1、 1 陕 西 省 促 进 农 村 居 民 收 入 倍 增 规 划为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 、十 八 届 三 中 全 会 和 省 第 十 二 次 党 代会 精 神 ，推 进 “四 化 ”同 步 和 城 乡 发 展 一 体 化 ，促 进 农 民 收 入 持 续快 速 增 长 ，力 争 到 2020 年 我 省 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 全 国 平 均 水 平 ，制 订 本 规 划 （2012 年 为 规 划 基 期 年 ）。一 、 规 划 背 景（一 ）工 作 成 效 。近 年 来 ，各 地 各 部 门 认 真 落 实 强 农 惠 农 富 农 政策 ，加 快 现 代 农 业
2、 建 设 ，大 力 发 展 农 村 经 济 ，农 民 收 入 实 现 快 速 增长 。2012 年 ，农 民 人 均 纯 收 入 为 5763 元 ，达 到 全 国 平 均 水 平 的72.8%，比 2007 年 提 高 了 8.9 个 百 分 点 ，年 均 增 长 16.4%，增 速 高出 全 国 平 均 水 平 3.1 个 百 分 点 ，城 乡 居 民 收 入 比 由 4.11 下 降 到3.61。收 入 结 构 不 断 优 化 ，工 资 性 和 家 庭 经 营 性 收 入 成 为 农 民 收入 的 主 要 来 源 ，财 产 性 和 转 移 性 收 入 占 比 提 高 了 2.85 个 百
3、 分 点 。贫 困 人 口 自 我 发 展 能 力 不 断 增 强 ，278 万 人 实 现 脱 贫 。（二 ）面 临 形 势 。总 体 来 看 ，我 省 农 民 收 入 仍 然 偏 低 ，2012 年 全省 农 民 收 入 排 在 全 国 第 26 位 ，落 后 于 我 省 经 济 总 量 排 名 ，城 乡 、区 域 的 绝 对 差 距 仍 在 拉 大 。当 前 影 响 农 民 增 收 的 主 要 因 素 是 ：农 业农 村 基 础 设 施 薄 弱 ，土 地 流 转 率 低 ，现 代 农 业 经 营 主 体 培 育 和 产业 化 进 程 缓 慢 ，农 产 品 商 品 化 率 不 高 ；县 域
4、 工 业 化 水 平 低 ，城 镇 化水 平 不 高 ，非 农 产 业 发 展 较 慢 ，吸 纳 农 村 人 口 能 力 有 限 ；农 村 金 融 2 体 制 、产 权 制 度 等 改 革 滞 后 ，贷 款 难 、担 保 难 问 题 仍 然 存 在 ，农 村劳 动 力 结 构 性 短 缺 等 问 题 突 出 。二 、 总 体 要 求（一 ）指 导 思 想 。深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神 ，全 面 深 化 农 村 改 革 ，完 善 和 落 实 强 农 惠 农 富 农 政 策 ，创 新 农 业 生产 经 营 体 系 ，以 现 代 工 业 、流 通 、金
5、 融 、生 态 理 念 大 力 发 展 现 代 农业 ，加 快 县 域 工 业 化 进 程 ，加 强 农 村 基 础 设 施 、人 居 环 境 和 生 态 文明 建 设 ，着 力 保 障 和 改 善 农 村 民 生 ，构 建 以 工 促 农 、以 城 带 乡 、工农 互 惠 、城 乡 一 体 的 发 展 新 格 局 ，实 现 农 村 居 民 家 庭 经 营 收 入 稳步 增 长 ，工 资 性 收 入 快 速 提 高 ，财 产 性 收 入 比 重 不 断 提 升 ，转 移 性收 入 持 续 增 加 。（二 ）基 本 原 则 。尊 重 农 民 的 主 体 地 位 。坚 持 政 府 主 导 ，完 善
6、 扶 持 政 策 ，整 合 优质 资 源 ，撬 动 社 会 资 本 ，保 障 农 民 权 益 ，调 动 农 民 从 事 农 业 生 产 和自 主 就 业 创 业 增 收 的 积 极 性 。推 进 城 乡 发 展 一 体 化 。加 大 工 业 反 哺 农 业 、城 市 支 持 农 村 的 力度 ，推 动 城 乡 资 源 要 素 平 等 交 换 和 有 序 流 动 ，加 快 农 村 人 口 进 城落 户 步 伐 ，减 少 农 民 、富 裕 农 民 ，以 新 型 城 镇 化 促 进 农 业 增 效 、农民 增 收 、农 村 繁 荣 。加 快 农 村 产 业 发 展 。坚 持 经 济 效 益 与 生
7、态 环 境 并 重 ，大 力 发 展现 代 农 业 ，稳 定 第 一 产 业 的 基 础 性 地 位 ；推 进 产 业 联 动 ，发 挥 市 场的 决 定 性 作 用 ，大 力 发 展 农 村 二 、三 产 业 ，形 成 协 调 发 展 、共 同 推 3 进 的 新 格 局 。加 大 改 革 创 新 力 度 。以 农 村 产 权 制 度 、户 籍 制 度 、经 营 方 式 、金 融 制 度 改 革 为 突 破 ，进 一 步 深 化 农 村 改 革 ，消 除 体 制 机 制 障 碍 ，缩 小 城 乡 发 展 差 距 ，释 放 改 革 红 利 ，为 农 民 收 入 倍 增 创 造 有 利 的外 部
8、 环 境 。（三 ）发 展 目 标 。现 代 农 业 产 业 体 系 基 本 完 善 ，一 产 总 量 增 加 、结 构 优 化 ，农 产 品 加 工 转 化 率 、规 模 化 经 营 率 、畜 牧 业 占 比 等 主 要指 标 接 近 发 达 省 份 。城 乡 一 体 化 发 展 跨 上 新 台 阶 ，农 村 水 电 路 等基 础 设 施 和 教 育 、卫 生 、文 化 等 公 共 服 务 设 施 根 本 改 善 ，社 会 保 障程 度 大 幅 提 高 ，区 域 发 展 的 协 调 性 增 强 。2015 年 农 民 人 均 纯 收 入超 过 8000 元 ，实 现 “十 二 五 ”规 划
9、目 标 ；2017 年 达 到 11500 元 ，实现 收 入 翻 番 目 标 ；2020 年 超 过 17000 元 ，年 均 增 长 14.5%，在2015 年 的 基 础 上 实 现 翻 番 ，达 到 全 国 平 均 水 平 ，城 乡 收 入 比 缩 小到 2.51 左 右 ，确 保 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会 。专栏1 促进农村居民收入倍增主要指标指标名称 单位2012年2015年2017年2020年 类别人均纯收入 元 5763 8000 11500 17000 约束性家庭经营性纯收入 元 2293 3000 4000 6000 预期性工资性收入 元 2726
10、 4500 6000 9000 预期性财产性收入 元 202 300 450 800 预期性农民收入转移支付收入 元 542 650 750 950 预期性 4 指标名称 单位 2012 年 2015 年 2017 年 2020 年 类别农业增加值 亿元 1370 1900 2800 3800 预期性粮食总产量 万吨 1245 1300 1330 1400 预期性果业产量 万吨 1437 1500 1800 2240 预期性其中：苹果 万吨 965 1000 1100 1400 预期性五大干杂果 万吨 91.4 230 350 500 预期性职业农民 万人 1.23 6 10 20 预期性农业
11、产业化龙头企业 个 2108 2960 3360 3620 预期性其中 ：省 级 以 上 龙 头 企 业 个 409 560 660 750 预期性专业大户 万个 0.5 1 1.8 3.5 预期性家庭农场 万个 1.5 2.5 4 4.5 预期性合作社 万个 1.9 2 2.2 2.5 预期性主要农产品加工转化率 % 45 55 65 72 预期性农业科技进步贡献率 % 52 54 56 58 预期性现代农业耕种收综合机械化水平 % 57 62.5 65 70 预期性耕地面积 万亩 5981 5912 5897 5837 约束性农田有效灌溉面积 万亩 1916 2000 2050 2150
12、预期性灌溉水有效利用系数 0.545 0.553 0.559 0.568 预期性基础设施农村公路行政村通畅率 % 84.8 90具备条件的通畅具备条件的通畅预期性 5 农村自来水普及率 % 78 85 95 100 预期性城镇化率 % 50 54 56 58 预期性进城落户人口 万人 286 600 700 850 预期性转移农村劳动力 万人 690 500 420 350 预期性城乡一体脱贫人口 万人 302 480 574 预期性造林面积 万亩 400 1200 2000 3000 预期性森林蓄积量 亿 m3 4.2 4.6 4.8 5.1 约束性森林覆盖率 % 41.42 43 43 4
13、5 约束性美丽乡村治理水土流失面积 万 km2 0.65 1.95 3.25 5.2 预期性注： 为累计指标三 、 主 要 任 务（一 ）加 快 发 展 现 代 农 业 ，增 加 农 民 经 营 性 收 入 。完 善 现 代 农 业 产 业 体 系 。加 快 推 进 引 汉 济 渭 、东 庄 水 库 、大 中型 灌 区 节 水 改 造 等 一 批 重 大 水 利 工 程 建 设 ，加 强 基 本 农 田 建 设 和保 护 ，强 化 现 代 农 业 发 展 基 础 。持 续 推 进 农 业 产 业 结 构 调 整 ，构 建粮 食 为 基 础 、果 畜 为 支 柱 、菜 茶 为 特 色 的 优 势
14、 产 业 布 局 ，促 进 产 业聚 集 、板 块 发 展 ，着 力 打 造 陕 南 生 态 农 业 区 、关 中 高 效 农 业 区 、陕北 有 机 农 业 区 。优 化 资 源 要 素 配 置 ，加 快 现 代 农 业 园 区 建 设 ，推 行标 准 化 生 产 、产 业 化 经 营 、精 细 化 管 理 。培 育 多 元 化 深 加 工 体 系 ，打 造 一 批 优 势 农 产 品 知 名 品 牌 ，提 高 市 场 竞 争 力 。培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 。加 强 新 型 职 业 农 民 队 伍 建 设 ，培 育 家 6 庭 农 场 、种 养 大 户 ，壮 大 农 民 专
15、业 合 作 社 ，加 快 构 建 以 农 户 家 庭 经营 为 基 础 、合 作 与 联 合 为 纽 带 、社 会 化 服 务 为 支 撑 的 现 代 农 业 经营 体 系 。扶 持 发 展 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 ，支 持 有 条 件 的 龙 头 企 业和 各 类 农 业 企 业 上 市 ，建 立 健 全 合 作 组 织 、企 业 与 农 户 的 利 益 联结 机 制 ，推 进 集 约 规 模 经 营 和 全 产 业 链 开 发 ，提 升 农 产 品 的 商 品化 率 。发 展 家 庭 经 营 性 二 三 产 业 。依 托 资 源 禀 赋 ，加 快 “一 村 一 品 ”、“一 乡
16、 一 业 ”发 展 ，发 展 特 色 明 显 、类 型 多 样 、竞 争 力 强 的 精 深 加 工业 ，拓 展 农 产 品 增 值 空 间 ，提 高 二 、三 产 业 占 家 庭 经 营 性 收 入 比 重 ，加 强 流 通 主 体 培 育 ，促 进 加 工 、流 通 与 消 费 对 接 ，让 农 民 分 享 流 通利 润 。引 导 有 条 件 的 农 民 从 土 地 上 分 离 出 来 ，从 事 休 闲 农 业 、乡 村旅 游 等 。构 建 现 代 农 业 服 务 支 撑 体 系 。完 善 农 技 推 广 、农 业 信 息 、农 产品 质 量 安 全 、动 物 防 疫 、市 场 流 通 、
17、气 象 服 务 等 农 业 服 务 体 系 ，强化 公 益 性 职 能 ，拓 展 经 营 性 领 域 ，支 持 供 销 合 作 社 、农 民 专 业 合 作组 织 、农 村 经 纪 人 、龙 头 企 业 提 供 多 种 形 式 的 服 务 ，促 进 农 业 技 术集 成 化 、劳 动 过 程 机 械 化 、生 产 经 营 信 息 化 ，持 续 提 高 农 业 科 技 进步 贡 献 率 和 农 业 资 源 利 用 率 。 7 专栏2 农业基础设施重大项目重 大 水 源 实 施 引 汉 济 渭 、 引 红 济 石 、 延 安 引 黄 、 洛 惠 渠 引 干 入 支 等 重 大 水 资源 调 配 工
18、 程 ， 推 进 东 庄 、 亭 口 、 南 沟 门 、 王 圪 堵 等 大 中 型 水 库 工 程 建 设 ， 加 快 西 安李 家 河 、 宝 鸡 银 洞 峡 、 铜 川 龙 潭 、 安 康 洞 河 以 及 彬 县 红 岩 河 、 旬 邑 柏 岭 寺 、 子 长 红石 卯 、 南 郑 云 河 、 洛 南 张 坪 等 一 批 小 型 水 库 建 设 ， 提 高 农 业 生 产 用 水 的 保 障 能 力 。大 型 灌 区 实 施 12 个 大 型 灌 区 续 建 配 套 节 水 改 造 、 大 型 灌 排 泵 站 更 新 改 造 以 及扩 灌 工 程 ， 实 现 灌 区 水 资 源 的 优
19、化 配 置 和 高 效 利 用 。 渠 道 改 造 3900 公 里 ， 大 型 泵 站更 新 改 造 110 座 ， 新 增 和 恢 复 灌 溉 面 积 550 万 亩 。新 增 粮 食 产 能 以 16 个 国 家 级 和 23 个 省 级 产 粮 大 县 为 重 点 ， 推 进 全 省 新 增 25亿 公 斤 粮 食 生 产 能 力 规 划 项 目 实 施 ， 建 设 20 个 整 镇 连 片 现 代 粮 食 基 地 ， 提 高 粮 食 综合 生 产 能 力 ， 粮 食 总 产 量 达 到 1400 万 吨 ， 自 给 率 达 到 全 国 平 均 水 平 的 95%， 提 高 10个 百
20、 分 点 。“菜 篮 子 ”工 程 加 强 种 质 资 源 、 扩 繁 和 生 产 基 地 建 设 ， 完 善 仓 储 、 加 工 、 冷 链物 流 等 基 础 设 施 ， 重 点 支 持 30 个 省 级 蔬 菜 大 县 和 30 个 果 业 基 地 县 建 设 ， 推 进 畜 牧业 集 约 化 发 展 ， 确 保 菜 篮 子 产 品 总 量 满 足 需 求 、 品 种 更 加 丰 富 、 季 节 供 应 均 衡 。现 代 农 业 园 区 深 入 持 续 推 进 现 代 农 业 园 区 建 设 ， 建 成 2000 个 现 代 农 业 园 区 ，占 耕 地 面 积 的 15%， 其 中 省
21、级 园 区 300 个 ， 探 索 新 型 农 业 经 营 体 制 和 发 展 模 式 ， 提高 农 业 效 益 和 农 产 品 的 市 场 竞 争 力 ， 示 范 带 动 全 省 现 代 农 业 发 展 。农 产 品 加 工 产 业 园 区 打 造 我 省 农 产 品 加 工 业 发 展 高 地 ， 建 设 25 个 省 级 农 产 品加 工 产 业 园 区 ， 到 2017 年 园 区 数 量 超 过 30 个 ， 其 中 年 销 售 收 入 20 亿 元 以 上 的 园 区 20个 ， 培 育 年 销 售 收 入 超 50 亿 元 的 农 产 品 加 工 企 业 10 家 ， 带 动 农
22、 户 户 均 增 收 5000 元 。区 域 特 色 产 业 基 地 扩 大 标 准 化 生 产 基 地 规 模 ， 建 设 茶 叶 、 中 药 材 、 花 卉 、 桑果 等 园 区 1105 万 亩 ， 核 桃 、 红 枣 、 花 椒 、 板 栗 、 柿 子 等 干 杂 果 经 济 林 1200 万 亩 ， 木本 油 料 基 地 197 万 亩 ， 示 范 园 30 个 等 ， 打 造 区 域 特 色 品 牌 ， 提 高 市 场 竞 争 力 和 经 营效 益 。小 型 农 田 水 利 设 施 实 施 山 塘 水 坝 等 小 型 水 源 工 程 、 小 型 河 道 治 理 工 程 、 小 型泵
23、 站 、 渠 道 及 配 套 建 筑 物 等 水 利 工 程 ， 建 设 五 小 水 源 工 程 4.15 万 处 ， 新 修 渠 道 1000公 里 ， 新 增 高 效 节 水 灌 溉 面 积 180 万 亩 ， 提 高 大 中 型 灌 区 末 级 渠 系 的 配 套 水 平 和 农田 水 利 化 程 度 。农 产 品 商 贸 物 流 体 系 实 施 大 型 农 产 品 骨 干 批 发 市 场 工 程 、 万 村 千 乡 市 场 工 程和 新 农 村 现 代 流 通 服 务 网 络 工 程 ， 建 设 洛 川 苹 果 、 眉 县 猕 猴 桃 两 个 国 家 级 批 发 市 场和 12 个 区
24、 域 性 骨 干 批 发 市 场 ， 扶 持 大 中 城 市 社 区 农 贸 市 场 和 县 镇 农 贸 市 场 建 设 ， 建成 一 批 配 送 中 心 、 标 准 化 农 家 店 、 标 准 化 超 市 等 ， 形 成 农 产 品 和 日 用 工 业 品 双 向 流通 商 贸 物 流 体 系 ， 覆 盖 100%的 乡 镇 、 95%的 行 政 村 。现 代 农 业 服 务 体 系 提 升 省 市 县 乡 四 级 农 机 、 农 技 、 防 疫 、 质 检 、 气 象 预 警 防灾 等 基 础 设 施 及 农 业 信 息 平 台 建 设 水 平 ， 完 善 产 前 、 产 中 、 产 后
25、的 社 会 化 服 务 体 系 ， 8 建 立 覆 盖 全 过 程 的 最 严 格 农 产 品 安 全 监 管 体 系 。（二 ）着 力 促 进 就 业 创 业 ，增 加 农 民 工 资 性 收 入 。加 快 小 城 镇 建 设 。加 强 83 个 县 城 、35 个 重 点 示 范 镇 和 31 个文 化 旅 游 名 镇 建 设 ，支 持 发 展 特 色 小 城 镇 ，带 动 集 镇 和 新 农 村 建设 ，提 升 劳 动 力 吸 纳 和 承 载 能 力 。发 挥 县 域 特 色 工 业 经 济 园 区 优势 ，辐 射 带 动 重 点 产 业 发 展 升 级 ，吸 引 农 村 能 人 和 返
26、 乡 农 民 工 创业 。对 符 合 条 件 的 中 高 等 学 校 毕 业 生 、退 役 军 人 、返 乡 农 民 工 创 业给 予 补 助 。发 展 中 小 微 型 企 业 。以 中 小 企 业 为 主 体 推 进 县 域 工 业 发 展 ，优先 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 ，吸 引 劳 动 力 就 地 转 移 。利 用 工 业 资 源 优势 ，推 动 资 源 开 发 与 关 联 产 业 发 展 。利 用 农 业 资 源 优 势 ，大 力 发 展农 产 品 加 工 业 。大 中 城 市 周 边 集 中 发 展 城 市 配 套 产 业 ，城 镇 周 边和 交 通 沿 线 大 力 发
27、展 农 村 旅 游 业 。加 大 农 民 培 训 力 度 。充 分 利 用 各 类 教 育 资 源 ，加 强 专 业 技 能 培 9 训 ，提 高 农 民 工 就 业 和 竞 争 能 力 。大 力 培 育 地 方 特 色 劳 务 品 牌 ，促进 劳 务 输 出 由 体 力 型 向 技 能 型 转 变 。加 强 农 民 工 就 业 服 务 和 指 导 ，发 展 和 规 范 劳 务 输 出 中 介 组 织 ，促 进 农 民 工 稳 定 就 业 。鼓 励 企 业公 平 公 正 用 人 ，确 保 就 业 机 会 均 等 、待 遇 平 等 。有 序 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 。健 全
28、农 民 工 工 资 支 付 保 障 机制 ，解 决 进 城 人 员 就 业 、医 疗 、养 老 等 后 顾 之 忧 ，实 现 基 本 公 共 服务 常 住 人 口 全 覆 盖 。合 理 配 置 公 共 资 源 ，建 立 统 一 开 放 、相 互 衔 接的 社 会 保 障 体 系 ，推 动 进 城 农 民 平 等 享 有 劳 动 报 酬 、子 女 教 育 、公共 卫 生 、计 划 生 育 、住 房 租 购 、文 化 服 务 等 基 本 权 益 。创 新 人 口 管理 ，进 一 步 放 宽 进 城 落 户 条 件 ，拓 宽 职 业 转 移 和 身 份 置 换 通 道 ，降低 农 民 变 市 民 的
29、 门 槛 。 （三 ）强 化 政 策 支 持 保 护 ，增 加 农 民 转 移 性 收 入 。加 大 涉 农 补 贴 力 度 。认 真 落 实 种 粮 、良 种 、农 资 和 农 机 购 置 等补 贴 政 策 ，确 保 及 时 足 额 兑 现 。健 全 适 应 土 地 适 度 流 转 、农 资 价 格波 动 等 特 点 的 农 业 补 贴 动 态 调 整 机 制 ，扩 大 农 业 补 贴 资 金 规 模 ，新 增 补 贴 向 粮 油 主 产 区 和 优 势 产 区 集 中 ，向 专 业 大 户 、家 庭 农 场和 农 民 专 业 合 作 社 倾 斜 。进 一 步 整 合 涉 农 资 金 ，加
30、强 农 业 农 村 基础 设 施 建 设 ，改 善 农 民 生 产 生 活 条 件 。加 快 健 全 以 税 收 、社 会 保 障 、转 移 支 付 为 主 要 手 段 的 再 分 配 调 节 机 制 ，加 大 对 贫 困 地 区 的 支 持力 度 。发 展 农 村 社 会 事 业 。扩 大 农 村 社 会 保 障 范 围 ，提 高 财 政 补 助 和基 础 养 老 金 标 准 。继 续 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 建 设 ，规 范 农 10 村 医 疗 服 务 ，适 度 提 高 重 大 疾 病 补 助 标 准 。继 续 完 善 新 型 农 村 社会 养 老 保 险 制 度
31、 ，逐 步 实 现 养 老 保 险 向 农 民 全 覆 盖 。完 善 农 村 社会 保 障 托 底 政 策 ，加 快 城 乡 医 疗 、养 老 、失 业 、低 保 等 接 轨 ，加 大对 生 活 困 难 人 员 救 助 力 度 ，提 高 农 村 困 难 群 体 救 助 标 准 。推 进 开 发 式 扶 贫 。全 面 实 施 连 片 特 困 地 区 区 域 发 展 和 扶 贫 攻坚 ，加 快 贫 困 地 区 经 济 社 会 发 展 和 农 村 脱 贫 步 伐 。实 施 “一 村 一 策 、一 户 一 法 ”的 精 准 扶 贫 ，增 强 贫 困 人 口 自 我 发 展 能 力 。实 行 扶 贫 开
32、发 和 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 有 效 衔 接 ，健 全 无 劳 动 能 力 家 庭 人 口基 本 社 会 保 障 体 系 。完 善 协 作 扶 贫 机 制 ，扎 实 推 进 干 部 驻 村 联 户扶 贫 ，鼓 励 各 种 社 会 力 量 与 乡 村 结 对 帮 扶 ，逐 步 实 现 贫 困 人 口 吃穿 两 不 愁 ，教 育 、医 疗 、住 房 和 养 老 四 保 障 。（四 ）建 立 完 善 的 产 权 制 度 ，提 高 农 民 财 产 性 收 入 。推 进 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 。加 快 农 村 集 体 土 地 所 有 权 、集 体建 设 用 地 使 用
33、 权 、土 地 承 包 经 营 权 等 确 权 、登 记 和 颁 证 工 作 ，推 进农 村 集 体 资 金 、资 产 、资 源 管 理 的 制 度 化 、规 范 化 、信 息 化 。加 强县 级 农 村 产 权 评 估 机 构 建 设 ，三 年 内 基 本 完 善 评 估 体 系 。培 育 租赁 、转 让 、抵 押 等 二 级 市 场 ，搭 建 农 村 土 地 产 权 交 易 平 台 ，为 农 民土 地 承 包 经 营 权 、宅 基 地 使 用 权 和 其 他 财 产 权 公 平 交 易 、有 偿 退出 创 造 条 件 。 加 强 财 产 权 益 保 护 。维 护 农 民 土 地 承 包 经 营 权 、集 体 收 益 分 配权 等 。落 实 农 民 集 体 所 有 土 地 征 收 补 偿 政 策 ，提 高 农 民 在 土 地 增值 收 益 中 的 分 配 比 例 ，保 障 被 征 地 农 民 的 合 法 权 益 。扩 大 农 民 有
