增长 12.5%，增至 11.25 亿元，“十二五”期间年均增 长 40.86%，一般公共预算收入同比增长 1.7%，增至 6.26 亿元；2015 年 预计规模以上工业增加值增长8.5%，增至 4.9
7、亿元，“ 十二五”期间年均增长 13.6%；全社会固定资产投资五年累计完成 149.4 亿元，年均增长 30.7%；社会消 费品零售总额五年累计实现 26.94 亿元，年均增长 15.2%。全区经济总 量稳定快速增长、投资消费同步拉动、综 合实力显著增强。34产业结构调整成效显著。旅游强区建设稳步推进，休闲产业经济逐步发展壮大， 农副食品、建材、生物医 药等传统优势产业和新兴产业加速发展。产业结 构更趋合理，三次产业比由 2010 年的 8.440.950.7 调整为 2015年的 5.1:44.9:50。旅游业产业链基本完善，形成了以湾里工业文明纪念馆、湾里书画艺术苑、明清古建筑博览园、竹海
8、明珠、七色花海、洪崖丹井、洗药湖避暑山庄、四季花谷等重大旅游项目为支撑的旅游产业集群。“ 十二五”期间，旅游业 年均增长率较地区生产总值年均增长率高出 35 个百分点。规模以上工业企业达 18 家，比 2010 年增加 9 家，规模以上增加值占工业增加值的 40%。发展质量和效益明显提高,工业经济 加速成长，低碳产业集聚态势初显；罗亭苗木花卉基地建设稳步实施。“十二五” 期间，湾里区成功引进招商项目 109 个，总投资额 218.5 亿元，其中超亿元项目 38 个，实际利用内资累计达 84.2 亿元，年均增长率为 14.3%。2009-2015 年湾里区实际利用外资与实际利用内资发展情况旅游休
9、闲业已起势。国家生态区创建工作进展顺利，圆满通过国家环保部考核验收；省级旅游度假区创建工作正式通过省旅发委专家评审，太平镇被评为全省十大休闲旅游小镇。“十二五 ”期间，全区共完成 400 多个重5大重点项目，累计完成投资 200 多亿元，项目推进工作取得了显著成绩。我区旅游集散中心、旅游星级公厕、梅岭美食城、养生谷 太平湖心街等一批旅游基础设施和接待设施项目顺利建成，梅岭竹海明珠景区和狮子峰景区成功获评国家 4A 级景区，建设游步道 5 条、40 余公里，老四坡等 3 条登山道成为国家级登山游步道，旅游标示牌达到国家旅游度假区标准。先后举办了赏花节、啤酒节、登山节、 泼水节、溯溪节等一系列旅游
10、宣传活动，“ 走进湾里、走近健康” 已成为全市乃至全省游客的一致共识。 2015 年预计接待游客583.98 万人次，“ 十二五”期间年均增长 41.5%；2015 年预计实现旅游综合收入 18.87 亿元，“ 十二五”期间年均增长 49.6%，累计实现旅游综合收入 52.82亿元，比十一五增加 46.12 亿元。2009-2015 年湾里区全年接待国内外游客人次与旅游综合收入花园城乡逐步构建。“十二五”期间，我区加快推进新型城镇化，完成湾里区总规、乡镇布局发展规划修编。实施道路、环保、防洪防灾等基础设施建设， “文明城市、森林城市、花园城市 ”三城创建工作成效显著，重点改造了招贤中路、招贤北
11、路及红湾公路、兴湾大道、昌湾大道等主干道路及6沿街建筑，完成长春湖水系改造、城区污水管网工程，实施了城区道路主要节点、岭秀湖市民公园及景区旅游公路园林绿化提升改造工程，打造了“ 一街一景、一路一景” 的城市景观路和旅游景观大道；红湾公路、磨南路、天宁西路沿线一批高端商住区初具雏形，招贤中路商业街成为城区新的商业中心。积极开展了畜禽养殖综合整治和农村环境连片整治，城区污水处理厂、罗亭工业园污水处理厂建成并投入试运行，新建太平、梅岭 2 个集镇污水处理站。新建、改造城区道路 24 条、 24.7 公里，新建广场 1.3 万平方米，新增公园面积 14825 平方米，建设完成城市雕塑景观 4 处。城市
12、水、电、路灯、绿化及市容设施等多项配套设施日趋完善。旧城改造不断推进，使城市面貌明显改观，完成了 173.2 万平方米拆迁任务，并实现了“ 无一户强拆、无一人上访”的和谐征收、快速征收。第一轮旧城改造已 经完成，第二、三轮旧城改造安置房建设正在加速推进。城区生活垃圾无害化处理率达到 100%；绿化率达到 46%；路灯普及率 100%，“宜居湾里” 品牌初步唱响。农村建设投入力度加大，精心建设了 3 个特色小镇、11 个“五位一体 ”综合示范村和 79 个新农村建设存点，我区被评为全省城乡一体化建设工作先进县区，连续 5 年荣获全省新农村建设先进县区。生态创建成效显著。2015 年，我区成功创建
13、国家级生态区和全省首批生态文明先行示范区，全区 4 个镇全部为国家级生态镇，39 个行政村和分场，35 个村和分场是生态村，其中 4 个村和分场是省级生态村，31 个村和分场是市级生态村，全区生态村创建率达 89.7%。“十二五”期间，全区完成营造林面积 3.5 万平方米，现有林地面积 26.47 万亩，森林覆盖率 73.94%，森林蓄积量 81.2 万立方米。环境质量保持良好，污染控制力度加大，防灾减7灾能力显著提升，病险水库得到全面治理，城区防洪标准大幅提升，抗灾预警设施得到完善。社会事业稳步推进。就业形势基本稳定，截止“ 十二五”末，全区城镇新增就业人数 1.45 万人，零就业家庭安置率
14、达 100%，城镇就业率达95%，发放小额担保贷款 1.28 亿元。扶贫攻 坚进展顺利，社会保险覆盖面不断扩大，2015 年底全区基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到 90%和 98%，同时待遇水平逐步提升。科教文卫 等公共服务体系更加健全，“十二五” 期间，教育资源均衡发展，“以区为主” 的教育管理体制全面落实，罗亭学校新教学楼竣工投入使用，完成红源小学、上坂小学、港下小学等 16 所农村小学标准化建设；积极提高医疗保障水平，深入开展国家慢性病综合防控示范区创建工作，乡村医生签约服务率达 90%；全面完成新农合支付方式改革任务，新 农合参合率达 98%以上；积极开展被征地 农民养老保险工
15、作。社会保持稳定，治安防控不断加强，平安湾里建设效果显著，全区没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件。 “十二五” 期间，森林防火再获佳绩，我区连续 20 年没有发生较大森林火灾，连续 7 年被评为全省森林防火平安县区。公众安全感和满意度指数名列全市前茅，区司法局政法单位满意度列全省第一，湾里公安分局、区检察院被评为全省模范政法单位。全区连续 15 年无命案，中央综治办领导和省委书记强卫为此分别来区调研，并给予充分肯定。改革进展顺利。 “十二五”期间，全区积极推进体制机制改革，蓄积发展潜力，先后启动实施了第九轮行政审批制度改革、财税体制改革、六家国有及区属工业企业以及两家商业供销企业改制、国有林场改革、户籍制度改
