1、缙 云县服 务业发展“十二五”规划缙 云 县 发 展 和 改 革 局浙江省发展和改革研究所二一一年十二月1目 录前言 .1一、发展基础和机遇 .1（一）发展成就 .1（二）发展机遇 .3（三）发展挑战 .4二、总体思路和目标 .5（一）总体思路 .5（二）战略定位 .6（三）发展目标 .7三、优化布局，拓展服务业发展空间 .8（一）一主一副多点四区 .8（二）主中心：强化联动，打造县城多元服务平台 .10（三）副中心：强化试点，提升壶镇小城市服务业 .11（四）多点：强化统筹，增强乡镇和农村服务功能 .12（五）四区：强化示范，培育现代服务业集聚区 .13四、经营山水，打造生态文化休闲名县 .
2、14（一）整合资源，推进全县大景区建设 .15（二）立足优势，大力发展乡村旅游业 .16（三）把握趋势，深度开发养生度假业 .18（四）强化支撑，完善大旅游服务体系 .18（五）提升价值，特色发展休闲文创业 .202五、提升产业，打造特色生产服务基地 .22（一）完善功能，积极发展现代物流业 .22（二）加快创新，大力发展金融服务业 .25（三）加大扶持，提升发展科技服务业 .27（四）加强引进，壮大发展信息服务业 .28（五）服务三农，扶持发展农业服务业 .30六、注重民生，打造宜居宜业幸福家园 .31（一）提升拓展，繁荣发展商贸流通业 .32（二）有序开发，健康发展房地产业 .37（三）强
3、化保障，全面提升公共服务 .38（四）围绕便民，着力发展社区服务 .44七、主要举措和政策保障 .46（一）加强组织领导 .46（二）强化要素保障 .47（三）积极培育主体 .48（四）着力招商引资 .49（五）推进载体建设 .50附件 .52缙云县“十二五 ”服务业 重大项目表 .521前言“十二五”时期，缙云 县将迎来加快发展服 务业的重大战略机遇期。着力实施服务业借力发展、特色发展、集聚发展、统筹发展战略， 强化服务业对于县域经济转型升级作用，对于缙云县加快构建“ 富民 强县、幸福家园 ”，全面提升在全省山区 经济发展和山上浙江建设中的战略地位，意义重大。本规划以浙江省服务业发展规划（2
4、0082012 年）、 浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见浙政发201133 号、 丽水市服务业“十二五”发展 规划（20112015 年）和缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为指导，与丽水市生态产业集聚区发展规划、缙云县县域城市总体规划等相衔接，是指导“ 十二五” 时期缙云县服务业发 展的纲领性文件。规划基期年为 2010 年，规划期限为 20112015 年。一、发展基础和机遇“十一五”以来，缙云立足 县情、 发挥特色、重点突破、扎实推进，全 县服务业稳步发展。 “十二五”时期，缙云工业化、城市化、现代化将进一步加快，服务业迎来加快提升的黄金发展时期。（一）发展
5、成就1.发展总量不断壮大。 “十一五” 期间，我 县服务业总体呈现较快发展势头。20062010 年，全县服务业增加值年均增长13.3%。2010 年，服务业 增加值 38.6 亿元，比上年增长 13.5%，规2模和增速均居于全市八县（市）第二位；服务业增加值占 GDP 比重为 34.4%，服务业对经济增长的贡献率为 34.4%，拉动生产总值增长 8.0 个百分点；服务业从业人员占从业人员总数比重达到33.8%。2.发展特色日趋显现。 “十一五” 期间，服 务业内部结构不断优化，新兴行业不断涌现。旅游业总收入年均增速超过 30%，2010年，全县实现旅游总收入 20.1 亿元，旅游业龙头作用进
6、一步凸现，在全市率先成为省级旅游经济强县。生产性服务业发展加快，金融机构本外币存贷款增长迅速，稠州和泰隆两家股份制商业银行落户缙云，区域金融服务体系不断健全；物流配送、科技信息、中介商务服务等发展势头良好；石雕、摄影、婺剧等文化创意产业等正成为服务业的新亮点。3.发展平台加快构建。 “十一五” 期间，服 务业集聚发展加快，功能布局趋于明确。顺应现代服务业集聚发展规律，缙云（中国）带锯床及特色机械装备服务业集聚区及仙都、黄龙等一批重点景区建设深入推进。现代服务业向城市集聚、城市服务业向农村延伸的互动作用加强，中心城市、小城市、村镇服务业，呈现梯度发展格局。4.发展环境日益优化。 “十一五” 期间
7、，服 务业政策扶持力度加大。组 建了服务业工作领导小组，工作机制不断健全；制定出台了关于支持企业分离发展服务业的若干意见等扶持服务业发展的政策举措，财政、土地等要素保障不断加强；城乡交通、电力、水利、通讯等设施网络进一步完善，发展支撑更加坚实。 “十一五”3期间，服务业投资力度不断加大，五年累计完成投资 53.1 亿元。（二）发展机遇1.把握转型和跨越的包容。 “十二五” 时期是我 县从基本小康社会向全面小康社会跨越发展的重要阶段，也是我县经济转型发展的关键阶段。这一时期县域经济将从依赖工业、依赖出口逐步向依赖服务业、依赖内需转变，产业升级步伐加快，服务业成为经济发展新增长点。同时，居民消费将
8、迎来需求扩张和结构优化的转型跨越，消费需求将由“吃饱穿暖” 为 主向“住行学玩”相结合转变，步入大众多元化消费时代，服务业将迎来转型升级和跨越发展相互交替、相互包容的重大机遇。2.把握竞争和合作的交融。随着区域经济一体化深入推进，以及交通条件的不断改善，我县在长三角和海西经济区的地位逐步提升；浙中城市群一体化建设加快推进，我县与浙中城市群其他地区将迎来同城化发展时代。加快融入大区域分工协作，实现客流、物流、信息流等资源要素的多元接轨，有利于我县承接服务业转移，开辟服务业发展新空间、新领域，在更大范围提升服务功能，促进服务业跨越发展。3.把握政策和借力的融合。浙江省已制定了建设服务业大省的目标，
9、 “十二五”规划 纲要提出至 2015 年全省服 务业增加值占GDP 的比重达到 48%。省委省政府正在加大 对全省山区发展支持力度，加快服务业发展将作为支持山区发展的重大战略举措。丽水市发布了“十二五 ”服务业发展规划，至 2015 年全市服务业增加值占 GDP 的比重达到 43%左右，努力构建高增值、强带动、4宽辐射、广就业的服务业体系。省、市服务业发展的战略导向，为我县服务业加快发展提供了政策机遇。4.把握现实和提升的结合。我县要实现华丽转身，必须充分认清“ 欠发 达是最大实际 、生态是最大财 富、发展是最大现实” 这一基本县情，扬长避短，在现实基础上不断提升。我县具有优良的生态环境资源
10、禀赋，为积极应对长三角地区居民生活品质提高、人口老龄化加速、休闲养生需求扩张，大力发展生态旅游、商贸服务等服务业发展，创造有利条件。而且随着浙江缙云工业园区（丽水生态产业集聚区缙云片区）的扩容延伸和浙江丽缙五金科技产业集聚区（筹）的启动开发，以及带锯床、照明电器等特色制造业的转型提升，带来大量的科研、信息、营销、财务等共性服务需求，为生产性服务业发展提供广阔空间与市场。（三）发展挑战1.制造业加快发展形成的挤出效应。 “十一五 ”期间，我县工业增加值年均增速 17.6%，高于服务业增速 4.3 个百分点。工业增速较快在一定程度上挤占了服务业发展空间，而重工业轻服务业观念尚未根本改变，服务业基本
11、处于依附工业发展的阶段。我县大中型服务业企业较少，缺乏知名商标品牌，生产性服务业处于起步阶段，生活性服务业仍然存在低、小、散的问题。2.周边城市集聚辐射形成的替代效应。我县地处金丽温台四市交汇地区。周边的金华、义乌、台州、温州和丽水市区均具有较高的城市能级和较强的综合功能，在发展高端服务业、吸引大型服务业项目和龙头企业落户等方面具有比较优势，加大了我县服5务业发展被边缘化的风险。3.要素集聚水平较低形成的瓶颈效应。由于经济总量较低、生产要素分散、山区区位交通不便、空间制约较大等多重制约，我县服务业人才培养与引进滞后，尤其是高端人才和复合型人才缺乏，导致创新能力较弱，消费需求不足等问题，进而影响
12、现代服务业的要素供给和需求支撑。二、总体思路和目标加快服务业发展，是加快产业升级的有效途径，是推进县域经济转型的战略举措，是落实“十二五” 规 划实现“富民强县、幸福家园” 总目 标的重要内容。（一）总体思路全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八 ”战略和“创业富民、创 新强省” 总战略，围绕建设“富民强县、幸福家园”总目标，将加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升居民生活品质的重要途径，着力实施服务业借力发展、特色发展、集聚发展和统筹发展战略，以生态旅游、文化创意、商贸服务、现 代物流、金融服务和公共服务六大行业为重点，以“一主一副多点四区” 为支撑，以推 进重点项目建
13、设为抓手，努力把我县打造成为生态文化休闲名县、特色生产服务基地和宜居宜业幸福家园。开放融入，借力发展。注重加强与长三角、海西区合作，积极融入浙中城市群一体化发展，努力承接发达地区经济辐射和6服务业转移，推进服务业发展优势互补，合作共赢。加强服务业招商引资，集聚先进技术、人才和产业资源，强化服务业发展支撑。立足优势，特色发展。注重发挥比较优势，努力从经济社会发展战略需要出发，科学选择服务业发展重点。依托生态环境优良、 产业基础坚实、文化底蕴深厚等基础，以休闲旅游为龙头，以 农业、制造业发展的生产性配套服务为重点，培育服务经济新的增长点，强化服务业特色优势。特色布局，集聚发展。注重强化产业集聚和资
14、源整合，着力引导扶持服务业集聚区建设，促进人才、技术、金融、信息等高端要素集聚，推动资源共享、设施共建、市场共拓和产业共兴，提升服务业核心竞争力。坚持集约节约，引导空间紧凑布局，提升服务业效率。以城带乡，统筹发展。注重加强城市和农村的统筹协调，既要遵循服务业向城市集聚的客观规律，强化中心城市的服务业综合功能；也要坚持以城带乡，扶持农村服务业发展，大力推进城乡资源要素联动配置、基础设施联动建设、基本公共服务均等化发展， 实现服务业城乡合理布局、均衡发展。（二）战略定位生态文化休闲名县。大力发展生态经济，实施旅游重大项目建设，开发精品旅游线路和休闲产品，形成全县大景区格局；弘扬黄帝、婺剧、石雕等特
15、色文化，提升文化价值，加强生态文化品牌建设，全力打造长三角旅游休闲度假目的地。7特色生产服务基地。加快发展带锯床和机械装备生产服务、现 代物流等特色生产性服务业，推进产业链和价值链向高端延伸；构筑服务业集聚区，强化高端要素集聚，促进生产服务业专业化、精益化发展，着力打造特色制造业服务平台。宜居宜业幸福家园。提升服务功能，增强综合实力，推进经济社会协调发展，成为浙中城市群的新增长极；统筹城乡发展，提高教育卫生文体服务水平，切实提升居民生活品质，努力建成惠及全县人民的小康社会。（三）发展目标1.规模实力更加雄厚。 “十二五” 时期，我 县服务业增加值年均增长 13%左右。服 务业规模基本与经济发展
16、水平和城市建设相匹配，至 2015 年，全县服务业累计完成投资 120 亿元，服务业增加值达到 80 亿元以上，占 GDP 比重上升 3.5 个百分点，达到 38%左右，服务业从业人员占全社会就业人数比重达到 45%左右，服务业在国民经济中的地位不断提升。2.产业结构更加优化。 “十二五” 时期，初步形成休 闲旅游、文化创意、商贸服务、现代物流、金融服务、公共服务六大行业为重点的现代服务业体系。生态旅游业优势更加突出，现代物流、金融服务等生产性服务业成为新的增长点，商贸服务、教育服务等公共服务的辐射带动力进一步增强，文化创意产业特色不断强化。3.空间布局更加合理。 “十二五” 时期，基本形成以 县城和壶镇为主要载体、以集聚区为重点、以乡镇和农村为支撑的县域服务
