1、1在全市律师工作会上讲话黄国城 （2015 年 11 月 20 日）由市委政法委牵头，市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局联合召开的全市律师工作会议，这在我市律师事业发展史上还是第一次。充分体现了市委、市政府和市政法各部门对律师工作的重视和支持。市委常委、政法委王刚书记、潘东升副市长、市中级法院陈明院长、市检察院张时贵检察长将分别对我市律师工作作重要讲话，全市司法行政系统、市律师协会和广大律师，一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我代表市司法局讲两个问题。一、 近五年，我市律师事业发展基本情况一是律师队伍快速发展。截止今年 10 月底，我市共有各类律师 362 人，比 2010
2、 年的 217 人增加 145 人，其中社会律师从 175 人增加到 277 人、公职律师从 14 人增加到 48人、公司律师从 3 人增加到 7 人、法律援助律师从 25 人增加到 30 人；有律师事务所 41 家，比 2010 年 25 家增加 16家。其中合伙律师事务所 26 家、个人律师事务所 15 家。律师队伍思想政治、业务能力、职业道德建设不断加强，综合素质有了很大提升。律师行业党建工作全面加强，市委组织部和市司法局联合召开了律师行业党建工作会，市2律师协会成立了党总支。全市现有党员律师 104 名，12 个律师事务所所党支部。今年 7 月，福建枫桦律师事务所党支部被市委组织部确定
3、为市级重点培育的唯一一个社会组织党建工作示范点。二是律师职能作用充分发挥。全市司法行政机关围绕我市经济社会发展目标任务，组建律师服务团，深入开展“法律服务到一线、司法行政促发展”主题实践活动，组织律师积极参与领导干部接访群众活动，积极为来访群众提供法律咨询和法治宣传。2014 年全市律师办理各类案件8730 件，其中办理法律援助案件 1500 多件，担任政府和企事业单位法律顾问 1500 多家，其中担任村（社区）法律顾问 242 家。 2014 年全市律师上交税收 688 万多元，每名律师年人均纳税 2 万多元。三是律师制度改革不断深入。完善司法行政和律师协会“两结合”管理体制，强化司法行政机
4、关特别是县级司法行政机关的律师管理职责，强化市律师协会自律管理和律师事务所基础管理作用。完善律师组织形式，律师事务所发展为合伙所和个人所；积极开展公职律师、公司律师试点，形成社会律师、公职律师、公司律师、法律援助律师优势互补、结构合理的律师队伍。针对律师资源分布不均衡、山区县域律师事务所服务能力较弱的问题，积极引导市区律师到边远县新设立律师事务所，解决当地律师资3源不足问题；积极组织 10 个县域律师事务所与省直和泉州律师事务所结对子，学习业务技能和律师所管理经验。四是律师执业权利有效保障。加强与公检法等机关的沟通协调，推动落实律师的知情权、辩护辩论权、申请权以及会见、阅卷、调查取证等执业权利
5、，进一步保障律师依法执业。2013 年与市检察院联合制定关于公诉案件庭前会议的暂行规定，2014 年与市中级法院联合出台落实省高法和省司法厅关于构建法官与律师良性互动关系共同促进司法公正的若干意见十条意见，今年 7 月市检察院出台了听取律师意见暂行办法。此外，通过走访、座谈、业务研讨、专题讲座、辩论赛等形式，畅通律师与法官、检察官正常的沟通渠道，把律师与法官、检察官的“私下沟通”变为“阳光交流”。五是律师执业管理切实加强。认真组织全市律师政治理论、业务知识、职业道德和执业纪律学习，在全市律师队伍中开展全面依法治国专题教育、律师职业道德学习月、社会主义法治理念教育、党的群众路线教育等专项活动。完
6、善律师实习管理、执业准入、评价考核和惩处机制，开展新律师执业宣誓活动，加强律师事务所和律师执业年度考核。落实律师行风评议，集中开展律师被投诉案件查处工作专项检查，严肃查处律师违法违规执业。建立律师诚信档案。加强对重大敏感案件和群体性事件律师辩护代理4工作监督指导。六是律师社会形象进一步提升。广大律师以宣传法治、奉献爱心为已任，开展形式多样的义务法律咨询、法律知识讲座和法律服务“进社区、进乡村、进校园 ” 活动，近两年连续选派一名律师参加“1+1”中国法律援助志愿者行动，赴新疆开展法律援助工作；积极参与捐资助学、救灾扶贫，5 来年，全市律师为救灾、助学、扶贫等捐款 50 多万元。全市共有 20
7、名律师担任市县两级人大代表或政协委员，5 来年，向各级人大、政协提交的提案、议案 60 多件，其中优秀提案（议案）8 件。近五年先后有 7 名律师被评为各类全国先进个人，5 家律师事务所被评为全省优秀律师事务所。二、全市司法行政系统学习贯彻全国、全省、全市律师工作会议精神主要意见。（一）提高思想认识，增强责任意识党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次对律师工作和律师队伍建设作出重要指示，提出明确要求，党的十八届三中全会、四中全会对深化律师制度改革、加强律师工作和律师队伍建设作出全面部署，为我们做好新形势下律师工作提供了科学指南。全市司法行政机关、市律师协会和全市广大律师要深刻认识党委、
8、政府对律师工作的高度重视和律师队伍在全面依法治国中的重要作用，5深刻认识构建司法人员和律师新型关系、保障律师执业权利和加强律师执业规范和管理的重要意义，努力推进律师事业健康发展。（二）发挥职能作用，服务法治建设市县两级司法行政机关、市律师协会要紧紧围绕中央关于全面依法治国建设的决策部署，充分发挥律师的专业优势，努力为法治三明建设提供优质高效的法律服务。一要紧紧围绕立法、执法、司法、守法各环节提供优质法律服务。推动建立健全律师参与地方性立法的制度性渠道，充分发挥律师中人大代表、政协委员的作用，积极参政议政，推进科学立法。按照积极推行政府法律顾问制度要求，扩大律师担任政府部门法律顾问覆盖面，深化公
9、职律师试点，增加公职律师数量，服务法治政府建设。督导律师认真履行辩护代理职责，提高辩护代理质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。引导律师在执业过程中以案释法，向当事人和社会公众积极传播法治理念和权利义务意识，增强全民法治观念。二要紧紧围绕经济社会发展提供精准法律服务。积极参与我市经济和社会事业重点项目建设，努力提供一系列、全方位的法律服务。着眼服务生态文明示范区建设，组织律师为集体林权制度改革、水土保持、环境保护等领域开展专项法律服务活动。加强律师服务产品研发，为深化国6有企业改革、加快中小企业发展和大众创业、万众创新等提供专业化法律服务。三要紧紧围绕保障民生提供便捷法律服务。
10、加快推进公共法律服务体系建设，抓紧启动研发公共法律服务平台、12348 法律服务热线和律师信息管理系统，为群众寻找法律服务提供及时引导和更多选择。深化律师进村（社区）担任法律顾问工作。进一步统筹城乡、区域法律服务资源，积极提供就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的法律援助。四要紧紧围绕维护社会和谐稳定提供优质高效法律服务。认真贯彻落实中政委关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见（试行），组织律师参与涉法涉诉信访案件的接待处置，引导信访群众依法维护自身权益，防止矛盾激化和扩大。教育引导广大律师在办理重大敏感案件和群体性事件中，自觉接受司法行政机关和市律师协会的监督指导，依法规
11、范执业。完善律师参与诉前、诉中调解制度，加强律师参与各专业领域纠纷调解，促进解决社会矛盾纠纷纳入法治轨道。（三）狠抓制度落实，保障执业权利一要推动建立律师与司法人员的新型关系。市县两级司法行政机关和市律师协会要加强与市县两级法院、检察院和公安机关等沟通协调，完善良性互动机制。要教育引7导广大律师自觉尊重司法人员，维护司法人员在依法履职中的尊严，服从司法机关的正常安排，通过合法合理的渠道反映诉求、解决问题，切实做到与司法人员彼此尊重、平等相待；教育引导律师发挥掌握专业知识和了解当事人真实情况的优势，充分行使律师执业权利，与司法人员一道全面准确查明事实、正确适用法律，切实做到与司法人员相互支持、相
12、互监督；教育引导律师自觉规范与司法人员的接触交往行为，坚守律师职业道德和做人处事底线，切实做到与司法人员正当交往、良性互动。二要推动落实有关法律法规和制度规定。刑事诉讼法、律师法等法律法规，对保障律师的执业权利作出了明确规定。“两院三部”关于依法保障律师执业权利的规定，对保障律师执业权利提出了具体明确的措施。市县两级司法行政机关和市律师协会要加强与有关部门的沟通协调，及时反映落实过程中出现的问题，研究提出解决措施；要联合有关部门适时开展督查，积极推动相关规定措施的贯彻落实，切实保障和支持律师依法执业。三要推动建立健全律师执业权利救济和保障机制。市律师协会具有律师法规定的“保障律师依法执业，维护
13、律师的合法权益”的法定职责，在律师合法权利受到侵犯时予以救济、提供保护责无旁贷。要安排专人负责律师执业权利保障和救济工作，及时受理律师维权申请，确保8律师执业权利受侵害时，反映问题有渠道，解决问题有办法。四要关心和服务律师依法执业。律师由于职业的特殊性，特别是为犯罪嫌疑人、被告人辩护，尤其是作无罪辩护，容易被误解；律师依法在案件细节上较真、在诉讼环节上找毛病、在起诉书和判决书字里行间发现漏洞，有助于提高司法的精确性、公正性；市县两级司法行政机关和市律师协会要关心和爱护律师，理解和支持律师依法履行职责，重视关心和解决律师执业中遇到的困难和问题。要建立和落实关怀、帮扶困难律师机制，在医疗、养老、健
14、康体检、心理咨询等方面提供帮助。（四）严格规范管理，树立良好形象市县两级司法行政机关和市律师协会要认真贯彻执行司法部即将修订出台的律师执业管理办法、律师事务所管理办法，强化监管意识，针对律师管理工作中存在的一些薄弱环节，依法严格管理，努力提高律师执业规范化水平。一是严格落实律师执业基本要求。全市司法行政机关和市律师协会要教育引导律师遵守宪法法律，拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治，坚持依法执业，维护法律正确实施；教育引导律师忠于事实真相，坚持以事实为根据，严把事实关、证据关，用事实说话、以证据服人；9教育引导律师严守执业纪律，在执业各个环节，严格遵守相关制度规定和职业道德；教育引导律师坚持
15、谨言慎行，依法、客观、公正、慎地对案件发表言论。二是完善律师执业管理制度和行为规范。最近，司法部对律师执业管理办法和律师事务所管理办法进行了修订，进一步明晰了律师执业行为边界，划定了律师不得触碰、不可逾越的法律底线。市县两级司法行政机关和市律师协会要切实加强律师执业管理制度和行业规范建设，各律师事务所要完善决策程序、人员管理、利益冲突审查、风险控制、质量管理、收益分配等制度，筑牢律师执业活动监督、激励、约束的规范体系。三是加强律师执业日常监管。全市司法行政机关、市律师协会和各律师事务所要强化管理意识，履行好各自管理职责，把功夫下在平时，增强管理效能。要完善律师和律师事务所年度考核制度，开展定期
16、或专项检查，适时开展突出问题专项整治活动。要强化对律师办理重大敏感案件和群体性事件的监管，健全律师事务所接案审查、请示报告、集体讨论制度和司法行政机关、市律师协会业务指导、违规惩处等监管制度。要引导广大律师增强质量意识，讲规范、重质量、守信用，维护职业信誉。同时，司法行政机关要进一步加强与有关部门的协调配合，坚决打击假借律师名义有偿从事法律服务的行为，努力建设既规范有10序、又充满活力的律师服务良好秩序。四是加大查处违法违规执业行为。市县两级司法行政机关和市律师协会要高度重视律师违法违规执业惩戒工作，对逾越法律底线的，要严格依法给予行政处罚和行业处分。今年，市司法局根据省厅部署开展了律师被投诉
17、案件查处工作专项检查活动，并于上个月接受了省厅的督查，确保律师被投诉案件依法依规受到处理。要建立异地监督管理联动机制，对异地律师在本地代理或介入重大敏感案件的，要及时与相关地方司法行政机关通报信息，共同开展监管。要建立查处工作跨部门沟通协调机制，主动与有关司法、执法机关就律师执业情况和出现突出问题的信息进行交换和通报。对政法机关和有关部门对律师的违法违规行为向司法行政机关和市律师协会提出予以处罚处分建议的，应当自做出处理决定之日起 7 日内通报建议机关。（五）落实改革举措，健全完善制度一要扩大公职律师、公司律师队伍。根据党的十八届四中全会要求，各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师，企业可设立公司律师的要求，努力增加公职律师和公司律师的覆盖面，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。二要推动政府购买法律服务机制。中办发201030 号文件提出要建立律师担任政府法律顾问和从事公益性法
