1、东港市土地利用总体规划（2006-2020 年）东港市人民政府二一一年十月I目 录第一章 前 言 .1第二章 规划背景 .3第一节 土地利用现状 .3第二节 土地利用面临的形势 .4第三章 土地利用战略与目标 .7第四章 土地利用结构与布局调整 .10第一节 调整土地利用结构 .10第二节 优化土地利用布局 .12第五章 重要用地安排 .18第一节 严格保护耕地和基本农田 .18第二节 合理安排其他各类农用地 .20第三节 支持和保障科学发展用地 .21第四节 促进建设用地节约集约利用 .23第五节 优先布设土地生态屏障用地 .26第六节 保障县域经济发展和新农村建设用地需求 .28第六章 土
2、地用途分区 .30第七章 建设用地空间管制 .36第八章 土地利用重点工程 .41第九章 对乡（镇）土地利用的调控 .43第十章 规划实施保障措施 .46第一节 建立健全规划实施的行政管理保障体系 .46II第二节 建立健全规划实施的社会公众参与保障体系 .47第十一章 附 则 .48III附 表附表 1: 土地利用主要调控指标表附表 2: 土地利用结构调整表附表 3: 耕地保有量及基本农田面积指标表附表 4: 建设用地规模指标表附表 5: 新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表 6: 园地规模指标表附表 7: 林地规模指标表附表 8: 牧草地规模指标表附表 9: 耕地保有量变化情况表附
3、表 10: 土地用途分区面积表附表 11: 城乡建设用地增减挂钩周转指标表附表 12: 重点建设项目用地规划表东港市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本1第一章 前 言第一条 规划目的为贯彻落实科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，节约集约利用土地资源，统筹安排各类、各区域用地，保障科学发展用地，实现辽宁沿海经济带开发和东北东部出海门户开发开放战略和建设以农副食品加工、纺织、有色金属加工、机械加工为支柱，以物流业、旅游业、 钢铁 、石化 为新兴产业的多元产业体系的辽宁省轻工业基地、辽 宁省新兴重化工业基地和东北东部物流中心。依据中华人民共和国土地管理法和相
4、关法规、规范以及上级规划，结合东港市实际情况，制定本规划。第二条 规划原则坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，以保证辽宁沿海经济带开发、 东北老工业基地的振兴、全面建设小康社会为宗旨，以供给制约和引导需求为导向，按照构建资源节约型和环境友好型社会的要求，充分利用东港市是东北东部出海门户、辽宁沿海经济带重要节点和丹东都市区南部中心的区位优势，优化土地利用结构，统筹安排各类各区域用地，切实转变用地观念，创新用地模式，完善用地机制，不断提高土地资源对经济社会科学发展的保障能力。第三条 规划依据一、 中华人民共和国土地管理法；二、 中华人民共和国城乡规划法；三、 中华人民共和国土地管理法实施条例
5、；东港市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本2四、 中华人民共和国基本农田保护条例；五、 土地利用总体规划编制审查办法六、 国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知；七、 辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；八、 辽宁省基本农田保护办法；九、 辽宁省土地利用总体规划(2006-2020 年)；十、 丹东市土地利用总体规划大纲(2006-2020 年)；十一、其它相关法律法规和政策规定。第四条 规划范围与规划期限本次规划范围为东港市行政管辖范围全部土地，土地总面积 239447公顷。本规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，近期目标年为
6、2010 年，远 期目标年为 2020 年。第五条 规划定位本规划是东港市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。东港市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本3第二章 规划背景第一节 土地利用现状第六条 土地利用结构东港市地处黄海北岸，地势北高南低，自然概貌是“ 三山二水四分田，一份道路和庄园”， 东港市土地总面积为 239447 公顷。根据土地 变更调查，到 2005 年底，全市农用地面积 161026 公顷，其中：耕地 98080 公顷，园地 8447 公顷，林地 41321 公顷，其他农用地 131
7、78 公顷。建设用地面积 27250 公顷，其中：城乡建设用地 16939 公顷，交通水利用地 8550 公顷，其他建 设用地 1761 公顷。其他土地面积 51171 公顷，其中：水域44871 公顷，自然保留地 6300 公顷。第七条 土地利用特点（一）土地利用结构地域差异明显自然和经济条件的差异，形成区域间土地利用结构和土地生产经济效益存在明显差异。市域北部山地区以林地为主、中南部丘平原区以耕地为主，南部沿海滩涂区以滩涂沼泽等湿地为主，城镇用地则集中分布在 201 国道和丹大高速两侧。（二）土地利用类型以农用地为主，垦殖率较高全市土地总面积 239447 公顷，其中农用地面积 16102
8、6 公顷，占土地总面积的 67.25%，耕地面积 98080 公顷，土地垦殖率为 40.96%。（三）建设用地中城乡建设用地比重较大，且以农村居民点用地为主建设用地总面积 27249 公顷，其中城乡建设用地 16939 公顷，占建设用地总面积的 62.16%；农村居民点用地 13738 公顷，占建 设用地总面东港市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本4积的 50.41%，占城乡建设用地总面积的 81.10%。（四）滩涂沼泽资源丰富全市滩涂沼泽面积 41068 公顷，占土地利用总面积的 17.15%，占其他土地面积的 80.25%。第八条 土地利用存在的问题（一）土地利用结构不尽合理
9、全市农用地内部构成不均衡，园地比重偏低。城乡建设用地中农村居民点用地比例过高，没有随农村人口减少而降低，与经济社会发展不协调。（二）部分耕地基础设施不配套全市现有耕地 98080 公顷，其中水田占耕地面积的 56.48%。部分水田基础设施缺乏或老化，不仅造成有限的水资源的浪费，而且严重制约了这部分水田产能。（三）农村居民点用地规模偏大，人均用地面积较高全市在农村居民点用地方式上比较粗放，农村居民点的集约利用潜力很大。全市农村居民点用地 13738 公顷，占城乡建设用地面积81.10%，人均用地 287.8 平方米/人。第二节 土地利用面临的形势第九条 面临的挑战（一）耕地保护形势严峻为保证粮食
10、和生态安全以及人口增长对土地的需求，必须保有一定数量具有生产和生态功能的耕地。经济社会的发展，各项建设也不可避东港市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本5免地要占用一定数量的耕地。在全市经济增长方式还未能从根本上转变，耕地后备资源略显不足的条件下，耕地保护特别是基本农田保护面临的形势非常严峻。（二）建设用地供需矛盾日趋尖锐到 2020 年，全市城镇化率将达到 78.17，中心城区城镇人口增加到 30 万人。未来 15 年东港市作为辽宁沿海经济带开发和东北东部出海门户开放重点发展区域，将成为集物流业、旅游业、钢铁、石化等新型产业为一体的辽宁省轻工业基地、辽宁省新兴重化工业基地和东北东
11、部物流中心。城镇人口增加和经济发展必须保持一定规模的建设用地，使本已供应紧张的建设用地，形势更为严峻。（三）湿地资源保护任务艰巨鸭绿江口滨海湿地是国家级湿地自然保护区，为各种野生动植物提供了良好的生存条件。与此同时，辽宁沿海经济带开发、北黄海经济带建设和丹东-东 港同城等战略实施对建设用地需求增加。 这无疑对湿地资源保护带来很大程度的挑战。第十条 面临的新机遇（一）国家实施辽宁沿海经济带开发开放战略随着国家实施辽宁沿海经济带开发开放战略，为东港市积极融入环渤海经济圈，打造北黄海经济带和承接区域性产业转移创造了条件；东北东部铁路和丹大快速铁路的开工建设，打造东北东部最便捷的出海大通道，强化了 东
12、港的东北东部交通枢纽地位。东港市是辽宁沿海经济带的重要节点之一，是辽宁沿海经济带的重要临海临港产业基地。东港市是东港市土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本6丹东市的副中心城，以发展国际贸易、海洋产业和临港加工工业为主的边境港口城市。（二）省、市实施北黄海经济带建设和丹东-东 港同城等战略辽宁省省委、省政府提出全面推进北黄海开发开放。东港市是黄渤海地区重要的增长极和经济次中心，北黄海开发开放的重要结点，是振兴丹东和辽宁的重要支撑点。丹东市实施丹东东港同城化和“一核两翼两大板块”发展 战略，通过前阳组团发展和东港市区重心东移， 实现同城化。北黄海开发开放和丹东东港同城化有助于促进东港市西与大连、东与丹东市市区联合，推动丹大、东北东部区域经济一体化发展。引导土地利用空间格局优化。（三）省委省政府实施县域经济发展战略辽宁省省委省政府为了推动县域经济发展，缩小县域发展差距，挖掘县域发展潜力，积极实施县域经济发展战略。东港市做大做强县域经济，加快提升县域经济功能，使之成为辽宁振兴发展的新增长极，跻身全国百强县，成 为辽宁全面振兴的新亮点。良好的县域经济发展条件，有利于东港市积极融入沿海开发开放和东北振兴发展大格局，进而推动产业结构升级和产业布局优化。经济发展方式的转变必将促进土地利用和管理方式的转变，增强土地资源对经济社会全面协调可持续发展的综合保障能力。
