1、- 1 -在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话市委常委、常务副市 长 李炜（2012 年 2 月 28 日）同志们：这次全市人力资源和社会保障工作会议，是在我市灾后重建任务全面完成，灾区发展振兴和“十二五 ”发展实现良好开局的新形势下召开的一次重要会议。刚才，3 个县市区政府作了交流发言，他们的经验十分宝贵，值得大家学习借鉴；苗平同志作了一个全面的工作报告，既总结了成绩、指出了不足，又分析了形势、明确了任务，针对性、操作性都很强，我完全赞成，请同志们结合各自实际认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：一、去年人力资源社会保障工作成绩突出，应予充分肯定2011 年，全市人力资源社会保障系统认
2、真贯彻市委、市政府重大决策部署，攻坚克难、爬坡实干，圆满完成了各项工作任务，实现了“十二五 ”发展良好开局， 为全市 经济社会“高位求进、加快发展”作出了 积极 贡献。（一）促进就业工作取得新成效。主要表现在四个方面：一是地震灾区“户户有就业”目标圆满完成。扎实开展“灾区零就业家庭就业援助行动”，千方百 计帮助灾区就 业困难群众就业，全年通过公益性岗位安置就业 7243 人，农村失地无业家庭实现就业- 2 -203 户，城镇登记失业率降到 3.78%，低于省政府控制目标。绵阳促进灾区群众就业的经验得到人社部的充分认可，并在绵召开了突发事件就业应急保护措施研讨会总结推广绵阳经验。二是创业型城市创
3、建工作成效明显。坚持以小额担保贷款为平台、以创业培训为抓手，不断优化创业环境，提升创业能力，完善创业平台，创业成功率明显提高，创业带动就业的倍增效应得到有效发挥。我市创建工作在国家中期评估中被确定为优秀档次，并在全国创业带动就业推进会上交流经验。三是超额完成富士康人力资源招募任务。各地党政高度重视，各级人社部门主动加强与相关部门的协调配合，挖掘招募潜力，拓宽招募渠道，完善运行机制，完成省下达全年招募目标的 127.8%。四是藏区“9+3”学生就业实绩突出。帮助 638 名“9+3”学生落实就业岗位，为藏区稳定和长治久安作出了贡献。（二）社会保障工作实现新突破。主要表现在三个方面：一是初步建立起
4、了统筹城乡的社会保障体系。新农保试点范围进一步扩大，新增新农保试点县 2 个。城镇居民社会养老保险试点工作顺利启动，江油、北川、平武三地进入首批试点。全市人社系统承担的“ 医改” 三年攻 坚任务全面完成。 统一了全市医疗保险政策，夯实了医保市级统筹基础。进一步提高社会保险待遇水平，有效保障了城乡居民基本生活。二是扩面征缴再创历史新高。提高社保经办机构服务能力，改进征收方式，探索“四票合一” ，做到应保尽保、应缴尽缴。五大社会保险参保人数达到 276.28 万人，- 3 -新增参保人数 20.62 万人，征缴社会保险基金 65.6 亿元。三是解决了一批历史遗留问题。全市 5.41 万名失地农民纳
5、入养老保险，2.61 万名超龄人员开始领取基本养老金。6395 名“老工伤” 人员及供养亲属全部纳入统筹管理，2.07 万名城镇集体企业退休人员、机关事业单位临聘人员纳入养老保险。（三）人事人才工作推出新举措。主要表现在三个方面：一是人才工作有亮点。突出高端引领，加快培养和引进紧缺、急需专业技术人才，围绕产业和项目引进海外智力和外国专家，为推进科技城建设和“两化 ”互动发展提供了强 有力的人才支撑和智力支持。二是干部人事制度改革有特点。公务员管理制度进一步健全，事业单位岗位设置管理制度得到完善，事业单位人员公开招聘工作受到中组部、人社部的充分肯定。三是收入分配制度改革有看点。扎实推进事业单位工
6、资制度改革，及时调整全市最低工资标准，全市月最低工资标准平均上调幅度达 22.6%。城乡居民收入稳步增长，有效地拉动了内需、扩大了消费。（四）劳动关系工作开创新局面。主要表现在两个方面：一是创建和谐劳动关系工作深入开展。深入实施“小企业劳动合同制度实施专项行动计划” 和集体合同制度 “彩虹计划”，促进企业与职工平等沟通、依法履约、共同发展。二是解决拖欠农民工工资工作成效显著。在全市开展了农民工工资支付执法大检查、大整治行动，全年排查用人单位 832 户，涉及职工 58606 人，查处拖欠工资单位 99 户，向 3839 人补发工资 3543.9 万元。- 4 -2011 年全市人力资源社会保障
7、系统所取得的这些成绩来之不易，凝聚了全系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向大家致以诚挚的慰问和衷心的感谢！二、人力资源社会保障工作面临新形势，必须准确把握虽然我市人力资源社会保障工作取得了可喜成绩，但我们的工作中也还存在一些问题和困难，主要表现为：就业结构性矛盾突出，大学生就业、失地农民就业难度将不断加大，统筹城乡就业、配套衔接各项社会保障政策任务十分紧迫，人民对调节收入分配、缩小收入分配差距的愿望日渐强烈，劳动关系协调机制、矛盾纠纷调处机制还不够完善，基层公共服务平台建设还不能满足当前工作需要。这些问题和困难必须引起我们的高度重视，及时采取切实有效的措施和办法，坚
8、持不懈地认真加以解决。在看到问题和困难的同时，我们也要看到人力资源社会保障工作面临着难得的机遇：一是党政高度重视，支持力度持续加大。更多的人力资源社会保障工作指标进入了上级考核体系，十大民生工程中由人社部门负责牵头实施的就有两项。这一方面说明各级对人社工作更加重视，另一方面也意味着更多的投入将通过人社系统落实到基层。二是发展基础牢固，发展内生动力增强。去年以来，全市经济社会发展保持了良好发展势头，产业培育与承接产业转移的潜力逐步释放，为人社事业的跨越发展拓展了更大空间，增强了全面协调可持续发展的动力。三是各级人社部门开拓创新、求真务实，不仅圆满完成了各项工作任务，- 5 -有些工作还走在了全国
9、、全省前列，为我们在新的历史阶段推动人社工作迈上新的台阶奠定了坚实基础。因此，我们既要保持清醒头脑，认清形势的复杂性和严峻性；又要看到有利条件，坚定信心、鼓足干劲，准确把握“五点新要求”，努力开创我市人力资源社会保障工作的新局面：一是准确把握全市工作大局对人社工作的新要求。今年，要准确把握“ 稳定增势 、高位求进、加快发 展” 的工作基调，进入主战场，打好攻坚战，不断增强人社工作与中心工作的契合度。二是准确把握科学发展新跨越对促进就业的新要求。要正确处理经济增长与扩大就业的关系，寻求新的就业领域，拓展就业空间，开辟就业渠道，努力推动经济与就业同步增长。三是准确把握改善民生对完善社会保障体系的新
10、要求。要把构建覆盖城乡的社会保障体系作为工作重点，把人人享有基本生活保障作为工作目标，不断扩大覆盖面，稳步提高保障水平。四是准确把握实施人才强市战略对人才工作的新要求。要围绕“ 两化 ”互 动、产业发 展开发人力资源， 积极完善人才培养、引进和使用机制，建设人才高地，让更多人才来绵创业兴业。五是准确把握促进社会和谐对协调劳动关系的新要求。我市正处于加速发展的关键时期，群众利益诉求多元化区趋势明显。人社工作要特别注重统筹兼顾，加快完善劳动关系协调机制，下功夫解决突出问题，坚决维护、努力确保社会和谐稳定。三、今年人力资源社会保障工作任务艰巨，务必全力以赴- 6 -今年是我市灾后重建任务胜利完成后的
11、第一年，也是实施 “十二五” 规 划承上启下的重要一年。同时，今年我们还将迎来党的十八大和省第十次党代会。因此，做好今年的人力资源社会保障工作意义十分重大。全市人社系统要认真贯彻市委、市政府的决策部署，准确把握“ 稳定增势、高位求 进、加快发展” 的工作基调，全面完成全年各项工作目标任务。这里，我重点强调五个方面的工作：（一）扎实做好就业创业工作。就业是民生之本。今年，要继续深入实施就业优先战略和“就业促进 ”民生工程，千方百计扩大就业，保持就业局势稳定。一要强力推进重大招商引资项目人力资源保障工作。保障富士康等重大招商引资项目人力资源需求，对我市稳定经济增长势头具有十分重要的作用。希望各地继
12、续加强组织领导，细化工作措施，保障招商引资重大项目用工需求。同时，要积极推进招募工作由政府主导向“市场主导、企业主体、政府支持” 过渡，强 化企业自主招募的政策支持，不断深化校企合作，协助企业做好后续管理服务工作，为实现重大项目人力资源招募市场化奠定坚实基础。二要全面深化国家级创业型城市创建工作。要巩固中期评估成果，进一步查漏补缺，强化创业孵化基地建设和创业指导服务工作，不断扩大小额担保贷款规模，力求创造更多亮点、取得更大成效，为顺利通过全国考核验收奠定坚实基础。特别是承担了相应工作任务的部门，要切实加强协调配合，努力确保考核验收一次过关，务必确保这块金牌花落绵- 7 -阳。三要扎实推进重点群
13、体就业工作。坚持把高校毕业生就业工作放在首位，大力实施高校毕业生就业推进行动、高校毕业生就业见习计划，鼓励和引导高校毕业生自主创业、到基层就业。做好城镇就业困难人员、返乡农民工、被征地农民和军队退役人员的就业促进工作，确保全年新增就业 4.2 万人。（二）着力完善社会保障体系。社会保障是基本的社会制度，是化解社会矛盾、加强社会管理、构建和谐社会的重要途径。一要着力扩大社保覆盖面。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，量力而行、尽力而为，进一步扩大社保覆盖面，加快建设覆盖城乡居民的社会保障制度。今年重点做好新农保和城镇居民养老保险制度扩面工作，将符合条件的城乡居民纳入社会保障体系，努力实现
14、人人享有基本社会保障。要深入贯彻落实社会保险法，积极引导和鼓励农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员踊跃参保，推动各类用工单位及时参加工伤保险和生育保险。二要继续提高社会保障待遇水平。按照国家和省上统一部署，切实做好企业退休人员基本养老金提标工作，督促用人单位执行调整后的最低工资标准并相应调整失业保险金标准，继续落实失业保险金与物价上涨挂钩联动制度，切实保障群众基本生活。推行城镇居民医保门诊统筹，提高居民医保财政补助标准，推动付费方式改革，合理控制医疗费用上涨，减轻参保人员医疗负担。三要确保社保基金安全完整。今年，国家将社会保障基金使用纳入了中央专项资金审计范围，人社部门一定要严格- 8 -执
15、行社保基金监管的各项政策规定，切实加强社会保障基金、养老金、失业保险金的监督管理，全面执行“收支两条线” ，不断完善监管体系，定期开展专项检查，确保基金安全规范运行。四要完成社会保障卡发行任务。近年来，随着社会的发展进步，群众逐步从关心“有无保障 ”，向关心“保障水平”，再向关心“ 保障能力”转变。发行社保卡，推行社保“一卡通”，就是为提高社会保障能力而采取的一项重要措施。希望各地各部门切实加强沟通协调，加大力度、加快进度，确保今年完成 82 万张发卡任务。（三）全面加强人事人才工作。一要切实加强人才队伍建设。健全完善公务员管理和使用制度，加大竞争性选拔任用公务员力度，市级机关公务员原则上从下
16、级机关、基层一线遴选，新补充公务员必须严格执行公开招考制度。大力实施公务员素质提升工程，提高公务员队伍整体素质。完善专业技术人才培养、评价、使用和激励政策，加强重点领域和急需紧缺人才队伍建设，加大高层次、创业型、实用性人才培养引进力度，吸引更多高层次人才来绵投资创业。推进高技能人才振兴计划，加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，积极参与职业技能竞赛活动，提高全市技能人才培养质量。创新机制、拓宽渠道，加大引进国外智力工作力度，为“ 两化” 互动和战略性新 兴产业发展提供高端人才支撑。二要不断深化人事制度改革。进一步健全事业单位岗位设置管理制度，研究制定事业单位人员竞聘上岗办法、加强岗位聘后管
17、理办法、岗位设置管理动态调整办法等配套政策，开展- 9 -事业单位岗位聘用人员实名制管理工作。进一步规范事业单位人员招聘工作，严格执行招聘计划和招聘结果“双备案” 制度，按照国家、省要求逐步实施全市事业单位招聘工作统筹。按照国家和省统一部署，深入推进职称分类改革，认真做好中小学教师职称制度改革扩大试点和工程师制度改革相关工作。三要切实加强企业工资宏观调控。加强企业工资集体协商工作，建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进职工收入与企业劳动生产率同步提高。（四）全力促进社会和谐稳定。一要积极构建和谐劳动关系。深入开展“ 和谐劳动 关系构建年” 活动，下决心解决当前
18、劳动关系领域中企业用工不规范、劳动关系基层基础薄弱等突出问题，重点从机制建设入手，逐步形成企业增效益、职工得实惠、经济有发展、社会更和谐的劳动关系新格局。二要认真做好农民工工作。要深刻认识农民工工作的重大变化，认真贯彻中央对农民工工作的新要求，深入研究和着手解决新生代农民工问题，避免“用工荒” 和“ 招工慌 ”。要建立健全部门联动机制，妥善解决农民工工资拖欠问题，按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责” 的原则，督促有关企业及时足额发放农民工工资，坚决维护农民工合法权益。三要加强劳动人事争议仲裁工作。大力加强和依法规范基层劳动人事争议调解组织建设和调解行为，加快组建绵阳市劳动人事争议仲裁院，
19、推进县市区劳动人事争议仲裁组织建设。加强仲裁调解队伍建设，不断提高办案效率和质量。四要加- 10 -强信访维稳工作。各级人社部门要主动参与乡镇“八大员” 、转业志愿兵、企业军转干部等信访群体的信访问题处置工作，多从宏观层面、政策层面进行调查研究，注重从源头上、从政策层面解决突出信访问题。（五）加强对人力资源社会保障的领导。人力资源社会保障工作事关全市经济社会发展大局，与广大干部职工和人民群众的切身利益休戚相关，工作关联性强、社会敏感度高。各级党委、政府一定要加强对人力资源社会保障工作的领导，认真研究和解决工作中的重大问题，关心人力资源社会保障系统干部的成长进步，为人力资源社会保障部门开展工作创造必要的条件。有关部门要加大对人力资源社会保障工作的支持力度，强化保障、通力协作、密切配合，在经费使用、物资保障、基层平台建设等方面给予大力支持，促进人力资源社会保障事业科学发展、跨越发展、又好又快发展。同志们， 2012 年的人社工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以改革创新的精神，攻坚克难的勇气，扎实有效的举措，锐意进取、开拓创新，努力开创全市人力资源社会保障事业科学发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的胜利召开！
