1、市直单位 2016 年度重点工作项目实施完成情况汇编（第十一组）温州市考绩委员会办公室2016 年 12 月目 录1.市民政局（）2.市人力社保局（）3.市交通运输局（12）4.市残联（21）5.市红十字会（26）6.温州海事局（32）7.市邮政管理局（37）8.市邮政公司（39） 1 一、市民政局项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况改革创新项目（亮点项目）1 养老服务业改革项目依托互联网和社会力量，建设智慧养老信息平台，推进互联网、物联网等信息技术在养老服务领域的广泛应用，提高养老服务水平。推进养老服务领域改革，推动医院、养老机构双向改革，通过政府
2、购买服务引导民办养老机构向养护型转变。加快全市养老服务设施建设步伐，实现“为 民办实事”民生项目目 标。1.上半年完成信息系统立项、招投 标；三季度完成智慧养老服务信息系统开发；年底前先行在龙湾开展试点。2.上半年研究下发医养结合服务机构许可工作的通知;三季度前落 实护理型养老机构补助政策,鼓励养老机构内设医疗机构;年底前力争护理型床位占 总床位的 50%。3.上半年落实居家养老服务照料中心场地；三季度前完成 60%居家养老服 务照料中心建设；年底前完成居家养老服务照料中心 600 家、养老床位 2000 张的“为民办实事”项目任务。1.温州市智慧养老信息系统项目整合卫生、公安、规划等部门数据
3、，建立全市统一的老年人信息系 统，通 过系统建立、平台开发、 终端运用等环节，建立一体化内部管理系统、联动化在线审批系统、互动化养老服务系 统， 创造了智慧养老服务新模式，打造“互联网+无围墙养老院”，机构养老模块投入试运行，并选择在鹿城区、龙湾区、瓯海区先行试点，老年人可通过 96345、网站和 APP 平台查询试点地区的养老机构基本信息，并 进行 预约登记。2.针对医养结合融合度不高， “两张皮”等问题，全面深化改革，创新医养护一体化服务模式。 （1）获批全国医养结合试点城市，出台温州市医养结合试点方案。 （2）探索实践医养融合方式。 10 家医养结合服务机构获得卫计、民政双向 许可，通
4、过医养护一体化的服务模式建立 12 个社区健康养老照护试点，社区内老人 100%责任医生签约服务。全市 357 家社区居家养老服务照料中心与医疗机构建立协作机制，39 家养老机构由医 疗机构提供医疗 巡诊服务， 5 家养老机构配建医疗 机构。 （3）夯实医养整合发展基 础。加大政策支持和引导力度，激 发社会力量兴办医养结合机构。启动公立医院混合所有制改革，建设温州老年病医院和温州怡宁老年医院, 10 家敬老院实行公 办民营由专业养老服务企业承接运营，瓯海原民政局办公楼、景山宾馆等闲置办公场所、宾馆改造成为护理型养老机构，全市新增民 办护理型养老床位 2533 张。 3.整合资源，加大投入，全年
5、新增养老床位 6054 张 ，新增居家养老服务照料中心 812 家。超省、市为民办实事任务的330%和 135%完成建设。 3 项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况亮点项目 2节地生态葬法改革试点项目开展节地生态葬法改革试点工作，试点建设一批公益性骨灰堂（楼、塔），逐步取代现有的占地墓葬形式，倡导绿色生态葬法，节约土地资源，保护生态环境。11 个县（市、区）和经开区开工建 设1 座覆盖所辖乡镇（街道）的公益性骨灰堂（楼、塔）。上半年完成公益性骨灰堂（楼、塔）建设的调研选址工作；三季度完成公益性骨灰堂（楼、塔）建设 的审批工作；年底前，实现开工建设公益
6、性骨灰堂（楼、塔）。节地生态安葬是指推进骨灰安葬从占地墓葬逐步向节地生态骨灰堂（楼、塔）转变，是继改革土葬、实行火化以来的又一次重大改革任务。今年来，以贯彻 落实民政部等 9 部门关于推行节地生态安葬的指导意见为主线，以中央 领导同志关于在温州等地区推行农村移风易俗试点的批示精神为统领，精心 组织实 施，狠抓措施落实，全力推进节地生 态安葬工作取得实效，荣 获 全国殡葬工作先进集体。1.高度重视、精心组织。结合本地殡改工作实际，制定温州市节地生态安葬工作方案，确定在 2016 年试点建设一批具有示范效应的骨灰堂（楼、塔）。并将 节地生态安葬设施试点建设工作纳入年度考核，按季度将目标 任务进行细
7、化分解；开展节地生 态殡葬改革业务培训，加强各种媒体宣 传手段的运用，将推行节地生态安葬与厚养薄葬、保护环 境结合起来， 节地生态葬法渐 入人心。2.以点带面、有效推进。坚持推行节地生态安葬试点先行，大力推进节地生态安葬基础设施建设。根据未来需求 预测 和规划要求，在科学规划、明确主体、控制规模的前提下，在 11 个 县（市、区）和经开区开展建设 1 座公益性骨灰堂（塔、楼） 试点工作，圆满完成 12 座公益性节地生态安葬试点项目选址、立 项开工建 设任务，起到了以点带面、示范引领的作用。3.以奖代补，积极引导。对永嘉、平阳、 苍南、文成、泰顺 5个县的节地生态安葬设施建设进行福彩公益金专项补
8、助 500 万元，有力的推动了当地节地生 态安葬设施的落地和开工建 设；市本级和各县（市、区）均结合实际 制定节地生态葬法免费和 奖励政策。一年来，全市实行树葬、草坪葬等不保留骨灰或不留坟头的生态葬法达 200 多例，在社会上引起了 积极的反响。 4 项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况3 三社联动项目充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干支撑作用，推动“ 三社”互联互促互动，更好完善社区服务体系，健全基层社会治理体制。1.以村级组织换届为契机，加 强村（居）民自治机制建设，动员和 组织居民群众、社区社会组织依
9、法有序参与基 层社会治理，10%的城乡社区（村）开展一次以上的协商民主工作；2.深化社会组织登记制度改革， 规范社会组织承接政府职能行为，完成第三批政府职能转移社会组织推荐性目录清单，提升社会组织参与社会治理的能力。3.抓城乡社区对口见学，拓展、丰富社区、社会组织、社工参与自治的内容、形式，至 11 月底覆盖 90%以上城乡社区；4.优化社工人才培养使用和评价激励机制，到 2016 年底争取新增社工 1000人。不断创新创制、大胆探索实践，我市荣获全国社会工作服务综合示范地区称号，三社联动创 新经验在中组部全国地方党政干部培训班、全省交流推广。1.积极配合相关部门开展“六清”行动，摸清底子，掌
10、握 动态，攻破难点，为 2017 年村级组织换 届打下坚实基础。部署落实城乡社区协商工作, 进一步明确城乡社区协商范围、扩大协 商主体，丰富协商形式，规范协商流程。全市有 13.45%(778 个) 的村居（社区）开展协商工作。2.进一步改进直接登记办法，探索社会 组织“ 一证双址”证书办理和无偿代理服务，完善便民服 务卡，先行先 试颁发社会 组织“一证一码”证书,全市存量社会 组织代码转换率达 100%，培育2351 家社会组织进入承接政府职能转移推荐性目录，占社会组织总量 30.2%，市级相关部门已同社会组织签订了 115 个工作协议， 53 项职能向社会组织转移。3.我市对口见学覆盖率达
11、到了 99.5%(省考核指标 90%)，走在全省的前列。不断深化城乡 社区建设对口见学活动,采取 “区（市）民政局+县 民政局”、 “城市社区+农村社区”、 “发达地区+欠发达地区”等多种互学共推方式，通过现场推进、以城 带乡、挂职锻炼、派员驻点和结对互学等多种形式，打破区域界 线，突出地方特色，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的城乡社区建设工作新格局，建立起良性的互学共推双向互动机制，搭建起 农村与城市社区建设之间互动联系的桥梁。4.全年培养新增社工 1003 名。鼓励支持社会工作机构开展专业化项目服务，扶持社工机构，开展 188 个社会工作服务项目，服务案例达 813 个，服务对象 10.
12、12 万人次。我市社工机构获评中国公益慈善项目大赛社会创新项目百强，获评省级社工 实训、培训基地 5 家。 5 项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况4 深化“救急难”项目全面建立“救急难”工作机制，提高低保标准，优化临时救助等社会救助制度，建立并完善社会救助信息系统，引导社会力量参与，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”，实现 精准救助。1.上半年建立并完善社会救助信息系统;2.指导各县（市、区）建立县级 “救急难”专项基金，引 导社会力量参与 “救急难”;组建一支以上县级困难对象主 动发现队伍,建立困难对象主动发现机制，确保困难对象精准救助“ 应保尽
13、保” ；3.全面开展社工介入服务，建立社工介入“救急难”工作机制；4.提高低保标准，城镇标准增 长 10%以上，农村标准占城镇标准的 85%以上，适当扩大低保保障范围。1.统筹资源完善信息平台。完成 对社会救助信息平台完善升级，已实现低保、低保边缘、医 疗救助、临时救助、救急 难网上申报和办理。低收入家庭经济状况核 对平台已经实现 7 大部 门 9 类信息的共享互通。2.创新创制建立“救急难” 体系。全市共建立 12 个“救急难”基金（基金会），筹集资金 3893 万元；建设 158 家“ 爱心驿站”， 组建 11 支县级社会救助市民宣传团，引 导社工和志愿者参与社会救助工作近万人；首创“全城
14、发现”救助帮扶项目，建立困难对象主动发现机制，共主动发现困 难群众 516 人。3.勇于尝试开展社工介入服务。通 过购买机构服务、在社会救助窗口设置公益岗位和民政招聘专业社会工作者等方式，在社会救助领域共设置公益岗位 30 余个，投入 购买服务资金 140 多万元。4.全力确保困难群众“应保尽保”。全面完成低保调标工作，其中平阳县、苍南县、文成县、泰 顺县实现城乡低保标准一体化，其余县（市、区）农村低保标准均占城 镇低保标准的 85%以上。全市共有低保对象 16.63 万人，同比增加 3.23 万人，低保占比2.05%。5组织引导社会力量参与双拥（优抚）项目通过购买服务、志愿者参与等形式，为更
15、多双拥（优抚）对象提供爱心陪护、法律援助等专业服务，不断提升群体幸福指数，化解各类社会矛盾，为我市争创全国双拥模范城五连冠提供有力支持。以争创全国双拥模范城五连冠为工作目标，突出我市社会化拥军 特色， 积极引导社会力量参与优抚服务， 组织各县（市、区）认真试点、重点推进和总结推广，实施政府购买优抚(双拥)社会服务工作，充分发动社会力量（志愿者）参与， 组建一批拥军服务社会组织，打造一批精品优抚（双拥）服务项目，保障优抚对 象权益、改善优抚对象生活、增强优抚对象荣誉感，促进优抚服务体制创新，优化优抚服务，提高双拥工作水平。年初制定下发温州市民政局关于深入推进向社会购买优抚（双拥）服务工作的通知。
16、各县 （市、区）立足当地 实际，制定出台各地实施细则，全面开展该项 工作。截至 11 月，全市共建立优抚社会化服务点 106 个，投入资 金 156.31 万元， 筛选引入社会 组织 27 个，聘请 1058 名社会工作者、志愿者、老优抚工作者为4202 名优抚对象提供精细化服务，开展各 类服务活动 398 次， 总服务人次达 1.12 万人次。该项 工作在全国、全省作示范推广，吸引山东泰安、衢州、湖州、舟山民政等省内外兄弟单位来温交流学习。同时争取 2017 年省拨资 金 190 万元，瓯海、乐清、永嘉被确立为省级重点试点单位。通 过工作，双 拥优抚服务水平进 一步提升，部分难点问题得到有效
17、 缓解，群体幸福指数 显著提升，信访量较去年同期下降 32.7%，受到市委钱三雄副书记批示肯定，圆满完成 G20 杭州峰会、第三届世界互联网大会安保工作，获市级先进单位。今年 8 月 1 日，我市连续第四次成功创成全国双 拥模范城，并顺利通过省双拥模范城 创建中期考核。 6 项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况6 水库移民精准扶持项目改进和创新水库移民后期扶持项目管理方式，下放审批权限，强化责任落实。加快水库移民后期扶持项目实施进度，改善移民生产生活条件，促进移民经济发展。全年计划完成各类水库移民专项资金投资 1 亿元以上。出台项目管理 细则，简化项
18、目前期工作，规范项目 实施流程，依法依规开展后扶项目实施工作。 坚持常规检查和动态监管相结合，加 强资金内部审计，推行县级移民管理机构互 查。利用水库移民项目信息系统监控整个后扶项目实施过程，及时整改发现 的问题，提高工作效率和管理水平。完善考核导向机制，强化跟踪督查。1.落实后扶项目管理改革举措。出台 关于进一步加强珊溪水利枢纽工程移民发展扶持工作的实施意见（温政发2016 38 号）和相应的资金管理办法，市本级下放 项目管理权限后,全市各地均出台具体管理细则；2.建立水库移民项目库信息管理系统。完成移民 专项资金项目数据和收支数据的录入和历史数据校对工作，全年完成移民资金投资 1.75 亿
19、元，超额完成 75%，其中移民直接补助资金 0.56 亿元， 项目资金 1.19 亿元，共完成移民 项目 733 个。修建各 类道路 201.2 公里、桥梁 9 座、 农 田水利设施 53 处、购置物业 4 宗、新建修建房屋1.3 万平方米、绿化 6277 平方；3.严格督考。加大考核督导力度，依法依规开展经常性、动态化的督导，强化责任落实，及时督促落实措施实施整改；4.强化监管。引入第三方机构对 全市移民资金项目实施全面内审；通过组织资金绩效检查和县级移民管理机构互查加强日常监管和工作交流。7 地名文化遗产保护项目以抢救第一，保护为主，弘扬传承，合理利用为基本原则， 积极开展我市千年古镇（古
20、村落）地名文化遗产认定，建立温州市地名文化遗产保护名录，传播温州地域文化，促进温州地名文化繁荣发展。按照“统筹规划、全面保 护、突出重点、分类实施、逐步推进”的要求，全面开展地名文化遗产保护工作，使各 类地名文化遗产得到有效保护、传承和弘 扬。上半年完成永嘉县千年古村落申报材料，制定出台地名文化遗产认定实施方案；下半年实地调研评估，开展我市千年古 镇（古村落）地名文化遗产认定。1.制定全国首个地级市多部门联合开展地名文化遗产保护工作的实施方案。 温州市地名文化遗产 保护工作实施方案明确了保 护对象及保护范围，新增地名文化 遗产的申报范围、条件、程序及保护管理举措等内容,同时做好省级千年古村落申
21、报工作。2.明确任务分工。我局组织市级 五部门召开联席工作会议，明确各部门职责，确定由各部门提供国家 级、省 级文化遗产认定材料，直接列入地名文化遗产保护名录；各级民政部门负责上报新增的街、路、巷等地名文化遗产。3.做好认定评审工作。对 11 个 县（市、区）上 报的地名文化遗产的地名历史沿革、文化内涵和保存 现状逐个讨论，到瑞安市 实 地考察，确定 3 个千年古县，11 个古镇，34 个古村落，84 个重要地名，63 条街路巷列入地名文化遗产重点保护名录，向社会公示无异后，12 月，联 合下发温州市地名文化 遗产重点保护名录文件。4.传承弘扬与宣传教育相结合。加强地名保护和管理力度，秉持抢救
22、第一，保护为主，弘扬传承，合理利用的基本原则， 坚持全面保护与重点保护相结合，得到省民政 厅肯定，并作 为省民政厅 内部参阅材料下发供全省各地学习借鉴。同时，浙江新 闻网、温州发布、温州都市报专题报道了地名文化遗产保护工作，使 该项工作家 喻户晓，加大了社会影响。 7 项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况8 民生基础设施建设项目全面推进民生工程，完善我市保障性和福利性基础设施建设，促进社会和谐稳定发展。1.完成市救灾物资储备中心（市、 县二级）工程建设，投资额 1024 万元；2.完成老年活动中心分部户外配套工程，投资额 100 万元；3.推进翠微山
23、烈士陵园改扩建三期项目工程建设，完成工程设计 招标、施工图审查备案、工程土建和监理招 标等前期工作，组织进场施工建设，完成地下室和一层基础建设。1.市救灾物资储备中心（市、县 二级）土建工程属续建项目，今年主要完成内外墙粉刷面砖， 电梯等设备安装，水 电安装，消防设施等附属配套施工。12 月中旬通 过内部预验收，年底整体工程量完成。2.老年活动中心墨池公园分部户外配套工程经过公开招标，由江西省第六建筑公司中标，中 标金额 80 万元。 12 月中旬完成竣工验收，并同期办理财政决算。3.由于建设用地中“文保建筑”对整体项目设计的影响，且2016 年 4 月才获得供地等诸多原因， 经请示同意，翠微
24、山烈士陵园改扩建三期项目不作为今年考核项目列入。目前完成代理单位、设计单位、监理单位的招标工作；完成文保建筑的房屋 质量 鉴定和加固方案的编制；完成设计方案的比选、专家论证及施工 图设计；完成初步设计的联审、施工 图审查和标底编制等工作；完成建设用地 “三通一平” 工作。12 月份完成施工招投标，并开始进场施工。9招商引资（健康养老服务）项目以温州民政综合改革试验区为抓手，加强督促检查，指导各县（市、区）立足实际，大胆探索创新，推动在外温商回归参与健康养老服务行业。各县（市、区）、市级功能区通过招商引资引入社会资本建设老龄产业园区、智能化的健康养老服务机构、高端老年社区和老人公寓，旅居式的养老
25、养生基地、中心敬老院等 10 个项目，其中总投资 2 亿元项目 5 个，省外资金 3 亿元。全市通过招商引资引入社会资本建设老龄产业园区，智能化的健康养老机构、高端都市养老社区、老年公寓、综合性养老机构和旅居式养老养生基地、中心敬老院 12 个项目。其中新建 8个项目，续建 4 个项目，总投资 2 亿元以上项目 8 个。省外到位资金 3.73 亿元。(详见附表) 8 二、市人力社保局项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况改革创先项目（亮点项目）1医保基金监管“铁网”工程通过建立医保智能监管平台、开展“红色旋风”专项巡查、加强社会监督等多种手段，遏制医保
26、违规行为，堵住基金流失渠道，全方位构筑医保基金安全运行“铁网”，为老百姓救命钱装上“安全 锁” 。1、抽调人力社保系统退二线干部 组成“红色旋风”医保专项巡查组 ，11 月份完成市区所有定点单位巡查。2、12 月份，医保智能监管平台实现市区二级以上定点医疗机构和所有社区卫生服务中心、连锁药店基本覆盖。3、建立健全医保医师管理、医保总额预算管理、按病种付费结算等制度，从源头上控制医疗费用不合理增长。4、邀请人大代表、政协委员、新闻记者、参保对象等组成社会监督 团，构建全社会参与监督的格局。5、深入开展医保基金稽核行动 ，结合“红色旋风”巡查成果，查处打击各类医保违规违法行为。1、探索创新医保监管
27、方式，抽调人力社保系统退二线干部组成“红色旋风 ”医保专项巡查组 ，对市区 355 家定点医药机构医保政策执行情况进行全覆盖巡查。11 月底前，完成所有定点单位巡查，共查处违规单位 45 家，取消或暂停医保定点资格单 位 14家，追回医保基金 220 万元，取得较好震慑效果。2、医保智能监管平台顺利接入省市 级和基层医疗机构、 药店 632 家，实现市区二级以上定点医 疗机构和所有社区卫 生服务中心、连锁药店基本覆盖。3、印发关于进一步加强市区定点医 疗机构医保医师管理的通知，签约医保医师达到 15553 名；进一步完善医保总额预 算管理制度，以门诊人次人头比、门诊次均费用等作为总额预算考核指
28、标，有效控制医药费用的不合理增 长；推进按病种付费方式改革，完成老年性白内障、子宫 平滑肌瘤等试点病种测算，并与试点医院签订按病种付费协议。4、积极邀请人大代表、政协委员、新闻记者以及行风政风监督员等社会力量参与定点医药机构管理工作， 进一步形成 监督合力。5、结合“红色旋 风”巡查成果及案件线索，深入开展医保基金稽核行动，进一步加大各类 医保违规违法行为查处打击 力度，全市通报批评定点医药机构 5 家， 发放稽核整改通知书 11 份，处理违规医保医师 22 名，有效 净化了医保运行环境。 9 项目类别 序号 项目名称 项目基本情况 2016 年工作目标和进度计划 完成情况亮点项目 2温州创业
29、创新博览会顺应大众创业、万众创新时代潮流，在 2015 年率全省之先成功举办创博会的基础上，进一步做大做强创业创新交流服务平台，充分释放民间蓄积的创业创新潜能，全力掀起新一轮创业创新热潮。1、4 月份开展网络创业精英评选 活动。2、8 月份开展创业创新十大领军 人物评选活动。3、9 月份举办全市创业大赛。4、11 月份举办创业高峰论坛 ，发布创业地图。5、11 月份集中举办创业创新 项目展示、投融资洽谈等系列主题活 动暨温州创业创新博览会闭幕式。1、3 月底组织开展网络创业精英 评选活动， 4 月份初评产生20 名候选人，6 月份评选产生 孙国勇、胡亮等十大网 络创业 精英。2、8 月份联合市
30、科技局组织创业创 新十大领军人物评选活动，丁春明、王振宇等 10 位创业创新佼佼者入选。3、6 月份下发关于举办“ 奇思妙想浙江行”创业大赛温州选拔赛的通知，7 月份进行初赛 、决 赛，三朗科技母婴产品销售平台等 6 个创业项目获奖。4、11 月 18 日，在市人民大会堂举办温州第三届创业高峰 论坛， 鲍晓晖、傅智建等创业大咖应邀出席，400 余人参加论坛；10月 27 日，通过温州商报、微信公众号、局网站发布温州创业地图，包括众创空间、创业政策和创业 基地等内容。5、11 月 18 日-20 日，集中举办创业创新项目展示、投融 资洽谈等系列主题活动，观展人次达 6.35 万，成交 额达到 4
31、.74 亿元，达成合作项目 469 个，新华社、中国劳动保障报、浙江日报、网易、新浪等主流媒体纷纷报 道盛况，全国人才交流中心王建华主任、张耕市长等领导亲临指 导，并 给予高度肯定。3 就业促进行动积极应对经济形势变化对就业的影响，强化政策扶持、创业培训、就业援助等公共服务力度，鼓励多渠道多形式实现就业，以稳就业惠民生助发展。1、全市新增城镇就业 8.5 万人，实现失业人员再就业 1.2 万人、困 难人员再就业 4000 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。2、制定出台实施细则，确保市政府25 条创业新政有效落实。3、全年完成培训农村转移劳动 力、家政服务从业人员、高校毕业 生等重点群体就业创
32、业培训 1.5 万人次。4、深入实施高校毕业生就业创业 三年行动计划。建成高校毕业生 创业就业服务 e 平台。温籍高校 毕业生初次就业率达到 87%以上。5、全年举办就业招聘会 200 场 以上。1、全市新增城镇就业人数 10.99 万人，城 镇失业人员实现 再就业 1.65 万人，困难人员实现 再就业 5619 人，城 镇登记失 业率2.02%，远低于全国 4.04%、全省 2.95%的平均水平。2、联合市财政局出台温州市区支持大众 创业促进就业实 施细则，明确具体条件、申报流程，确保 25 条创业新政落地生根。3、完成培训农村转移劳动力、家政服务从业人员、高校毕业生等重点群体就业创业培训 19389 人。4、深入实施高校毕业生就业创业 三年行动计划， 11 月份上线运行高校毕业生创业就业服务 e 平台，发放高校毕业生社保补贴 65.08 万，举办高校创客文化 节、 毕业生就业服务月、人才服务进校园等系列活动，帮助更多大学生 实现就业，温籍高校毕业生初次就业率为 87.36%。5、全年举办就业招聘会 286 场 ，提供 岗位 12 万个。
