1、- 1 -济 南 市 市 中 区 2016 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计划一、2015 年国民经济和社会发展计划执行情况过去的一年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督和区政协的大力支持下，面对经济下行压力加大、发展任务紧迫繁重的形势，全区上下坚持“科学发展、创新发展、特色发展”目 标方向，以“ 项目建 设年”为抓手，主动把握和适应新常态，全力推动现代产业、特色园区、城市拓展及民生改善等工作，全区经济发展稳中有进。预计全区实现生产总值 739亿元，同比增长 8%，三次产业比例调整为 0.4：16.5：83.1。实现一般公共预算收入 92.28 亿元，同比增长
2、12.5%，高出人代会计划1.5 个百分点。预计实现社会消费品零售总额 437 亿元，同比增长 10%；进 出口总额 4 亿美元，高出人代会计划 33.3 个百分点。较好地完成了区十七届人大四次会议审议批准的经济和社会发展目标，计划执行情况总体良好。（一）产业结构持续优化。一是服务经济蓬勃发展。金融机构加快集聚，印发了关于加快推进济南金融商务中心区优化提升的意见和关于创建区域股权投资机构集聚区的意见，恒生银行济南分行、长江财险山东分公司等金融机构签约落户。山东新金融产业园加快建设，中粮期货、上海复星等 40 余家新兴金融- 2 -机构签约入驻，管理基金规模超过 200 亿元。楼宇经济加快发展，
3、全区建筑面积 5000 平方米以上商务楼宇达到 73 座，入驻企业3400 余家。文化产业实现突破，成立了区文化产业联盟，集中签约 7 个文化创意产业项目，山东书城、山东大学科技产业园正式运营，JN150 创意设计文化工场签约入驻 9 家企业，济南国际创新设计产业园完成一期改造工程， “红场1952” 文化创意产业园正在加紧改造。商贸布局日趋完善，济南老商埠一期、外海悦动城启动招商，欧亚大观商都实现主体封顶，新世界文化商城 1-2 层开始布场，民康里、经纬巷特色商业街区完成设计方案。二是工业经济加快调整。高新技术产业稳步发展，积极开展科技型中小企业培育，山东省米科思机械设备有限公司等 4 家企
4、业顺利通过高新技术企业认定，预计全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 84.6%，位居全市第一位。产学研合作扎实开展，瑞华同辉组建成立国家地方联合工程实验室，山推建友组建成立省级示范工程技术研究中心，组织高校院所专家为辖区企业解决技术难题 50 余项。工业项目有序推进，腊山激光技术生产研发中心项目达成初步合作意向，新城工业基地山建发动机液压泵设备总装、良机集团冷却水塔配套设备制造项目近期开工建设。三是农业经济稳步发展。现代农业实现较快发展，扶持提升石崮都市农业园等特色农业园区 8 个，推广农业新技术 12 项，全区市级以上农业龙头企业、示范合作社和家庭农场- 3 -分别达到 21
5、 家、6 家和 3 家。积极创建国家森林城市，双山顶、红符路-玉符河生态示范路沿线绿化提升工程顺利竣工，绕城高速两侧山体补植绿化 806 亩，防治森林病虫害 15 万亩。水利基础设施不断完善，卧虎山灌区高标准农田建设项目全部竣工，实施“ 五小 ”水利和塘 坝维 修整治工程，建成小水池 80 个、小水窖28 个、塘坝 3 座。积极推动美丽乡村建设，通过实施乡村连片治理项目，硬化道路 9.4 万平方米，栽植绿化苗木 5.7 万株。产权制度改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，玉符河流域签署土地流转协议 1446 户。（二）发展后劲显著增强。一是投资规模持续放大。深入开展“项 目
6、建 设 年” 活动，大力推行“三重三化” 项目推进机制，全区掀起项目建设新高潮。预计全年完成固定资产投资 194 亿元，同比增长 19%，高出人代会计划 9 个百分点。房地产开发项目投资增速达到 40%左右，成为支撑全区投资快速增长的主要动力。二是重点项目建设持续推进。北部核心区优质载体加快建设，绿地普利中心、润华国际财富中心、祥泰广场一期等高端商务楼宇集中交付。中部拓展区片区项目加快推进，兴隆泛旅游综合体、鲁能领秀城、中海国际社区、融汇文化创意城、绿地新都会进展顺利，南北康片区、绿地国际城正式开工建设；二环南路快速路全线通车，二环西路南延、二环东路南延、二环南路东延正在加紧建设。南部生态区绿
7、色建设扎实推进，玉符河综合治理征迁工作完成- 4 -总任务量的 96%，五库连通工程征迁工作基本完成。全力保障重点项目顺利推进，全年累计征收土地 2157.9 亩，拆除重点项目周边违法违章建筑 4.3 万平方米，控制各类违法违章建设 1.5 万余平方米。三是招商引资呈现良好态势。全区新引进注册资本超千万或能够推进产业结构优化升级项目 427 个，其中亿元以上项目 33 个；实际利用外资 2 亿美元，同比增长 7.4%。世界 500 强企业康宝莱（中国）保健品有限公司山东分公司、世界四大会计师事务所之一的德勤华永会计师事务所济南分所、阿里巴巴集团旗下外贸企业公共服务平台山东一达通公司等企业成功落
8、户我区。（三）生态环境逐步改善。一是强力推进治污减排。严格落实结构减排、项目减排、管理减排三大措施，实施了英雄山边沟污水处理站等 26 个污染减排项目。严把建设项目准入门槛，审批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的建设项目120 余个。扎实推进大气污染防治“十大行动” ，对 14 家重点污染源单位实行加密检查监测，督促济南圣都食品有限公司等 2 家企业实施煤改气项目；查处“十五土小”、 “新六小”企业违法排污设施 72 台（套），清理整治非法石料加工作坊 60 家，黄标车全部淘汰完毕；治理杨家庄矿山和蝎子山等破损山体，实现耕地复垦10.67 公顷；整改扬尘工地 33 处，查处建筑垃
9、圾运输车辆 5400余台次。二是大力推进节能降耗。顺利通过 2014 年市节能考核- 5 -小组验收，被市政府评为“济南市节能突出贡献单位” 。推广企业清洁低碳生产，完成济南水务集团、济南大学等 5 家单位的能源审计和管理体系建设。认真开展节能执法检查，先后对企业在用的淘汰落后机电设备、市级重点用能企业节能情况和 14 家工业企业能源利用状况进行专项监察，取得良好效果。三是城乡环境全面提升。实施了白马山西路等 11 条道路整修提升工程，启动玉兴路南延道路改造综合管廊建设，开展了道路车辙、非标井盖等专项整治行动。实施铁路沿线综合整治，清理垃圾 16 万立方米，拆除乱搭乱建 1 万平方米，补栽苗木
10、 4100 株。探索河道保洁市场化管理，完成兴济河、历阳湖景观提升工程，改造积水点和雨污混接点 30 余处。11 个开放式小区实行物业化管理试点，改造 提 升 居 民 小 区 6 个 ，新增亮化楼体 3 处。大力开展违章户外经营整治，规范露天烧烤 280 余处次，督促整改餐饮油烟单位 128家，户外广告整治行动成效显著。园林绿化扎实推进，消除裸露地面 8 万平方米，新建、改建绿地面积 17 万平方米，全区绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地面积均位居全市第一。新建党家垃圾转运站，改 造 提 升 皇 上 岭 垃 圾 转 运 站 ，农 村 生 活 垃 圾 收 运 网 络 加快 完 善 。（四）民计民生
11、持续改善。一是保障能力不断提升。就业岗位稳定增加，安置城镇就业 1.83 万人，城镇登记失业率控制在 3%以内。救助能力逐步增强，失独家庭、独生子女伤残市级补助标- 6 -准分别提高至每人每月 600 元、270 元，城市、农村低保金分别提高到每人每月 550 元、每人每年 4000 元；投入专项救助资金500 万元，救助困难对象 2.8 万人；新建社区老年人日间照料中心 6 处、农村幸福院 4 处，政府购买养老服务经费提高到每人每小时 16 元。大力实施脱贫攻坚工程，精准帮扶 500 余人实现脱贫，扶持涝坡等 7 个贫困村新铺道路 4 万平方米，改造危房 43户，新打机井 3 眼，修建蓄水池
12、 17 座，以物质救助为基础，服务性救助、发展式救助为补充的新型社会救助体系逐步成型。二是社会事业蓬勃发展。科技事业加快发展，国家知识产权强县工程示范区建设有效实施，新认定“市中英才”8 人，全区发明专利授权量达到 430 余件，位居全省前列。教育发展更趋均衡，集团化覆盖率达到 85%，免除 1.7 万名城郊农村学校及低保特困家庭学生校服、书本等费用，2287 名外来务工子女顺利入学，加固、改造校舍 42 处，全区学校均达到省级基本办学标准。医疗卫生服务网络日趋完善，以领秀城社区卫生服务中心、十六里河卫生院、大涧沟第二村卫生室为试点，初步建立微型“321”医疗联合卫生服务体系网络。社区治理深入
13、开展，全面推行“四社联动” 社区治理运行机制，改造提升玉函北区等 5 个社区办公服务用房。文体设施加快建设，新建图书馆分馆 5 处，打造社区文化阵地 10 处，提升农家书屋、文化大院 10 处；更新、安装健身路径 100 条，新建（更新）小型健身广场 10 处。安全生产扎实开展，认真抓好安- 7 -全生产大检查和安全生产月活动，严厉打击非法违法行为，拆除整改彩钢板 92 万平方米，全区安全生产形势保 持 平 稳 。同 时 ，民族宗教、外事侨务、史 志 档 案 、妇 女 儿 童 等 工 作 都 取 得 了 新 成 绩 。面对当前复杂严峻的国内外环境，我区经济运行总体平稳，结构调整亮点频现，但市场
14、需求依然低迷，稳增长仍需持续发力。从全区经济社会发展情况分析，主要存在以下问题：一是随着全市产业布局的战略调整，区域间同质化竞争更趋激烈，我区金融集聚优势趋于弱化、经济总量增速趋于放缓，产业聚集度不高、结构单一、融合程度不强等问题日渐突出。 二 是 城市功能还不够完善，城乡结合部基础设施欠账较多，城中村改造亟待提速，任务繁重。三是产城融合不充分、职住平衡度不高、城市人口老龄化加剧、生态环境尚未根本转变等加大了城市管理压力，全区在劳动就业、社会保障和社区服务管理等方面任务艰巨。二、2016 年国民经济和社会发展计划安排及任务目标根据当前国内外形势，结合我区实际情况，确定今年经济社会发展的基本思路
15、是：以邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，围绕“科学发展、创新发展、特色发展”目标方向，坚 持“ 拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，统筹城乡、全域发展”基本路径，聚焦“ 创新- 8 -引领、产业提升、城乡一体、民生优先”四大战略，以稳中求进为基调，以提质增效为中心，持续有力抓好新型城市化、项目建设、产业升级、城市管理、社会建设，着力打造更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中。初步确定今年经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长
16、 8%左右，一般公共预算收入增长 9%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长 10%左右，进出口总额、实际利用外资分别均增长 5%左右，城镇登记失业率控制在 4%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。根据城市建设需要，今年拟对双龙旧城更新等 7 个项目，以回迁、外迁和货币补偿等方式进行国有土地上房屋的征收工作。征 收 房 屋 总 面 积 约 10.34 万 平 方 米 ，其 中 住 宅 面 积 约 6.48 万 平 方 米 。三、采取的主要措施（一）促进支柱产业创新发展。一是优化提升金融产业。完善创新服务功能，探索创新山东新金融产业园运营模式，助推入驻机构业务扩张，努力打造智慧金融产业
17、园区。发展新兴金融产业，突出新金融产业内部关联性和外部服务性，重点引进国家、省、市各级股权投资引导母基金参股的产业投资基金、创业投资基金、各类私募股权投资基金、政府和社会资本合作（PPP）基金，以及民营资本发起或参与设立的民间资本管理等金融法人机构，努力建设新兴金融产业集聚区。扎实开展“平安金融” 建设，推动- 9 -建立跨行业、跨部门的金融风险防范处置工作机制，组织开展专项排查和打非宣传，切实维护辖区金融稳定。二是融合发展特色经济。做精做强楼宇经济，构建完善楼宇经济综合管理服务系统，大力实施重点楼宇包挂机制，立足产业集聚度、关联度、创新度，把准楼宇发展脉搏，谋划产业定位，制定有效招商措施，将
18、绿地普利中心、国际财富中心、鲁能国际中心等商务楼宇打造成为优势产业集聚地。做专做优产业园区，加大文化创意产业园区扶持力度，高品质建设济南国际创新设计产业园及“JN150”、 “星工坊”、“红场1952”等文化创意产业园，打造具有 鲜明自身特色的文化产业新高地；加快推进中海电子商务产业园建设，大力引进电商龙头和领军企业，推动电子商务企业加快集聚，积极培育省级电子商务产业示范园区。三是大力发展现代服务业。全力打造特色商业街区，充分挖掘老商埠区宝贵历史文化资源，积极做好融汇老商埠一期、英雄山文化休闲商业街区等特色街区的招商工作，引导高端现代商业业态聚集。布局发展南部新商圈，依托中海环宇城、领秀城贵和
19、购物中心和绿地新都会、南北康片区“六城三中心”等在建 现代商 业设施，错位发展信息消费、健康消费、体验消费等新型消费业态，形成独具特色的“南部新城” 核心商圈。充分发展社区服务业，依托热心大嫂、天工家政等服务品牌，鼓励开发厨嫂月嫂、家庭心理咨询、家教型家政等新兴社区服务项目，建设“互联 网+连锁便利店”等移动互联平台，努力满足社区居民- 10 -新型消费需求。（二）促进工业经济转型升级。一是加快推进工业转型。对接“中国制造 2025”计 划，大力实施骨干企 业培植和中小微企业成长工程，以国药控股山东物流中心、良机集团冷却水塔配套设备制造、山东山建发动机设备总装等项目建设为带动，大力发展占地小、
20、效益高、无污染的工业企业，推进辖区工业经济加快转型。二是强化企业发展内生动力。深入实施创新驱动发展战略，支持28 家市级以上工程技术研究中心建设和升级，健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制，鼓励企业组建技术中心、工程技术研究中心和重点实验室等研发机构，不断强化企业创新主体地位和主导作用。三是发展公共创新平台建设。努力打造创新创业的新平台，以山东大学国家大学科技园、市中区济南大学创业服务中心等园区为载体，培育一批发展潜力大、自主创新能力强的高科技企业。（三）推进农业现代化建设。一是突出发展特色农业。发展壮大特色农业园区，重点完善仁里农庄等玉符河两岸市级重点农业园区建设，打造“ 泉城山水田园” 特色生 态农业品牌。大力发展林业经济，加快实施红符路二期绿化项目，大力促进花卉、苗木、林下养殖等林业产业规模化、产业化发展，打造农业经济发展新亮点。二是夯实农业生产基础。加快推进水利设施建设，做好玉符河综合治理和五库连通工程征迁收尾工作，加快大岭-兴隆水
