1、1安全护航“二次跨越”中国海洋石油总公司在走过了 30 年的发展历程后，又开始了“二次跨越”的新征程。其中，安全环保被视作“二次跨越”发展的生命线，而安全生产标准化是重要抓手。 成立于 1982 年的中国海洋石油总公司（以下简称“中国海油” ） ，已经走过 30 年的发展历程。如今迈过而立之年，中国海油又以 30 年的长足发展为起点，开始了“二次跨越”的新征程。 中国海油“二次跨越”发展纲要（2011-2030） 中明确提出：“安全环保是企业发展的生命线，是推动二次跨越的基础保障。要适应中国海油业务范围不断扩大的需要，以安全生产标准化为抓手，通过全面落实专业和岗位达标，来提升企业安全生产达标水
2、平。 ” 发展面临挑战 海洋石油工业是国际上公认的安全风险最大的行业之一，具有高风险高投入的特点。中国海油作为国内最早开展对外合作的海油石油企业之一，从成立之初就严格执行国家的法律法规，关注海洋石油工业固有风险的识别及控制，注重加强与合作伙伴的交流，吸取国际海油公司的先进管理理念和良好做法，坚持高起点、高标准的 HSE 管理，经过 30 余年的实践，形成了一套符合海洋石油工业特点、具有中国海油特色的 HSE管理体制和方法。 近几年，中国海油在国家及政府主管部门的支持和指导下，通过持2续推动 QHSE（质量、健康、安全、环保）管理体系建设，全面提升企业主体责任意识，深入落实“五想五不干” （一想
3、安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干）安全行为准则，不断加大隐患的排查治理力度，增加安全生产资源投入，取得了较好的业绩。 但是，随着产业规模不断扩大、作业范围不断拓展，企业进入的新领域越来越多、产业链条越来越长，中国海油面临的风险挑战仍很多，包括人员迅速扩充，安全管理难度变大；作业海域频发的超强台风、极端恶劣天气等给生产作业带来的困难等。解决这些风险，迫切需要在体系化管理的基础上再有新举措，而中国海油认为，贯彻执行国务院和国家安全监管总局大力推动的安全生产标准化建设是有效的举措之一。 周密部署 强力推动 中
4、国海油董事长王宜林在 2012 年的工作会议上指出：“安全发展、绿色发展是二次跨越的一个重要内容。要大力推进安全生产标准化工作，强化安全生产绩效考核。 ”副总经理刘健也要求，2012 年，要继续推进安全生产标准化建设，将安全生产标准化列入公司年度安全生产的重点工作，进行计划、部署、实施、考核。 2012 年年初， 关于全面开展安全生产标准化工作的通知在以中国海油总公司 1 号文件的形式进行印发，其中对安全生产标准化达标建设提出了基本要求。包括中国海油所属的各级生产经营单位应按照石油天然气、危险化学品、矿山、电力和交通运输等政府行业安全主管部门的标准和程序要求，开展企业达标建设，按期实现三级达标
5、、尽快实现二3级达标、努力实现一级达标。除按要求完成企业达标之外，下属单位还要进行专业和岗位分解，开展专业达标和岗位达标建设；组织开发安全生产标准化管理信息系统，协助实现企业达标监控、辅助企业自评、提供专业达标和岗位达标支持性数据库的功能。 标准化与 HSE 结合 中国海油将企业的体系化管理确定为 HSE 管理，因此，在安全生产标准化建设过程中，首先要处理好 HSE 管理体系与安全生产标准化的关系。 在启动安全生产标准化建设工作之初，根据 AQ/T 9006-2010企业安全生产标准化基本规范的内容，以及公司涉及的主要行业的具体规范要求（如危险化学品行业） ，中国海油多次召开研讨会，分析 HS
6、E 管理体系与安全生产标准化的联系与区别。将两者的主要要素、实施过程的有关要求进行对比，并请先期已经开展安全生产标准化建设且已经达标的单位介绍经验和体会。经过研讨，中国海油认为，HSE 管理体系与安全生产标准化没有矛盾，两者均强调“预防为主”和“PDCA 循环系统化”的现代安全管理理念，管理要素高度相关。 安全生产标准化除了具备 HSE 管理体系的要求以外，在安全文化建设、安全生产投入等方面也提出了要求，还对一些硬件条件提出了更明确、更具体的要求。中国海油总结为，进行安全生产标准化建设，不是对 HSE 管理体系的否定，完全可以在 HSE 管理体系的基础上，通过对文件进行修订、完善，使一套文件和
7、记录能够同时满足企业达标和 HSE 管理体系的要求。同时，HSE 管理体系建立实施的基础，为安全生产标准化4建设也创造了有利条件。因此，将 HSE 管理体系和安全生产标准化有机结合，在企业达标的基础上，深入开展专业达标和岗位达标，是中国海油安全生产标准化工作的主要思路。 对于专业达标和岗位达标的关系，中国海油经过反复讨论，梳理确定了两者的区别：“专业达标”的核心是设备管理，以“设备”作为专业划分的依据，结合现有的设备管理和工艺管理制度，按照设备完整性管理的思路开展工作，专业达标应覆盖全部的硬件要求。 “岗位达标”的核心是规范生产人员的作业行为，应结合班组建设、 “五想五不干”现场作业安全行为准
8、则等要求开展工作。 探索、实践、创新 在开展安全生产标准化达标建设时，中国海油提出了通过企业达标满足要求，保证合规运营；通过“专业达标”和“岗位达标”实现企业HSE 实质性改善的思路，分行业积极探索本单位专业和岗位划分、专业达标和岗位达标方法。 中海油气电集团在专业达标和岗位达标方面，将多家生产经营性质相近的单位组织到一起，采取指定板块牵头单位的方式，共同探索专业达标、岗位达标的内容和标准，取得了阶段性成果。中海油天津分公司建立了岗位达标管理制度，明确了岗位达标标准，对岗位达标实行两级评定机制，每年评定一次。同时制定了专业达标实施办法，以设备设施完整性管理为基础，对设备设施的本质安全、基本证书
9、、检验管理、维护保养、改造变更等设备全生命周期的管理进行全面考评，满足一定条件的评定才为专业达标。 5对于没有明确要求或没有制定达标标准的行业，中国海油的一些单位也做了开创性的工作，起到了引领行业发展的作用。如气电集团下属的潮州能源公司，当地政府主管部门并没有出台城镇燃气企业的安全生产标准化建设规范，气电集团就要求所属单位主动与当地政府沟通协调，参与当地评审标准的制定，协助潮州市住建局编写潮州市城镇燃气经营单位安全生产标准化规范 ，积极推动安全生产标准化达标创建工作。 截至目前，中国海油所属的 3 家非金属矿山生产单位全部实现达标。危险化学品生产单位基本实现达标。由于属地开展标准化达标的进度不
10、同，尚有几家单位处于评审过程中。 持续推进标准化建设 经过 2012 年的全面推进，中国海油所属企业的标准化达标创建已取得阶段性成果。接下来，中国海油还将持续开展安全生产标准化工作。 开展石油天然气行业标准化达标。按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见要求，石油天然气行业规模以上企业要在 2013 年底前实现达标。对于中国海油来说，时间紧、任务重，需要精心组织、全力推进，投入充足的资源，确保实现年底达标。这项工作也是中国海油 2013 年安全生产标准化建设的重中之重。 进一步深化岗位达标和专业达标。在 2012 年探索实践的基础上，标准化建设工作将向专业达标、岗位达标的方
11、向推进。针对本行业特点，充分发挥所属单位的积极性，探索、研究、制定专业达标和岗位达标的标准和评价方法，并贯彻实施，进一步提升安全管理水平。 推动标准化达标升级工作。中国海油要求已经实现标准化达标的企6业，要继续做好达标升级的各项准备工作，按照更严格的标准不断提升安全管理水平。2012 年，中国海油推荐了气电集团福建天然气公司、化学公司海南基地两家单位，作为安全生产标准化一级企业的重点培育单位，2013 年将大力推进这两家企业的安全文化建设。 抓好工贸行业企业标准化达标工作。2013 年，国家安全监管总局等7 部门联合发布了关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见 ，中国海油将推动所属的工贸行业企业，按照新要求，开展安全生产标准化建设。 （图片由作者提供） 编辑 郑君
