1、 - 1 - 中平镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错 工作实施方案 为贯彻落实国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见（国办发 2016 83号）精神，妥善解决我 镇 集体林地林权证发放存在的问题，进一步推进不动产统一登记和规范管理工作，根据广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展集体林地林权证发放查缺补漏工作的通知（桂政办发 2017 105号）文件要求，结合我 镇 实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习总书记系列重要讲话和在广西考察重要讲话精神，牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照自治区第十一次党代会确定的 “三
2、大生态 ”和 “两个建成 ”发展目标，进一步完善农村基本经营制度，稳定和完善集体林地农户承包权，放活林地经营权，推进集体林地有序流转，促进集体林地适度规模经营，完善林业发展的社会化服务体系，不断提高林业发展管理水平 。 二、基本原则 坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持尊重林农意愿，确保林农知情- 2 - 权、参与权和决策权；坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持走生态优先、绿色 发展之路，加快增绿、增质、增效步伐，充分发挥集体林生态、经济和社会效益；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会
3、力量发展林业的积极性，增强林业发展活力。 三、目标任务 根据调查统计，目前我 镇 集体林地林权证发放到户率为77.7%，按照自治区文件的要求， 我 镇 计划用 5 年时间（ 2017 年8 月至 2021 年 12 月底） 将本 镇 林权证发放率提高到 85%以上。同时，对照集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关政策要求进行自查，对程序不规范、档案不齐全等问题进行补充完善，对界线不清晰 、面积不准确等问题进行全面纠正，使发放的林权证程序规范、权属清楚、界线清晰、数据准确、档案齐全、图表册一致和人地证相符；对已发放的林权证，要加强档案资料分类整理，启用新版全区林权档案信息联网
4、管理系统进行有效管理，并做好与不动产登记的衔接工作。 全 镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作进度如下表所示： - 3 - 中平镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作任务推进表 单位：个、亩 村委 合计完成 2017 年完成 2018 年完成 2019 年完 成 2020 年完成 2021 年完成 村民小组 面积 村民小组 面积 村民小组 面积 村民小组 面积 村民小组 面积 村民小组 面积 合计 138 55188.8 36 10220.7 36 11668.9 32 16492.4 34 16806.8 梧桐 13 3861.1 13 3861.1 良山 20 7437 2 1490.7
5、 13 4074.1 2 1227.8 3 644.4 中平 17 3055.4 6 983 5 566.5 4 488 2 1017.9 谢官 9 1518.5 8 1489.6 1 28.9 大架 15 11760.9 2 1435.2 8 6227.3 5 4098.4 落沙 25 10117.8 13 3036.2 12 7081.6 多福 11 2210.9 3 763.8 3 703 5 744.1 古磨 9 1878.1 2 266.6 7 1611.5 架村 19 13349.1 2 1365.9 3 2556.9 8 6234.8 6 3191.5 四、组 织机构和职责分工
6、为切实履行查缺补漏纠错工作的主体责任，成立 中平镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组，组长由 党委副书- 4 - 记、 镇 长 杨慧宣 担任，副组长由 党委副书记、人大主席 黄健雄 担任，成员单位由 民政 办 、司法 所 、财政 所 、国土规建环保安监 站 、农业推广站 、林业 站 、社保 中心 、农机 站 等部门组成。 领导小组下设办公室，负责处理领导小组的日常事务。办公室设在 中平镇人民政府 ， 办公室主任由 韦宝祥 兼任，副主任由 韦国生 兼任，办公室工作人员从有关单位抽调。 领导小组办公室 的工作职责：一是全面贯彻执行国家、自治区深化集体林权制度改革 的指导思想、基本原则以及
7、有关文件精神；二是负责制定本 镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案，督促并指导按方案实施各项工作，协调全 镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，确保林权证发放查缺补漏纠错工作质量，促进查缺补漏纠错工作进度； 三 是负责全 镇 集体林权制度改革有关文书、资料、档案管理、林权证换发证工作等； 四 是全面掌握全 镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作动态 。 五、 工作方法和步骤 （一）制定工作实施方案，组建工作队伍 1.制定切实可行的集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案 ， 明确目标任务、工作完成时间和 落实工作人员等。开展查缺补漏纠错工作要求按照年度工作计划逐年实施完成，确保在
8、 2021 年底前务必按上级要求完成工作任务。 - 5 - 2.集体林地林权证发放查缺补漏纠错领导小组下设包村工作组，负责推进所联系村的林权证发放查缺补漏纠错工作。 （二）以点切入，逐步推进，全面扎实开展查缺补漏纠错工作 要严格按照广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知（桂政办发 2017105 号）文件的要求，从实际出发，积极推进查缺补漏纠错工作。做好参与查缺补漏工作人员的业务培训，确保查缺补漏纠错工作严 格依照法定程序，规范操作。坚持尊重林农意愿的原则，按照先内业后外业，先易后难的方法策略，从林农积极性高的，材料错漏少的村组开展工作，不断总结经验，逐步
9、扩大查缺补漏纠错工作面，直至完成全部工作任务。坚决杜绝不按程序规定，不负责任、弄虚作假以及代签等不良现象的发生，确保所颁发林权证的质量，最终把符合政策规定，图、表、册一致，人、地、证相符的林权证全部发放到林农手中。 1.先易后难，逐步推进。 在试点村组完成查缺补漏纠错工作的基础上，根据原来摸底调查及林权证发放查缺补漏纠错工作分村组时间安排，先以在林改时基础工 作扎实、林农积极性高的村组作为查缺补漏纠错工作切入点，集中人力，围绕以发证的环节开展工作，及时发现和总结工作好作法、好经验，以点带面，力争在 2018 年 1 月全面铺开查缺补漏纠错工作。 - 6 - 2.发动群众，依靠群众。 包村工作组
10、，各村委村组干部要克服畏难情绪、树立信心，调动群众积极性、确保群众参与率达到法定要求。依据各个村组实际情况，找出突出问题所在，有的放矢的组织发动群众进行自查整改，坚决杜绝代签等现象发生，保证群众的参与率达到林地确权发证程序的要求。 3.强化外业，完善内业。 由于外业工作涉及群众多，工作时间长，工作 条件差，容易产生懈怠或简化程序行为。因此，包村工作组和各村组的负责人要精心安排外业计划，发动联系好群众到现场确权指界，以免造成外业工作效率不高，留下新的纠纷隐患。加强内业台账，县集体林地林权证查缺补漏纠错办、集体林地林权证查缺补漏纠错办和包村工作组要层层把关，对林权改革时期的档案材料进行全面的查缺补
11、漏、纠错整改和完善档案。 4.化解纠纷，维护稳定。 林权证查缺补漏纠错工作事关千家万户林农的根本利益，推进查缺补漏纠错工作过程必将也是农村矛盾集中突发过程，集体林地林权证查缺补漏纠错办、包村工作组要妥善处理解决纠纷 隐患；对一时不能解决的，应努力做到搁置争议，尽量不影响查缺补漏纠错工作的整体推进，力促社会和谐稳定。 （三）查缺补漏纠错工作中需要重点解决的问题 1.发证程序不规范问题。 按照广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）确定的程序和要求，以镇为单位，- 7 - 针对已发证但程序不规范等问题，启动纠错程序，开展纠错工作，特别是对已完成勘界确权程序 。 2.界线不清晰问题。 启用
12、 2016 年度新版 “林地一张图 ”，对需要重新核发的林权证补充 1： 2000 权属界线图，同时要求相邻农户对 “四至界限 ”进行确认签字（盖章），对 “四 至界限 ”有争议的，按程序确权后再进行勘界勾图。 3.面积不准确问题。 对已经核发的林权证面积有异议的，按1:2000 权属界线图重新核准面积。 4.档案不齐全问题。 对照有关要求，检查林权档案整理归档，核查对档案收集是否齐全、图表册是否一致，做到缺什么即补什么。 5.其他问题。 针对在集体林权制度改革前已经整体流转并在主体改革时采取 “预均山 ”方式确权到户的商品林地、不适合由农户进行分散经营的公益林地以及 对群众不同意分到户并由村
13、集体经济组织统一经营管理的林地，可采取联户承包、 “确权不确地 ”的方式，依法将股权量化到户、 股权证发放到户。 在明确村集体经济组织内各成员利益的前提下，经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意，以群众意愿为基础发放林权证，从而解决林权划分零碎、经营管护难等问题。 （四）检查验收 - 8 - 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作为自治区年度绩效考评指标之一。因此要严格按照本镇年度查缺补漏纠错计划任务开展工作，完成后由县人民政府、县林改办组织有关单位进行验收。 六、保障措施 （一）组织保障 集体林地明晰产权、确权发证是中共中央、国务院全面推进集体林权制度改革
14、、解放林业生产力，促进 农民增收的一项重大举措，必须高度重视，层层建立集体林地林权证查缺补漏纠错领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，各包村工作组和村两委负责本村的查缺补漏纠错工作，确保查缺补漏纠错工作任务顺利完成。 （二） 明确责任 集体林地林权证查缺补漏纠错工作已列入自治区年度绩效考评指标之一。要把镇集体林地林权证查缺补漏纠错工作相应列入，认真加以落实，包村工作组和村两委干部要积极稳妥地推进查缺补漏纠错工作深入开展。 （三） 人员保障 完善集体林地林权证发放查缺补漏纠错机构，抽调或聘请配足熟悉业务的人员组建工作组。林权证发放查缺补漏纠错办 要认- 9 - 真落实技术队伍，为查缺补漏纠错
15、工作提供技术保障，林权证发放查缺补漏纠错办负责整体工作。 （ 四 ）确保质量 在查缺补漏纠错工作过程中，要牢固树立质量第一的观念，正确处理质量与进度关系，严禁违规操作。要加强信息沟通，出现重大问题及时报告。 （ 五 ）维护稳定 要高度重视开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作过程中的社会稳定工作，把维护社会稳定贯穿于工作全程。领导和有关部门要切实负起责任，深入查缺补漏纠错工作第一线，及时发现问题并予以解决，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，做到组内矛盾不出村、村内矛盾不出乡、乡内矛 盾不出县，认真、热情接待群众来信来访，对林农反映的问题，要及时调处，决不可置之不理或久拖不决。减少和杜绝群体事件
16、和纠纷械斗情况的发生，争取以稳定和谐的社会环境确保查缺补漏纠错工作顺利进行。 （六） 严肃纪律 集体林地林权证发放查缺补漏工作涉及广大林农的切身利 益，党员干部特别是领导干部要以身作则，廉洁从政，严格按照政策规定办事。坚决做到 “五不准 ”：一是不准干部利用职务上便利收受他人财物；二是不准违背农民意愿，强迫农民转让林木林- 10 - 地，与民争利；三是不准干部违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；四是 不准干部暗箱操作，搞权力承包、垄断承包；五是不准巧立名目乱收费，增加农民负担。对违法乱纪、徇私舞弊、损害群众和集体利益的行为，要坚决依法依纪查处。 附件： 中平镇 集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作时间安排表 中平镇 人民政府 2017 年 11 月 6 日印发
