1、国家全域旅游示范区验收工作手册文化和旅游部资源开发司2019 年 3 月1说 明1 国家全域旅游示范区验收工作手册指标包含基本项目、创新示范项目、扣分事项。其中，基本项目 1000分，创新示范项目 200 分，共计 1200 分。扣分事项 100 分。2.7 类基本项目及分值安排为：体制机制（90 分） 、政策保障（140 分） 、公共服务（230 分） 、供给体系（240 分） 、秩序与安全（140 分） 、资源与环境（100 分） 、品牌影响（60 分） 。3.8 类创新示范项目及分值安排为：体制机制创新（50分） 、政策措施创新（30 分） 、业态融合创新（30 分） 、公共服务创新（4
2、0 分） 、科技与服务创新（20 分） 、环境保护创新（8 分） 、扶贫富民创新（12 分） 、营销推广创新（10分） 。4.扣分事项包括：对近三年发生重大安全事故、重大市场秩序问题、重大生态环境破坏以及“厕所革命”不达标的，予以一票否决。对近三年发生安全生产事故（35 分） 、市场秩序问题（30 分）和生态环境破坏事件（35 分） ，处理不及时，造成不良影响的，将酌情扣分。5打分方式：文档检查项目采用得分方式；文档、现场综合检查项目采用先文档检查得分，现场检查再减分方式；现场检查项目为减分方式；加分项目为加分方式。2指标体系序号 内容 评分标准 大项 分项 小项 验收方法与说明1 体制机制
3、901.1 领导体制 201.1.1建立党政统筹的全域旅游组织领导机制成立党政统筹的全域旅游发展领导小组或类似机构，并成立创建办公室。领导小组对全域旅游发展进行战略部署，发挥了领导作用，有效解决重大问题或事项，效果良好的，最高得 10 分。10文档检查。1.1.2 旅游考核 机制把旅游工作纳入政府年度考核体系，并成为主要考核指标的，最高得 10 分。10文档检查。1.2 协调机制 251.2.1建立健全旅游综合协调机制能够及时解决跨部门间问题，统筹产业融合发展事宜，部门间协调顺畅、形成工作合力的，最高得 10 分。10文档检查。1.2.2 旅游综合监管机制强化涉旅部门联合执法，与相关监管部门协
4、调配合，各司其职，形成既分工又合作的工作机制，依法治旅水平高，效果好的，最高得 15 分。15文档检查。1.3 综合管理 机制 201.3.1 旅游管理体制改革文化和旅游行政部门综合管理能力强，承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能的，最高得 15 分。15文档检查。1.3.2 社会综合治理体系 健全社会综合治理体系，最高得 5 分。 5 文档检查。1.4 统计制度健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时，最高得 15 分。15文档检查。31.5 行业自律 机制 10
5、1.5.1行业协会主要旅游企业（个体经营单位）组建综合性或专业性行业协会，会员覆盖率高，运行效果良好的，最高得 5 分。现场检查发现运行状况不好则酌情扣分。5文档、现场综合检查。1.5.2 协会自律 机制行业协会建立自律机制，自律规章制度健全，并执行良好的，最高得 3 分。行业协会建立行业诚信服务机制，并能够定期公布诚信信息的，最高得 2 分。两者最高得 5 分。5文档检查。2 政策保障 1402.1 产业定位 202.1.1 主导产业本地经济社会发展规划中将旅游业定位为主导产业的，最高得 4 分。4文档检查。2.1.2 地方支持政策文件党政出台促进全域旅游发展的综合性高质量政策文件和实施方案
6、，落实情况良好的，最高得 8 分。现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。8文档、现场综合检查。2.1.3 部门支持政策文件发改、财政、城建、交通等部门出台（或通过人民政府出台）全域旅游发展专项政策文件，且配套实施方案，落实情况良好的，每出台 1 个得 2 分，最高得 8 分。现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。8文档、现场综合检查。2.2 规划编制 202.2.1 编制全域旅游规划以全域旅游理念编制定位准确、特色鲜明的全域旅游发展规划，涵盖全域旅游示范区创建工作导则的主要内容和要求，对全域旅游的发展具有引领性、指导性和操作性意义的，最高得 5 分。5文档检查。2.2.2全域旅游规划配套实施方案制
7、定国家全域旅游示范区创建工作实施方案，明确创建工作进度和部门任务分工，配套督办考核措施并由人民政府印发的，最高得 4 分。4文档检查。42.2.3 完善专项规划体系制定旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等旅游专项规划、实施计划或行动方案。每有 1 个专项得2 分，最高得 6 分。6文档检查。2.2.4旅游规划督导评估机制建立规划督查、督办、考核、奖惩、评估机制的，最高得 5分。现场检查发现督导实施效果不好则酌情扣分。5文档、现场综合检查。2.3 多规融合 202.3.1 符合国土空间规划国土空间规划（含原城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划）充分满足旅游业发展需
8、求的，每有 1 项得4 分，最高得 12 分。12文档检查。2.3.2 与相关规 划融合与文化、农业、水利、林业等规划深度融合。每有 1 个规划得 2 分，最高得 8 分。8文档检查。2.4 财政金融支持政策 302.4.1设立旅游发展专项资金财政预算中单列旅游发展专项资金，达到一定规模或增速的最高得 10 分。10文档检查。2.4.2统筹各部门资金支持全域旅游建设统筹各部门资金用于发展旅游的，达到一定规模的，最高得5 分。5文档检查。2.4.3政府贷款贴息或金融机构提供金融服务对旅游项目，特别是乡村旅游以及旅游公共类项目，优先安排政府贷款贴息政策，并付诸实施；或金融部门主动对接全域旅游，为旅
9、游项目提供金融服务，效果良好的，最高得 5分。5文档检查。2.4.4旅游发展奖励或补助政策列入国家、省市重点的项目和对重大项目年度完成率较高的制定奖励政策并付诸实施，最高得 5 分。5文档检查。2.4.5开放性金融融资政策制定有利于综合运用现代金融手段及开发性金融融资方案或政策的，最高得 5 分。5文档检查。2.5 土地保障 政策 3052.5.1 旅游用地 保障保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地的，最高得 12 分。现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。12文档、现场综合检查。2.5.2 旅游用地 政策有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和
10、合理配置，构建旅游用地保障新渠道的，最高得 18 分。现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。18文档、现场综合检查。2.6 旅游人才 202.6.1 专家智库建立旅游发展咨询委员会、顾问委员会或类似专家智库，效果良好的，最高得 5 分。 5文档检查。2.6.2 人才引进引进专业人才或专家短期工作，或开展人才交流、交换、挂职等交流活动的，最高得 5 分。5文档检查。2.6.3 旅游培训开展校企人才联合培养或建立旅游人才培训基地的，得 2 分；经常性开展旅游培训活动，轮训乡村旅游骨干的，每 50 人次得 1 分；外出参观培训、经验交流和研讨会的，每 30 人次得 1 分。最高得 7 分。7文档检查。
11、2.6.4 奖励机制在旅游人才的奖励机制方面有具体举措，建立稳定长效的奖励机制，效果良好的，最高得3 分。3文档检查。3 公共服务 2303.1 外部交通 203.1.1 外部可进 入性 143.1.1.1 直达机场直达机场距离中心城市（镇）在 150 公里以内的，得 6 分；150-200 公里以内的，得 3 分；高于 200 公里以上的，得 1 分。最高得 6 分。6文档检查。3.1.1.2铁路、公路、港口等有过境高速公路进出口、高铁停靠站、国际邮轮港口、旅游直升机场或开通旅游专列的得8 分；有一般过境国道、客运火车站或客运码头的得 4 分；8文档检查。6有其他省道得 2 分。最高得 8分
12、。3.1.2 外部交通 网络外部交通方式快捷多样，外部综合交通网络体系完善的，最高得 6 分。63.2 公路服务 区 153.2.1 功能、规模与服务功能齐全，规模适中，服务规范。境内高速公路服务区改造成复合型服务区，每完成 1 个得 4 分；国（省）道沿线建成每 1 处旅游服务区得 2 分；每建成 1 处服务点得 1 分。最高得 10 分。现场检查发现服务质量不好则酌情扣分。中心城区无高速公路出入口的不扣分。10 文档、现场综合检查。3.2.2 风貌设计 每发现 1 处风貌不协调扣 1 分，最多扣 5 分。 5 现场检查。3.3 旅游集散 中心 203.3.1 位置合理与铁路、机场或汽车总站
13、等交通枢纽或交通驿站一并规划建设。在其他地方建设的扣 3 分，最多扣 8 分。8 现场检查。3.3.2 规模适中规模适度，能够满足游客需求。规模面积偏小的扣 2 分，最多扣 6 分。6 现场检查。3.3.3 功能完善与其他交通方式实现无缝衔接，具有旅游集散、旅游咨询、综合服务等功能，各项功能运营良好，形成多层级旅游集散网络。每少 1 项扣 2 分，最多扣6 分。6 现场检查。3.4 内部交通 303.4.1 通景公路中心城市（镇）抵达国家 5A级旅游景区或国家旅游度假区的道路须达到 1 级或 2 级公路标准；抵达国家 4A 级旅游景区和省级旅游度假区的道路须达到 2 级或 3 级公路标准。每发
14、现 1 条不达标扣 2 分，最多扣 8 分。8 现场检查。73.4.2 乡村旅游 公路中心城市（镇）抵达乡村旅游点道路须达到等级公路标准。每发现 1 条不达标扣 3 分，最多扣 12 分。12现场检查。备注：等级公路是指技术指标和设施符合现行公路工程技术标准的公路。3.4.3 旅游连接 线连接核心旅游景区道路达到 3级公路以上标准。每建成 1 条得 5 分，最高得 10 分。现场检查发现旅游连接线质量不好则酌情扣分。10 文档、现场综合检查。3.5 停车场游客集中场所停车场规划建设须与当地生态环境相协调，与游客量基本相符，配套设施完善。每发现 1 处不达标扣 1 分，最多扣 15 分。15 现
15、场检查。3.6 旅游交通 服务 203.6.1 城市观光 交通提供多种城市观光交通方式，有城市观光巴士得 2 分，其他方式每项得 1 分，最高得 4 分。现场检查发现观光交通服务质量不好则酌情扣分。4 文档、现场综合检查。3.6.2 旅游专线 公交中心城区（镇）、交通枢纽等游客集散地开通直达核心旅游吸引物的旅游专线公交，有串联核心旅游景区的旅游专线。每有 1 条得 4 分，最高得 12分。现场检查发现旅游专线公交服务质量不好则酌情扣分。12文档、现场综合检查。备注：核心旅游吸引物重点指核心旅游景区、旅游度假区、旅游风景道及城市和乡村旅游吸引点。3.6.3 旅游客运 班车中心城区（镇）到重要乡村
16、旅游点须开通城乡班车。每开通1 条得 1 分，最高得 4 分。现场检查发现旅游客运班车服务质量不好则酌情扣分。4 文档、现场综合检查。3.7 旅游标识 系统 253.7.1 全域引导 标识 173.7.1.1 全域全景 图设置旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口处配套设置全域全景图。每发现 1 处应设未设或不规范设置扣 2 分，最多扣6 分。6现场检查。备注：全域全景图内容要求：需要标识出主要旅游吸引物及旅游服务设施的位置，包括旅游集散中心、8旅游主题线路、旅游风景道、旅游景点、乡村旅游点、重要城市游憩区（点）、旅游厕所、高速公路出入口、停车场等，并明示咨询、投诉、
17、救援电话等。所有图形符号要遵循公共信息标志用图形符号（GB/T 10001）要求。3.7.1.2旅游吸引物全景导览图旅游景区、旅游度假区或旅游风景道等核心旅游吸引物入口位置显著处须设置全景导览图。每发现 1 处应设未设或不规范设置扣 2 分，最多扣 4 分。4 现场检查。3.7.1.3 交通标识和介绍牌在通往重要旅游景区的公路沿线适当设置旅游交通标识，重要景点景物须设置介绍牌。每发现 1 处应设未设或不规范设置扣 1 分，最多扣 7 分。7 现场检查。3.7.2 公共信息图形符号游客集中场所须设置旅游公共信息图形符号，标识内容、位置与范围参照 GB10001 标准。每发现 1 处应设未设或不符
18、合规范扣 1 分，最多扣 8 分。8 现场检查。3.8 游客服务 中心 253.8.1 咨询服务 中心主要交通集散点，如机场、火车站、客运站、码头等位置显著处设置旅游咨询服务中心，并保持有效运营。每发现 1 处缺失扣 2 分，最多扣 16 分。16 现场检查。3.8.2 游客服务 点城市商业街区、主要旅游区（点）、乡村旅游点等游客集中场所位置显著处须设置咨询服务点，并保持有效运营。每发现 1 处缺失扣 1 分，最多扣9 分。9 现场检查。3.9 旅游厕所 303.9.1 分布合理 主要游客集中场所步行 10 分 10 现场检查。备注：9钟，或旅游公路沿线车程 30分钟内须设置旅游厕所或市政公厕
19、。每发现 1 处不达标扣 2分，最多扣 10 分。游客集中场所主要指旅游集散中心、旅游景区、主要乡村旅游区（点）、城市游憩街区、城市重点公共文化活动场所等。3.9.2 管理规范主要游客集中场所厕所设备须无损毁、无污垢、无堵塞；厕所无异味、无秽物。每发现 1处不达标扣 2 分，最多扣 10分。10 现场检查。3.9.3 比例适当主要游客集中场所已建的 A 级、AA 级旅游厕所男女厕位至少有8 个以上比例达到 1：2 或2：3。每少 1 个扣 1 分，最多扣 3 分。3 现场检查。3.9.4 文明宣传主要游客集中场所厕所内须有爱护设施、文明如厕的宣传。每发现 1 处未达标扣 1 分，最多扣 3 分
20、。3 现场检查。3.9.5 免费开放主要游客集中场所对外服务临街单位厕所至少有 3 处免费向游客开放。每少 1 处或者标志标识不清晰不规范扣 2 分，最多扣 4 分。4 现场检查。3.10 智慧旅游 303.10.1 智慧设施游客集中场所实现免费 Wi-Fi、通信信号畅通、视频监控全覆盖。每发现 1 处不达标扣1 分，最多扣 10 分。10 现场检查。3.10.2 智慧服务 10 现场检查。3.10.2.1导游、导览国家 4A 级以上旅游景区须提供智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务；主要乡村旅游点或民宿须提供在线预订、网上支付等服务。每发现 1 处不达标扣 1 分，最多扣 4 分。4 现场检查。3.10.2.2个性化服务有针对自助旅游者的咨询、导览、导游、导航、分享评价、实时信息推送等智能化旅游服务系统。每缺少 1 项扣 1 分，6 现场检查。
