1、 1 贵港市扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划目 录 2 第一章 发展基础 .5第 一 节 对 外 贸 易 保 持 快 速 增 .5第 二 节 双 向 投 资 规 模 不 断 壮 大 .6第 三 节 贵 港 口 岸 发 展 势 头 迅 猛 .7第 四 节 国 际 交 流 合 作 日 益 频 繁 .8第二章 发展形势 .10第 一 节 国 内 形 势 .10第 二 节 自 治 区 形 势 .11第 三 节 贵 港 市 形 势 .11第三章 总体要求 .12第 一 节 指 导 思 想 .12第 二 节 发 展 定 位 .13第 三 节 发 展 目 标 .14第四章 发展布局 .17第
2、一 节 总 体 框 架 .17第 二 节 三 个 维 度 .17第 三 节 一 条 经 济 带 .19第五章 发展任务 .19第 一 节 多 措 并 举 ，加 快 推 进 外 贸 发 展 .19第 二 节 内 外 兼 顾 ，进 一 步 推 动 双 向 投 资 .22第 三 节 齐 头 并 进 ，加 强 贵 港 口 岸 建 设 .23第 四 节 开 拓 创 新 ，搭 建 开 放 发 展 新 平 台 .26 3 第 五 节 各 有 侧 重 ，大 力 拓 展 国 际 区 域 合 作 .27第六章 保障措施 .29第 一 节 加 强 组 织 领 导 .29第 二 节 加 大 政 策 支 持 .29第
3、三 节 优 化 服 务 水 平 .30第 四 节 强 化 人 才 支 撑 .31附 录 .33一 、规 划 背 景 .33二 、规 划 内 容 .33三 、规 划 范 围 .34四 、规 划 期 限 .34五 、规 划 编 制 依 据 .34 4 为 进 一 步 促 进 我 市 扩 大 开 放 合 作 ，推 动 开 放 型 经 济 发 展 ，依 据中 共 广 西 壮 族 自 治 区 委 员 会 广 西 壮 族 自 治 区 人 民 政 府 关 于 实 施开 放 带 动 战 略 全 面 提 升 开 放 开 发 水 平 的 决 定 （桂 发 201613 号 ）、广 西 扩 大 开 放 合 作 和
4、促 进 开 放 型 经 济 发 展 “十 三 五 ”规 划 、贵 港市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 等 文 件 ，特 编 制贵 港 市 扩 大 开 放 合 作 和 促 进 开 放 型 经 济 发 展 “十 三 五 ”规 划 （以下 简 称 “规 划 ”）。第 一 章 发 展 基 础“十 二 五 ”时 期 ，我 市 深 入 推 进 改 革 开 放 ，积 极 融 入 自 治 区 开 放发 展 大 局 ，作 为 自 治 区 承 接 产 业 转 移 的 示 范 基 地 和 全 国 二 级 物 流园 区 布 局 的 城 市 之 一 ，紧 紧 围 绕 “构
5、筑 珠 三 角 连 接 北 部 湾 大 通 道 ，打 造 内 河 大 港 口 ，发 展 临 江 大 工 业 ，建 设 区 域 性 新 兴 大 城 市 ”的 战略 发 展 目 标 ，进 一 步 扩 大 对 外 贸 易 ，积 极 利 用 外 资 ，深 入 推 进 口 岸开 放 ，加 快 推 进 商 贸 流 通 等 ，取 得 了 开 放 发 展 的 阶 段性 成 果 。第一节 对外贸易保持快速增长“十 二 五 ”期 间 ，我 市 外 贸 进 出 口 稳 步 发 展 ，进 出 口 总 额 由2011 年 的 27227.6 万 美 元 增 长 到 2015 年 的 32258 万 美 元 ，“十 二
6、五 ”期 间 累 计 达 到 13.53 亿 美 元 ，年 均 增 长 13.16%。其 中 出 口 总 额 累计 7.45 亿 美 元 ，年 均 增 长 9.4%；进 口 累 计 6.08 亿 美 元 ，年 均 增 长 5 20.18%。2015 年 ，贵 港 市 进 出 口 总 额 同 比 增 长 5.4%，增 幅 全 区 排名 第 七 。民 营 企 业 进 出 口 总 量 占 全 市 进 出 口 总 值 的 76.3%，拉 动 全市 外 贸 进 出 口 总 值 增 长 11.3 个 百 分 点 。我 市 已 与 四 十 多 个 国 家 和地 区 ，以 及 东 盟 、欧 盟 、亚 太 经
7、合 组 织 建 立 了 对 外 贸 易 关 系 。我 市出 口 贸 易 的 伙 伴 国 家 （地 区 ）和 组 织 主 要 以 韩 国 、美 国 、香 港 、澳 门 、新 加 坡 、东 盟 和 亚 太 经 合 组 织 为 主 ，对 美 国 、欧 盟 、东 盟 等 重 点 出口 市 场 稳 定 增 长 ，东 盟 成 为 我 市 最 大 的 贸 易 伙 伴 和 最 大 的 进 口 市场 。我 市 出 口 商 品 涉 及 近 三 十 个 品 种 ，2015 年 胶 合 板 及 类 似 多 层板 、钢 材 、鞋 类 、圣 诞 用 品 四 大 类 出 口 值 分 别 占 全 市 出 口 总 值 的28.
8、3%、16.7%、14.5%、16.5%。“十 二 五 ”期 间 ，重 点 培 育 广 西 贵 港 钢铁 集 团 有 限 公 司 、广 西 金 源 生 物 化 工 实 业 有 限 公 司 、广 西 威 汉 鞋 业有 限 公 司 等 外 贸 龙 头 企 业 。第 二 节 双 向 投 资 规 模 不 断 壮 大“十 二 五 ”期 间 ，我 市 利 用 外 资 规 模 不 断 发 展 壮 大 ，共 批 准 成 立 6 外 商 投 资 企 业 （含 港 澳 台 投 资 企 业 ）26 家 、合 同 外 资 额 完 成 3.5317亿 美 元 ，实 际 利 用 外 资 额 9867 万 美 元 （商 务
9、 部 口 径 ）年 均 增 长20.2%。26 家 企 业 中 有 18 家 港 资 企 业 ，5 家 台 资 企 业 ，1 家 澳 门 投资 企 业 ，2 家 来 自 西 方 及 其 它 国 家 及 地 区 。2015 年 ，我 市 直 接 利 用外 资 2530 万 美 元 ，同 比 增 长 15%。重 点 引 进 广 西 兴 发 房 地 产 、黄浦 江 制 衣 、裕 成 皮 革 、保 利 高 塑 胶 等 重 点 外 资 项 目 。与 此 同 时 ，我市 加 大 “走 出 去 ”工 作 力 度 ，在 自 治 区 深 入 实 施 以 东 盟 为 重 点 的 对外 开 放 战 略 的 带 动
10、下 ，我 市 企 业 走 进 越 南 、老 挝 投 资 办 厂 ，在 “走出 去 ”投 资 方 面 进 行 了 初 步 探 索 ，我 市 对 外 直 接 投 资 实 现 初 步 增 长 。表 1：“十 二 五 ”期 间 贵 港 市 实 际 利 用 外 资 情 况（万 美 元 ，商 务 部 口 径 ）年 份 2011 2012 2013 2014 2015 合 计金 额 1410 1692 2035 2200 2530 9867第三节 贵港口岸发展势头迅猛“十 二 五 ”期 间 ，我 市 不 断 加 大 口 岸 基 础 设 施 建 设 的 投 入 ，现口 岸 已 初 具 规 模 ，海 关 监 管
11、 区 面 积 为 3.37 万 平 方 米 ，建 有 小 型 船舶 装 卸 泊 位 2 个 ，最 大 容 量 1300 个 标 箱 的 专 用 集 装 箱 堆 场 ，3300平 方 米 外 贸 仓 库 。2014 年 新 设 立 嘉 禾 工 贸 、贵 钢 集 团 公 共 保 税 仓库 两 个 公 共 保 税 仓 ，面 积 分 别 3666 平 方 米 和 9120 平 方 米 ，截 至2015 年 进 出 库 的 货 物 量 达 100 万 吨 ，货 值 7600 万 美 元 。2013 年 3 7 月 ，我 市 开 通 了 西 江 “黄 金 水 道 ”贵 港 至 香 港 定 期 班 轮 ，经
12、 过 三 年 多的 运 营 ，外 贸 拉 动 效 果 明 显 。在 此 基 础 上 ，“十 二 五 ”期 间 口 岸 进 出 口货 运 量 持 续 增 长 ，由 2011 年 12.22 万 吨 提 高 到 2015 年 的 59.88 万吨 ，年 均 增 长 60.22%，其 中 ，集 装 箱 量 由 10254 个 标 箱 提 高 到17053 个 标 箱 ，年 均 增 长 48.02%，特 别 是 2014 年 进 出 口 货 运 量 同比 增 长 率 达 到 180%。口 岸 出 入 境 人 员 由 2011 人 次 提 高 到 3315 人次 ，年 均 增 长 20.76%，出 入
13、境 交 通 工 具 由 298 艘 船 次 提 高 到 464艘 船 次 ，年 均 增 长 17.91%。表 2：贵 港 口 岸 “十 二 五 ”期 间 业 务 增 长 情 况 表年 度进 出 口货 运 量（ 万 吨 ）与 去 年 同期 比 （ %）出 入 境集 装 箱（ 个 ）与 去 年 同期 比（ %）出 入 镜船 舶（ 艘 次 ）与 去 年同 期 比（ %）出 入 镜旅 客（ 人 次 ）与 去 年同 期 比（ %）2011 12.22 35.58 10254 119.76 298 39.91 2011 50.752012 12.14 19.2 10536 52.4 284 -4.7 20
14、61 2.542013 14.87 22.5 17662 67.63 388 36.62 2825 37.072014 41.67 180.10 21102 19.48 427 10.05 3059 5.052015 59.88 43.7 17053 -19.19 464 7.66 3315 8.37第四节 国际交流合作日益频繁“十 二 五 ”期 间 ，我 市 对 外 友 好 交 流 更 加 密 切 ，利 用 中 国 -东 盟博 览 会 、商 务 与 投 资 峰 会 等 国 际 平 台 ，抓 住 自 治 区 经 贸 代 表 团 出 访 、以 及 在 东 盟 国 家 、俄 罗 斯 、匈 牙 利
15、等 国 举 办 广 西 商 品 展 等 时 机 ，积极 推 介 贵 港 ，塑 造 城 市 名 片 ，提 供 贵 港 市 国 际 知 名 度 ，加 强 我 市 对外 交 流 与 合 作 。加 强 友 城 建 设 ，贵 港 市 与 韩 国 首 尔 特 别 市 九 老 区 、桂 平 市 与 澳 大 利 亚 温 拿 路 市 建 立 了 友 好 城 市 关 系 。在 平 等 互 利 的 8 基 础 上 ，加 强 对 外 友 好 交 往 和 经 济 、贸 易 往 来 ，积 极 开 展 科 技 、文化 、体 育 、卫 生 、教 育 等 领 域 的 交 流 与 合 作 ，促 进 共 同 繁 荣 发 展 。此
16、外 ，“十 二 五 ”期 间 ，我 市 依 托 水 陆 交 通 优 势 和 区 位 优 势 ，大力 发 展 内 河 航 运 、公 路 运 输 、铁 路 运 输 和 水 陆 联 运 等 交 通 运 输 网 络 ，以 及 加 强 各 类 专 业 市 场 的 建 设 ，加 强 在 西 江 两 岸 布 局 沿 江 产 业 园区 ，建 成 了 1 个 国 家 级 园 区 、1 个 自 治 区 级 园 区 和 3 个 自 治 区 A 类园 区 ，积 极 参 与 2014 年 以 来 我 区 陆 续 推 出 的 跨 境 人 民 币 结 算 业 务试 点 等 ，为 我 市 发 展 外 向 型 经 济 打 造
17、好 交 通 、产 业 、园 区 载 体 、金融 服 务 等 良 好 基 础 。总 体 来 看 ，“十 二 五 ”经 济 发 展 规 划 已 经 收 官 ，对 外 开 放 合 作 各领 域 取 得 显 著 成 就 ，为 我 市 经 济 社 会 发 展 做 出 卓 越 贡 献 。但 与 此 同时 ，仍 然 存 在 着 制 约 我 市 下 一 阶 段 开 放 发 展 的 问 题 ，如 出 口 商 品 结构 单 一 ，集 中 在 胶 合 板 及 类 似 多 层 板 、钢 材 、鞋 类 、圣 诞 用 品 、植 物编 结 品 等 附 加 值 较 低 的 传 统 劳 动 密 集 型 产 品 ，抗 风 险 能
18、 力 较 弱 ，外资 来 源 过 于 集 中 ，质 量 水 平 有 待 提 高 ，配 套 政 策 少 ，商 贸 物 流 的 实际 潜 力 未 能 充 分 发 挥 。城 镇 化 水 平 较 低 ，开 放 发 展 人 才 缺 乏 等 。“十三 五 ”时 期 ，是 我 市 适 应 新 常 态 、推 动 新 发 展 、打 赢 经 济 “翻 身 仗 ”的关 键 时 期 ，牢 牢 把 握 我 市 建 设 西 江 流 域 核 心 港 口 城 市 和 新 兴 工 业城 市 的 目 标 ，以 及 “工 业 兴 市 、工 业 强 市 ”的 发 展 基 调 ，进 一 步 扩 大开 放 ，加 强 外 向 型 企 业
19、对 我 市 经 济 社 会 的 拉 动 作 用 。第 二 章 发 展 形 势 9 “十 三 五 ”时 期 ,世 界 经 济 将 逐 步 回 归 稳 定 增 长 期 ，国 家 和 自 治区 新 一 轮 更 高 水 平 对 外 开 放 ，东 部 地 区 的 产 业 转 移 ，以 及 贵 港 市 大力 发 展 “工 业 兴 市 、工 业 强 市 ”、“大 招 商 、招 大 商 ”等 ，都 为 贵 港 开 放型 经 济 发 展 带 来 了 重 大 的 机 遇 。第 一 节 国 内 形 势国 家 新 一 轮 对 外 开 放 推 动 我 市 外 向 型 经 济 发 展 。2015 年 7 月国 务 院 常
20、 务 会 议 推 进 新 一 轮 更 高 水 平 对 外 开 放 ，是 经 济 提 质 增 效升 级 的 重 要 支 撑 ，我 国 经 济 格 局 将 逐 步 从 工 业 经 济 为 主 向 工 业 经济 与 服 务 经 济 并 重 转 变 。同 时 ，中 国 推 出 “中 国 制 造 2025”战 略 ，力争 通 过 三 个 十 年 的 努 力 ，把 我 国 建 设 成 为 引 领 世 界 制 造 业 发 展 的制 造 强 国 。我 市 具 备 良 好 的 工 业 基 础 ，已 初 步 形 成 建 材 、木 材 加 工 、制 糖 、以 蔗 渣 为 原 料 的 纸 制 品 深 加 工 等 一
21、批 特 色 产 业 聚 集 区 ，产 业链 条 不 断 延 伸 产 业 集 群 效 应 初 步 显 现 ，产 业 发 展 面 临 新 一 轮 发 展机 遇 。东 部 地 区 产 业 转 移 为 我 市 开 放 型 经 济 发 展 提 供 支 撑 。2010 年 ，国 家 发 展 改 革 委 同 意 将 梧 州 、贵 港 、玉 林 、贺 州 4 市 设 立 为 广 西桂 东 承 接 产 业 转 移 示 范 区 。为 加 快 推 进 示 范 区 建 设 ，2012 年 ,广 西出 台 了 加 快 推 进 桂 东 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 的 若 干 政 策 ,在 服务 、财 税
22、改 革 、用 地 保 障 、人 才 支 持 等 方 面 提 供 了 政 策 支 持 ，为 我市 承 接 东 部 产 业 转 移 奠 定 战 略 基 础 。“十 三 五 ”时 期 ，东 西 部 地 区 仍有 实 施 地 区 间 产 业 转 移 的 需 求 和 空 间 ，通 过 地 区 间 产 业 的 存 量 转移 ，优 化 存 量 的 空 间 布 局 ，促 进 产 业 转 型 升 级 。我 国 已 出 台 中 西 部 10 承 接 东 部 沿 海 地 区 产 业 转 移 的 一 揽 子 鼓 励 政 策 ，我 市 地 处 粤 港 澳 、北 部 湾 和 西 南 三 大 经 济 圈 的 交 汇 点 ，
23、位 于 珠 江 西 江 经 济 带 中 地理 位 置 居 中 的 位 置 ，是 具 有 大 区 域 经 济 承 载 、支 撑 和 转 换 功 能 效 应的 区 域 性 中 心 城 市 ，承 接 东 部 产 业 转 移 具 有 区 位 、政 策 、人 力 等 多重 优 势 。第 二 节 自 治 区 形 势自 治 区 开 放 合 作 总 布 局 为 我 市 外 向 经 济 拓 展 新 空 间 。自 治 区提 出 构 建 “四 维 支 撑 、四 沿 联 动 ”开 放 合 作 总 布 局 ，支 持 贵 港 加 快 西江 流 域 核 心 港 口 城 市 建 设 步 伐 ，打 造 新 兴 加 工 制 造
24、业 基 地 、电 力 能源 基 地 现 代 农 业 示 范 基 地 等 。自 治 区 出 台 加 工 贸 易 产 业 创 新 发 展实 施 意 见 ，提 出 第 二 轮 “加 贸 倍 增 ”计 划 ，鼓 励 、支 持 各 市 大 力 发 展加 工 贸 易 。广 西 作 为 CEPA 服 务 贸 易 先 行 先 试 省 份 之 一 ，大 力 推动 与 港 澳 实 现 服 务 贸 易 自 由 化 ，为 我 市 更 好 地 利 用 港 澳 的 资 本 市场 ，促 进 “向 东 开 放 ”对 外 开 放 布 局 策 略 的 实 施 具 有 重 大 的 意 义 。第 三 节 贵 港 市 形 势我 市 “
25、工 业 兴 市 、工 业 强 市 ”战 略 提 供 内 生 发 展 动 力 。当 前 ，全市 上 下 正 积 极 落 实 市 委 、市 政 府 “13446”工 作 思 路 ，全 面 开 展 “大 招商 、招 大 商 ”活 动 ，全 力 推 进 实 力 、活 力 、魅 力 、给 力 新 贵 港 建 设 ，加 快 建 成 西 江 流 域 核 心 港 口 和 新 兴 工 业 城 市 ，实 现 新 兴 工 业 城 市定 位 目 标 ，形 成 制 造 业 与 服 务 业 “双 轮 驱 动 ”发 展 的 新 格 局 ，建 成 服务 “一 带 一 路 ”、面 向 东 盟 与 辐 射 西 南 中 南 地 区 的 现 代 生 产 性 服 务业 发 展 区 域 ，成 为 广 西 东 部 地 区 开 放 型 经 济 的 核 心 增 长 极 ，为 我 市
