1、安徽省中等城市交通项目移 民 安 置 计 划（总报告）Resettlement Action Plan(Summary)2009 年 7 月世界银行贷款项目RP825V1利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告1相关术语定义一、移 民1、从补偿资格标准来看，“移民”（Displaced Persons， DPs）划分为以下三种：A. 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）；B. 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及C. 那些对他们占据的土地没
2、有被认可的合法权利或要求的人。2、情况属于第 2（A）和 2（ B）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2（C）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期 1。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第 2（A）、2（B）和 2（C ）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。二、补偿与安置措施3、为解决或消除强制性征用土地导致（i ）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生
3、手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容：A. 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民（i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；（ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；（iii ） 按全部重置成本 2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。B. 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民（i） 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）；（ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应
4、至少和原场所的有利条件相当。C. 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民（i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助；（ii） 除了第 4（A）（iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。1通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。2“重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估
5、价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告24、截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。三、弱势群体本项目的弱势群体是指受项目影响的贫困线以下的人、老年人、妇女、残疾人、少数民族等。本项目将对这类人群予以特别关注。四、房屋结构定义框架结构：钢筋混凝土砼梁、柱，以加气混凝土、膨胀珍珠岩、浮石、蛭石、陶烂等轻质板材隔墙分户。平顶屋面，有天棚，门窗、水泥地坪。有水、电、卫设备。混合结构：钢筋砼梁、柱。实砌砖墙。平顶
6、或瓦屋面，有天棚、门窗、涂料墙面、水泥地坪。有水、电、卫设备。砖木结构：木屋架、水泥或木桁条。单双丁斗墙。平瓦屋面。有天棚、门窗、水泥地坪。有水、电设备。简易结构：竹木基层。草、瓦或石棉瓦屋面。土或碎砖墙。简单粉刷。土地坪，门窗不齐全，不正规，有电。利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告1目 录1 项目基本情况 .11.1 项目建设的目的 .11.2 项目组成 .11.3 减少移民的措施 .41.4 相关联项目鉴别 .42 项目影响 .52.1 项目影响调查 .52.2 项目影响范围 .52.3 项目影响 .62.3.1 项目影响人口 .62.3.2 项目永久征收及临时占用集体土
7、地 .82.3.3 永久占用国有土地 .112.3.4 居民住房拆迁 .112.3.5 非住宅房屋拆迁 .122.3.6 弱势群体 .162.3.7 地面附属物 .163 项目区社会经济概况 .184 法律框架与政策目标 .214.1 政策框架 .214.2 主要原则 .224.3 项目政策综述 .234.3.1 集体土地征收及安置 .234.3.2 国有土地永久占用 .234.3.3 住宅房屋拆迁及安置 .234.3.4 非住宅房屋拆迁及安置 .254.3.5 专项设施及地面附属物 .265 补偿标准 .275.1 征收农村集体土地补偿标准 .275.2 永久占用国有土地补偿标准 .305.
8、3 住宅房屋拆迁 .305.3.1 拆迁城镇住宅房屋补偿标准 .305.3.2 拆迁农村住宅房屋补偿标准 .305.4 拆迁非住宅房屋补偿标准 .315.4.1 企事业单位 .315.4.2 店铺 .325.5 受影响基础设施、地面附着物的补偿标准 .326 移民生产与生活恢复方案 .336.1 永久占地补偿安置 .336.1.1 国有土地划拨 .336.1.2 永久征收集体土地 .336.2 住宅房屋补偿与安置 .35利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告26.2.1 城镇居民住房 .356.2.2 农村居民住房 .356.3 非住宅房屋补偿与安置 .356.4 受影响脆弱群体
9、恢复计划 .356.5 受影响的基础设施和地面附着物 .357 组织机构及实施进度 .357.1 组织机构 .357.2 实施进度 .358 预算与资金来源 .358.1 资金预算 .358.2 分年度投资计划 .358.3 资金来源及拨付 .359 公众参与、协商与申诉渠道 .359.1 公众参与 .359.2 申诉渠道 .3510 监测与评估安排 .3510.1 内部监测 .3510.1.1 实施程序 .3510.1.2 监测内容 .3510.1.3 内部监测报告 .3510.2 外部独立监测 .3510.2.1 独立监测机构 .3510.2.2 监测步骤及内容 .3510.2.3 监测指
10、标 .3510.2.4 后评价 .3511 权利表 .35利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告3表目录表 1-1 项目建设内容与主要移民影响一览表 .1表 1-2 项目减少移民影响的措施 .4表 2-1 项目实物指标调查组织 .5表 2-2 项目影响范围一览表 .5表 2-3 项目影响人口情况一览表 .7表 2-4 项目永久征收集体土地情况表 .10表 2-5 项目影响国有土地情况表 .11表 2-6 项目拆迁农村居民房屋情况表 .11表 2-7 项目拆迁城镇居民房屋情况表 .12表 2-8 项目影响企业情况表 .14表 2-9 项目影响事业单位情况表 .14表 2-10 项目
11、影响店铺情况表 .15表 2-11 弱势群体情况一览表 .16表 2-12 项目影响地面附属物 .16表 3-1 项目影响市主要经济指标 .20表 4-1 项目政策依据一览表 .21表 5-1 各市征收集体土地补偿费倍数及标准 .29表 5-2 项目影响市城镇房屋拆迁补偿标准 .30表 5-3 拆迁农村居民住宅房屋补偿标准 .30表 5-4 拆迁企事业单位补偿标准 .31表 5-5 影响商业店铺补偿标准 .32表 6-1 征地影响分析表 .35表 6-2 集体土地征收安置方案 .35表 6-3 征地补偿费的使用方式 .35表 6-4 三市失地农民养老政策对比 .35表 6-5 淮北市剩余承包期
12、限内的土地净收益 .35表 6-6 淮北市的征地补偿费 .35表 6-7 六安市安置小区基本情况 .35表 6-8 受影响企业安置情况一览表 .35表 6-9 受影响事业单位安置一览表 .35表 6-10 受影响店铺安置一览表 .35表 7-1 移民组织机构及职责 .35表 7-2 移民机构专职人员简历 .35表 7-3 各子项目征地拆迁具体实施时间及活动内容进度表 .35表 8-1 项目移民补偿安置预算表 .35表 8-2 分年年度资金使用计划表 .35表 9-1 公众参与过程 .35表 9-2 政策公开过程 .35表 10-1 监测评估时间与报告安排表 .35图目录图 3-1 项目涉及市示
13、意图 .18利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告11 项目基本情况1.1 项目建设的目的在长三角向西扩容的背景下，安徽省制定了集“省会经济圈”、“沿江经济带”和“沿淮城市群” 之力，三头齐发、加速融入长三角的重大战略部署。在这一精神指导下，芜湖市、安庆市、六安市及淮北市进一步制定了积极推进城镇化、工业化和农业产业化的发展战略，以能源工业为基础，加快转型和创新，实施工业强市、中心城区带动、城乡统筹和可持续发展。然而，在快速城市化的过程中，随着城市人口的激增和城市中心职能的加强，老城区的用地和各项基础设施已面临饱和，道路交通系统急需扩容和优化；使芜湖市、安庆市、六安市及淮北市老城区
14、内部和老城、新区之间的交通供需矛盾逐渐突显，迫切需要改善和建立高效、便捷的城市交通系统。因此，四市拟向世界银行申请贷款，并借鉴世行先进的交通理念和成熟的经验，改善城市基础设施和公共交通服务，以实现科学发展、以人为本、交通安全的和谐发展目标。2007 年 4 月，世界银行（以下简称世行）与国家发改委在贷款规划讨论中，同意安排 1 亿美元贷款支持安徽省城市交通，计划该项目在世行财年 2010 年（即 2009 年 7 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日）获得世行批准。1.2 项目组成利用世行贷款安徽省中等城市交通项目的主要建设内容包括新建或改扩建城市道路、公交停车场及交通设施建设等；主要目标是道路扩容，提供更好的公共交通服务，提高交通安全质量，最终达到提高项目城市关键道路居民出行能力的目的。利用世行贷款安徽省中等城市交通项目涉及安徽省芜湖市、安庆市、六安市及淮北市4个地级市。项目建设内容及主要移民影响详见 表 1-1。利用世行贷款安徽省中等城市交通项目移民行动计划总报告1表 1-1 项目建设内容与主要移民影响一览表项目影响人口
