1、建设可持续发展的中国煤炭工业安全、经济和环保世界银行煤炭信息研究院能源服务和管理项目赠款基金组织2008 年 12 月47131目 录序 言 .II致 谢 .VI缩略词表 .VIII报告摘要 .X1综述 .X2煤炭行业改革进展 .X3促进市场导向和提高行业可持续性的政策选择 .XI4结论 .XI1 导言.112 优化中国煤炭资源的开采.112.1 煤炭资源和可采资源的量化 .112.2 资源开采政策 .112.3 煤炭资源政策改革需求 .112.4 提高资源开采效率的政策建议 .113 煤炭供应基础设施.113.1 现状 .113.2 政策改革需要强化煤炭供应链的业绩 .113.3 政策建议
2、.114 煤炭工业重组和改革.114.1 现状 .114.2 行业结构改革的必要性 .114.3 政策改革建议 .115 煤矿开采的安全健康和社区影响.115.1 矿工安全 .115.2 矿工健康 .115.3 劳动和社会保障 .115.4 改革需求 .115.5 建议 .116 煤炭开采对环境的影响.116.1 现状 .116.2 改革需要 .116.3 政策建议 .117 确定真实成本和稳定中国煤炭市场价格.117.1 煤炭生产的真实成本 .117.2 煤炭价格 .117.3 改革的必要性 .117.4 建议 .118 体制、法律框架及政策.118.1 现状 .118.2 改革的必要性 .
3、118.3 改革的必要性 .118.4 建议 .119 结论.11附录 1 煤炭地下气化（UCG） .11附录 2 通过拍卖出售采矿权的例子.11附录 3 安全管理与安全文化.11附录 4 矿工安全监察员的作用（FEICKERT 2007 之后） .11附录 5 澳大利亚比较环境保护案例研究.11附录 6 推荐的一种控制沉陷影响的矿山规划方法.11附录 7 山西省的煤炭业管理.11ii序 言可持续发展是一个涉及内容广泛的综合概念，核心意义在于强调人与经济社会的协调发展，注重发展的永续性，既要满足当代人的需求，又不损害子孙后代的利益。中国古代哲学家倡导“天人合一”，主张人与自然和谐相处，包含了朴
4、素的可持续发展思想。煤炭工业的可持续发展，就是要在科学发展观的指导下，以煤矿职工、煤炭产业与经济社会的全面协调发展为目标，以先进技术和科学管理为手段，逐步改善煤矿安全保障和职业安全健康状况，持续优化产业和产品结构，不断提高煤炭经济增长质量，走安全有保障、资源利用率高、环境污染少、经济效益好和可持续的煤炭工业发展道路。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，中国煤炭需求急剧增长，产量从 1978 年的 618Mt 增加到 2007 年的 2523Mt。经过煤炭人三十年的辛勤努力，中国煤炭工业发生了深刻的变化。在这样的背景条件下，深入研究中国煤炭工业的现状、总结改革开放以来的成就、剖析影响行业健康发
5、展的问题，探索可持续发展道路具有重要的现实意义和长远的战略影响。2005 年，国务院发布了关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发200518 号），煤炭工业发展迈入了一个崭新的阶段：煤炭工业结构调整步伐加快，大型煤炭企业集团快速成长，产业集中度逐步提高；煤炭企业投入大幅度增加，产学研一体化的科技创新机制逐渐形成，煤炭生产力水平不断提高，安全生产状况明显改观；“黑色煤炭、绿色开采”，煤炭循环经济发展取得进展，行业节能减排取得成效，建设和谐矿区、促进区域经济协调发展逐步成为煤炭工业的共识和自觉行动。应世界银行要求，由国家发展和改革委员会能源局牵头，组织有关部门和相关研究单位于 2006 年-20
6、08 年开展了“中国煤炭工业可持续发展”的课题研究。为保证这项研究具有超前意识和国际视角，世界银行还聘请了国际煤炭专家参与课题研究。该课题全面总结了中国煤炭工业的现状、详细分析了煤炭工业的管理体制、政策法规、安全生产、环境保护等方面存在的问题、障碍和面临的挑战，提出了解决上述问题，以及优化煤炭开采、加快行业改革、平衡资源环境、促进煤炭工业可持续发展的政策措施和建议。本课题历时两年有余，课题组和中外专家共同努力，圆满完成了课题任务。该课题是国际合作、共同探讨中国煤炭工业可持续发展道路的有益尝试，研究成果十分丰富，为政府决策提供了有效依据。在此，对本课题所有参与人员表示衷心感谢。同时，祝愿中国煤炭
7、工业健康有序可持续发展。国家能源局总工程师 吴 吟2008 年 12 月 10 日 iv序 言煤炭工业的可持续性能够优化自然资源的开发利用，从而在保障社会和环境的允许范围内满足煤炭供应的需要，同时又不会对后代形成危害。煤炭工业的可持续发展是建立在煤矿的经济优势、社会和谐与环境友好的全面、协调的发展基础之上。在一个可持续发展的煤炭工业中，煤矿的完全成本来自于有效地生产活动和执行合理的规约。如此便形成了竞争，煤炭企业将努力提高经济效率，增加投资回报率率，减少资源浪费，降低环境影响和更加安全生产。煤炭工业的可持续发展同时依靠它的生产和利用，因此需求方的积极措施也是关键的。其中包括提高能源转换和利用效
8、率，发展洁净煤技术，减少环境污染和温室气体的排放。尽管这些都是有价值和有意义的主题，但本报告主要研究中国煤炭工业在可持续发展方面所必需的改革内容。这是一个非常重要的任务，这些议题与世界银行当前正在进行和计划的几个煤炭利用项目有着一定的联系。之前的一项课题(ESMAP 2004)介绍了关于中国煤炭工业通向可持续发展之路的很多亟待解决的问题。随后，中国政府在煤炭工业改革方面提出了很多战略举措，取得了很大的成效。本课题是建立在前沿工作的基础上，对近来煤炭工业的发展和遗留的关键性问题进行研究。对于中国政府而言，要达到一个长远的可持续发展的煤炭工业不可能一蹴而就。开放的市场经济，有效的过程调整和强制性的
9、煤炭法律是必需的基础建设。此报告并非提供一个详细的煤炭工业可持续发展的策略。不过，正如一些具体的课题所提供的执行性建议一样，它能够呈现给中国政府希望关注的一些见解、基本原理和举措。杜大伟(David Dollar) 地区主管世界银行东亚和太平洋地区中国和蒙古局2008 年 12 月 10 日致 谢本报告的撰写得益于一大批中国及国际专家的创意、经验和知识。该报告主要撰写人是世界银行东亚与太平洋区能源与矿业发展部的赵建平博士，报告顾问是戴维克里迪（David Creedy）先生。同时，由于此外很多人都对此报告提供了帮助，以至于难以清晰地界定各人的贡献界限。国家发改委能源局为本课题的开展和顺利完成提
10、供了巨大帮助，本报告真挚地感谢发改委以下领导：吴吟先生、魏鹏远先生和夏兴先生。中国煤炭信息研究院（China Coal Information Institute）组织了一个专家团队，提供了丰富的背景报告，总结了煤炭工业的现状、近年来的主要发展特点。参与课题的研究人员有：信息研究院黄盛初院长、信息研究院能源安全研究所刘文革、孙欣、司坡森、蓝晓梅、董维武、潘红樱、陈伟超、孙超、王宁、徐亮。这些背景资料是本报告得以顺利完成的重要基础。该团队于 2008 年 6 月在北京专门进行了分工组织参与研究，在最终报告的创作过程中与报告的主要作者开展了通力合作。本报告同时也十分感谢下列项目的支持：澳大利亚新南
11、威尔士州立大学戴维劳伦斯（ David Laurence）先生在新南威尔士州亨特谷所做的关于煤炭开采过程中环境控制的案例研究；英国华杜公司（Wardell Armstrong LLP ）的技术主管戴维 威尔肖（David Wilshaw）先生在中国山西省所做的关于环境影响与地面沉陷的案例研究；以及中国山西社会科学院王宏毅先生在山西省所做的关于煤炭可持续开采政策与实践方面的案例研究。本报告研究团队同时也十分感谢三位同行专家的评论和有价值的建议：澳大利亚矿业有限公司（CRA）副总裁彼得克劳利（ Peter Crowley）先生；中国煤炭工业协会副会长朱德仁先生；世界银行石油、天然气、矿业与化学品分
12、部的高级矿业工程师迈克尔斯坦利（Michael Stanley）先生。富有洞察力的注释和有价值的建议同时得益于世界银行石油、天然气、矿业与化学品分部的顾问约翰 斯特朗门（John Strongman）先生和高级矿业工程师格雷姆 汉考克（Graeme Hancock ）先生，以及世界银行能源与水局高级电力工程师高桥先生（Masaki Takahashi）。本报告研究团队非常感谢东亚与太平洋区能源与矿业部负责人兰吉特 拉麦赫（Ranjit Lamech ）先生，他为报告的研究提供了指导和大力支持。同时也非常感谢来自世界银行管理层和世行 ESMAP 的指导和支持，包括东亚与太平洋区中国局局长杜大伟先
13、生（David Dollar ），东亚与太平洋区业务vi与政策部主任麦格达拉维女士（Magda Lovei），东亚与太平洋区能源与矿业部主任吴君辉女士，东亚与太平洋区中蒙可持续发展部主任羿艾德先生（Ede Ijjasz），以及能源与水局局长吉姆撒吉尔先生（Jamal Saghir ）。本报告开展分析研究活动的经费支持来自于 ESMAP 赠款和世界银行。最后，团队对世界银行北京办事处高级项目助理张春香女士在整个报告研究过程给予的支持和帮助表示感谢。缩略词表ASX 澳大利亚股票交易所AUD 澳大利亚元 （1 澳元= 0.83 美元， 2007 年 4 月）BAU 照常营业bbl 桶，1 bbl =
14、 42 gal = 159 l = 0.137 tBt 10 亿吨，1 Bt = 1 GtCBM 煤层气CCII 中国煤炭信息研究院CCN 中国煤炭报CCT 洁净煤技术CDM 清洁发展机制CER 认证减排CMM 煤矿区煤层气CO2 二氧化碳CSRC 中国证监会CTA 煤炭交易协会（美国）CTL 煤炭液化d 天DME 二甲醚DMR （澳大利亚新南威尔士州）矿产资源部DPI 初级产业部（澳大利亚）dwt 载重吨EIA 环境影响评估EMP 环境管理计划EPA 美国环保局EPB 环境保护局ESMAP 世界银行能源服务和管理项目赠款基金组织ETC 经贸委员会（地方层面）EWG 能源观察机构FDI 外商直
15、接投资FIFR 致命伤频率FOB 船上交货GDP 国内生产总值GoC 中国政府ha 公顷（1 公顷10000m 2）IGCC 综合气化联合循环发电ILO 国际劳工组织IPCC 政府间气候变化专门委员会IPO 首次公开发行股票viiiKWh 千瓦时KSOCM 国有重点煤炭企业LSOCM 地方国有煤炭企业LTI 损失工作日事故m 米MBI 市场机制 MCA 澳大利亚矿物委员会MOF 财政部 MOH 卫生部MOLAR 国土资源部MSHA 矿山安全健康局 （美国） Mt 百万公吨Mtpa 百万吨/年mu 亩，1 亩 = 667m2NDRC 国家开发和改革委员会NOx 氮氧化物OS&H 职业安全与健康OTC 场外交易（商品交易）PF 粉煤燃料ROM 毛煤（原煤）SASAC 国有资产监督管理委员会SACMS 国家煤矿安全监察局SAWS 国家安全生产监督管理总局SCM 小煤矿SEPA 国家环保总局（现为国家环境保护部）SETC 国家经济贸易委员会SOCM 国有煤矿SOE 国有企业SOx 硫氧化物tce 吨煤当量tpa t/aTVCM 乡镇煤矿UCG 煤炭地下气化UNDP 联合国开发计划署U.K. 英国U.S.A. 美国VAT 增值税Yuan 中国货币单元，1 美元=7.7 元，2007 年 4 月
