1、1“七个切实”推进职业健康工作2013 年 5 月 13-14 日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、中国职业安全健康协会召开了全国职业安全健康经验交流会，这是自新修订的职业病防治法于 2011 年 12 月 31 日颁布实施后，首次召开的全国交流会议。 会议总结了近年来职业安全健康工作的特点，交流了煤矿、石油、化工、制造、建材等企业职业病危害防治工作的经验，对下一步职业安全健康工作的方向提出了建议。 进展和成效显著 会上，中国职业安全健康协会理事长张宝明总结了近些年全国职业安全健康工作的基本情况和取得的成效，主要表现在 5 个方面。 加强领导 完善机制 各级安全监管部门从抓职业危害重点行
2、业领域的专项治理，推进建设项目“三同时” 、职业危害申报等多方面入手，加大职业安全健康监管力度。河北煤矿安全监察局通过引导企业抓住煤矿综合防尘这个重点，依靠科技，建立实施了作业场所环境、机械设备防尘和人员个体防护等综合防治体系。江苏省安监局强化省、市、县三级职业危害检测检验工作，推动企业职业病危害项目申报，目前已达 4 万 5000 家，落实建设项目“三同时”审查近 1000 个。此外，还积极创新探索职业卫生和安全生产一体化监管体制，将安全生产与职业卫生监管同部署、同推进、同实2施，减轻企业负担，提高监管效率。 盯住源头 综合治理 职业病的爆发，作业场所是源头。因此许多地区和企业盯住源头、综合
3、治理，加强职业危害防治工作。中核集团江苏核电公司在电站设计上精心选择设备和部件，仅在田湾核电站单机组，就设置了 186 台在线辐射监测仪表和 29 台固定式放射性污染监测仪表，降低了工作场所的辐射水平。中国石油长庆油田近三年来对 70 个注水泵房、66 个输油泵房、8 个空气压缩机房的噪声超标实施了彻底治理，经长庆职业病防治所连续3 年跟踪监测评估，噪声强度已经从治理前的 104 dB 降低为 80 dB 以下。中石化茂名石化公司开展了“苯乙烯装置放空线废气治理” “苯系物采样系统密闭改造” “动力厂热电输煤系统粉尘治理”等多个项目，按照密闭化原则做好尘毒危害工作场所治理，控制了现场毒物和粉尘
4、的浓度。 依靠科技 加大投入 许多企业坚持管理与科技并重，不断提升职业危害防治技术，坚持新建、扩建及技术改造建设项目职业安全健康“三同时”原则，加强管理和检测。冀中能源峰峰集团立足预防、综合治理，在采掘工作面和生产的全过程，对作业环境机械装备进行检测监控。同时加大资金投入，完善除尘、降尘、防尘措施，2005 年以来，综合防尘投入已达 3.65 亿元。北京水泥厂总共安装布袋式收尘器 224 台，其中 2/3 是通过技术改造结合现场的实际情况增加的，目前已实现了所有扬尘点的全面收尘覆盖。中国电子科技集团公司第十三研究所研究采用低毒原材料乙醇，替代高毒危化品甲苯、环己烷，降低了危险、有害物质在工作场
5、所的浓度。 3依法监管 理顺体制 2010 年 10 月，中编办下发关于职业卫生监管部门职责分工的通知后，各地安全监管部门积极沟通协调，加快职能划转工作。目前全国多数省、市、县安全监管部门成立了职业卫生监管机构，职业卫生监管队伍已达 5000 多人，初步形成了责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制。为加强职业卫生基础建设，国家安监总局先后发布了用人单位职业安全健康监护监督管理办法等规章，同时还组织制定了涉及钢铁冶炼、焦化、制革、涂装、印刷、石材加工等行业领域的 24 项职业安全健康标准技术规范。各地安全监管部门也相继出台部门规章和管理制度。无锡市安监局在江苏省率先建立职业危害因素监测网
6、，强化监管，落实企业主体责任，狠抓职业危害项目治理，通过严格执法，提高企业危害项目申报的主动性，提高项目申报数量，完善申报质量，到2013 年末，职业危害项目申报将达 1 万家。 强化宣传 注重培训 各地、各单位和企业，通过各种方式对职业病防治法进行宣传贯彻，提升职业危害防治能力和管理水平，提高基层业务素质和知晓率。吉林、四川等 10 个省市开展了学习职业病防治法竞赛活动。上海汽车集团公司、大屯煤电公司、中国石化上海石油公司、黄陵矿业公司等企业采取脱产培训和区队培训相结合的方式，普及职业健康法律法规和防治知识。神华神东煤炭公司、辽宁鞍山钢铁公司、天津石化公司等单位，将危险源辨识、职业危害及职业
7、病防治和现场应急处置等内容，纳入日常安全教育和岗位技能培训，专门开设职业健康课程，定期举4办职业健康知识师资培训班和职业病防治普法学习班，使广大员工有效掌握职业安全健康基本知识，增强自我防范意识。 形势依然严峻 国家安全监管总局党组成员、总工程师黄毅讲话时指出， 职业病防治法修订一年多来，国家安监总局先后出台了 5 个部门规章，为职业病防治提供了制度保障；全国 26 个省、243 个市、1541 个县完成了监管职能划转，提供了体制和队伍保障；对煤矿、建材、危化品等职业危害多发行业进行了专项治理；加强了职业危害防治技术支撑体系建设、专项培训、基础数据的调研摸底、专家库建设、 “三同时”制度的建立
8、等基础建设。中国职业安全健康协会作了大量配合和支撑工作。 但是，黄毅还强调，当前全国职业安全健康所面临的形势依然严峻，主要表现在 5 个方面。 职业病仍然呈现高发态势，呈现出区域广、受害人数多这一特点。据卫生部门统计，全国有近 2 亿人不同程度地受到职业危害的伤害，其中至少有 2500 万人在职业危害相当严重的作业场所从事生产经营活动，全国累计的尘肺病患者达到了 60 万人，而且每年仍然以最少 1 万人的速度在递增。 用人单位职业危害防治的主体责任还没有得到落实。有些企业对存在的严重的职业危害熟视无睹、置若罔闻，没有采取任何措施进行治理。特别是一些小企业，根本没有建立起定期体检的制度，隐性的尘
9、肺病患者有多少，现在还很难统计。 全社会对职业危害防治的认识比较淡漠，还没有形成全社会尊重生5命、关注健康的浓厚舆论氛围。 职业危害防治的基础工作还比较薄弱，相关数据还掌握不清，有关职业危害检测检验检查的制度还不完善，这些都影响和制约着职业危害防治工作。 “七个切实”推进工作 张宝明将我国今后职业安全健康工作的着力点，概括为“七个切实” 。切实加强领导。做好职业病防治工作，重点在落实，关键在领导。各单位主要负责人是职业病防治工作的第一责任人，要明确专门机构和人员，建立健全从第一责任人、分管责任人、直至各工种、各岗位的全员职业病防治责任体系，把职业病防治工作摆上重要议事日程，纳入年度重点工作规划
10、，纳入各级政府的政绩考核。 切实加大宣贯。通过多种媒体，采取多种形式，加强职业病防治的舆论引导和监督，确保职业病防治法等法律法规和职业病防治知识普及到基层、企业和广大劳动者。加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度，注重宣贯效果，努力形成全社会重视职业病防治法 、重视保障劳动者健康权益的氛围。通过开展职业病防治下基层、进乡镇、入厂矿活动，做到安全宣传经常化、安全教育日常化，并辅之以事故案例及警示教育，坚持不间断地普及职业安全健康基本知识和风险防范意识。切实落实责任。各地、各单位应正确处理经济发展与职业健康安全的关系，把经济发展建立在职业安全有可靠保障的基础上，主动承担职业安全健康主体责任。各类
11、企业要依法申报作业场所职业危害，自觉接6受监管部门的监督检查；在与劳动者签订劳动合同时，要将工作过程中可能产生的职业危害及后果等情况如实告知劳动者；根据职业危害特点，采取针对性的工程防护措施，尤其要控制住粉尘、毒物、放射性物质等主要危害。 切实加强调研。充分发挥政府、企业，特别是行业协会、中介组织的作用，加强对职业安全健康的调查研究，为政府决策提供依据。同时，要注重在不同行业、不同规模的企业中发现典型、培养典型、树立典型，通过学习交流、组织培训、现场参观等方式，推广、传播好经验、好做法。 切实依靠科技。要高度重视科学技术对职业危害防治工作的推动作用，以开展重点职业病防治科技攻关为重点，加强职业
12、病防治技术研究和推广。要以尘肺病、职业中毒、职业性肿瘤的预防控制关键技术为突破口，加强防尘、防毒、防辐射、防噪声、防振动等防护技术研发，加快新产品、新工艺、新材料的推广应用。要围绕职业安全健康的基本要求，在监察、技术服务、中介、保险等各个方面，开展专题研究。 切实加强培训。要把职业病防治法作为培训重点，开展分工种、分岗位、分层次、分类别的职业健康知识培训。针对接触职业危害因素的职工，要逐项落实培训时间、培训内容、培训机构、培训费用，培训考核成绩记入员工教育培训档案。要使所有职工了解岗位职业危害情况，学会危害因素辨识，掌握操作规程，正确使用防护设施、设备和个体防护用品，增强自我保护意识和防范能力。 切实加强监管。各地安监、煤监机构和相关部门应加大监督执法工7作力度，督促企业全面落实职业健康主体责任。要按照“防、治、保”的原则，发挥好各个部门在职业病防治工作中的职能。要建立职业病防范责任追究制度，从行政处分和经济处罚两个方面，严格惩处事故责任单位和责任人。同时要注重事故原因的调查分析、教训的吸取、防范措施的制定落实，达到亡羊补牢、标本兼治的目的。今后，应进一步加强对职业病防治工作的政策研究、宏观指导，形成职业病防治齐抓共管的强大合力。 编辑 韩颖
