1、 1 中心城区公共交通 调研报告 （ 2017 年 11 月） 公共 交通 是重要 的 城市 基础设施 和 公益 事业， 关系到市民生活、整体形象、文明程度和环境质量 。 随着我市 中心城区规模快速扩大，机动车保有量迅速增加， 城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出 。 近年来，为 解决 城区公共 交通问题， 市政府统一调度，各部门密切配合，积极落实优先发展公共交通政策 ， 不断优化城市路网和停车系统 ，加强智能交通控制系统建设 ，倡导文明绿色出行 ，公共交通取得 长足 发展 。 一、 我市 城区 交 通 发展 基本情况 近年来， 我市 把优先发展 城区公共 交通做为工作重中之重，加大基础
2、设施建设，科学优化 交通组织 ，努力提升服务水平，城区 公共 交通取得较快发展。 一 是 市区交通组织渐趋合理 。 近年来 ， 对市区 26 个支路的交通组织进行优化再造 ， 对市区 260 公里的道路交通设施进行完善，调整和新增交通信号灯 178 处、交通隔离护栏 58.8 公里、完善道路交通标志 1686 个、交通标线 256 公里、在学校周边等路段新增减速雨带 21 组，增设了 10 余 处接送学生车辆专用车道提示牌等，有效规划行车流，减少拥堵节点， 市区交通组织更趋合理。 2 二 是 智能 交通 服务水平显著 提升 。 目前，市区 173 处路口的信号控制系统、 104 处电子警察、
3、24 处高清卡口、 16 处交通诱导屏、 161 处监控球机以及交警指挥中心机房和后台管理系统已经投入运行， 智能 交通管控系统已经发挥功效。 市区公交运行 采用 GPRS 公交智能调度系统、 GPS 卫星定位自动报站系统 、智能公交 APP 和 IC 卡收费系统 ，提高公交准点率和便捷性 ， 在高铁东站 等主要场站 安装 了 公交电子站牌，使乘客能够及时了解相关线路运营信息，方便乘客换乘和出行。 三 是公交网络逐步健全。 中心城区现有 营运 公交 车辆 700辆， 年输送乘客 近 4000 万人次 ， 万人拥有公交车数量 达到 7.3标台 ， 营运线路 41 条， 线路总长度 800 余 公
4、里， 基 本覆盖中心城区主要干支道路。 2016、 17 年 ， 先后 新增、更新公交车 400余辆 ， 其中 80%为高新能源公交车，公交形象明显改观。 四 是形成市政府 统一管理 ，各部门密切合作的 城市 交通发展模式 。 市政府 相关 部门 为 发展 城市 交通、缓解交通拥堵做了大量卓有成效的工作。 市财政局及时拨付 公交企业 中央财政燃油补贴及省清洁能源车辆补助款 ，将老 年人、残疾人及现役军人、学生等特殊人群乘坐公交补助列入财政预算 ；市国土资源局 积极 落实新能源公交保养场用地， 对城区 6 处公交场站建设前期土地问题给予支持 ； 市住建局加快道路改造力度，对现有不合理路网进 行改
5、扩建，从而全面提升通行效率， 通过 加快人行道、非机动车道的改造步伐，为倡导低碳、绿色交通提供硬件支撑。 市规划 局 优 3 化、完善停车系统和自行车专用车道规划，积极开展公交场站建设前期工作； 市交通运输局累计补助 公交 车辆购置款 2000 万元 ，牵头编制公交发展专项规划 ，及时调度开通 新的 公交线路，实现新、老城区公交高效对接，先后开通了德平 105 路、德陵 104路城际公交，为促进区域经济社会发展发挥了重要作用 ， 全面实行 IC 卡收费乘车，积极推进交邮 IC 卡代售点合作 和全国交通一卡通 ，落实老年人、残疾人、现役及伤残军人、学生等特殊群 体优待免费乘车政策 ，落实大气污染
6、红色预警期间免费乘坐公交政策 ，开通了行政中心通勤班线和故城机场拥军专线两条公益线路，经济与社会效益明显 ；市城管执法局 采取五项措施加强交通拥堵问题整治，一是加强人行道停车管理，规范车辆停放，二是严管主干道，加大对违章占道乱摆卖行为的清理，三是规范施工围挡，最大限度减少施工作业对交通的影响，四是调整环卫作业时间，清扫保洁作业规避交通高峰，五是对影响交通指示的树木进行修剪，确保车辆顺畅通行； 市公安局交警支队 大力加强道路交通指挥疏导，全力加快智能交通建设，提高交通管理科技水平，确保重 点路段、易堵路段、重要区域、施工路段、高峰时段管控到位 ，在遇有交通拥堵时，指挥协调公交先行 ，交通事故现场
7、 快速处置 ，保障城区道路交通安全畅通和城区道路整治重点工程顺利实施。 二、 存在 的 问题与 不足 虽然 我市 公共 交 通 发展取得一定成绩， 但是与城市发展 需要 4 相比 ， 与 人民群众出行要求 相比， 还存在着许多问题和不足。 通过 调研，这些问题 和不足 主要体现 在： 一 是市区路网结构不尽合理。 在城市建设过程中，由于历史条件的限制等原因，城建规划与城区道路交通的可持续发展还没有完全协调统一。从城区主要功能分布来看，生活区、商业区、学校等功能 区扎堆，主要集中在老城区范围内。由此导致各条道路交通流量饱和，交通拥堵频繁。加之老城区道路狭窄，街道功能不健全，还存在不少断头路，过街
8、天桥数量较少，路口平面交叉过于密集，大量人流与车流形成平面交叉，不能在空间上形成有效分离等诸多原因，严重影响了通行速度和通行能力。虽然近年来市政府花大力，积极加大市政交通基础设施建设力度，但仍不能满足交通流量的需求，经常导致交通高峰时段交通拥堵。 二 是停车系统既有配建不足，路内停车比例过高 。 特别是在老城区的人民医院、德百商场等大型公建设施周边 ，每天的停车需求量相当大，但本身的配建泊位数远远不能满足需求，停车供需矛盾相当突出，高峰时段更为明显。频繁的寻找车位大大增加了车辆在路网上的绕行距离，这些无效交通量又进一步增加了道路拥堵。 目前，中心城区 很多停车泊位都是挤占人行道、非机动车道划出
9、来的，对行人、非机动车通行影响很大 ，并 且路内停车泊位比例过高，使本应以临时停车为主的路内停车成为公共停车的主体，长时间占用道路资源及违章停车对动态交通产生很大影响。 5 三 是 公交企业政策性亏损较重，基础设施不 足。 由于公交价格一直执行低票价政策，票价成本倒挂，造成公交企业政 策性亏损严重。 公共汽车 年 亏损 3000 余 万元，中央财政 燃油补贴后全年仍 严重 亏损 。 基础设施不足 主要表现在车辆更新和公交停车场站两个方面。车辆更新主要靠市政府拨付中央燃油补贴、主管部门补助、职工集资、厂家赊销、企业贷款等措施解决，筹集能力有限，制约车辆更新步伐。城市公交站场（停车保养场、枢纽站、
10、首末站等）是重要的公益性基础设施，对于完善公交网络、提高运行效率、方便群众换乘具有重要意义和作用。我市中心城区现有公交站场 4 处，占地面积 70 亩（含借用、租赁 2 处，占地 20 亩）。根据城市发展和市民出行需求， 2017 年中心城区 公交车保有量将达到 700 多 辆，公交站场面积应达到 330 亩。 四 是 中心城区 没有公交优先通行具体措施 。 随着机动车数量的剧增，城市交通拥堵现象日益严重，由于中心城区 没有公交优先通行具体措施 ， 直接造成公交车正班正点率下降，通行效率低， 影响了市民的出行效率及乘公交出行的依赖性， 公交效能没有得到充分发挥。 同时，根据我市公交线网布局情况
11、，经开区、高铁区、运河区主要公交线路大部分为中心城区延伸线路，通行效率均受主城区道路拥堵影响，三区内总体公交运行效率不高。 三 、 推进城市交通良性 发展的 目标和 思路 （一）加大力度 优化 路网 结构 和泊位建管 。 一是 进一步优化城市路网结构 ，加快道路改造力度， 对现有不合理路网进行改扩 6 建，形成便捷快速 、 功能明晰的路网 体系，从而全面提升通行 效率。 今年， 通过 对 城建道路、 背街小巷进行拓宽改造 ， 将进一步改善城市路网结构，缓解城市交通压力。二是进一步加快人行道、非机动车 道的改造步伐， 规划自行车专用车道建设， 建立安全、连续、舒适、畅通的行人、非机动车交通系统，
12、为倡导低碳、绿色交通提供硬件支撑。 三是进一步 加强停车泊位建设与管理 ， 根据目前 中心城区 机动车增长特点 ， 围绕停车设施建设、停车泊位施划、违法停车查处等专门研究出台政策 措施，做到疏堵结合，整体提高停车设施规划建设和管理水平。 （ 二 ）加快 城区 公共交通 发展 。 综观公交发展较好的城市，普遍都在产业政策、税费收缴、财政投入方面都给予倾斜，在企业体制和机制等方面进行较大改革，我省做的较好的地市有枣庄、济宁等市。借鉴外市经验，结合德州实际，我市近期公交发展的任务和目标是： 每年新增 100 辆公交车，按照全市优先发展公共交通的意见，利用三年的时间，全面提升公交通行水平。 一是 加快
13、公交车辆更新步伐，分阶段更换老旧车辆。 二是 合理规划建设公交枢纽场站、站亭、公交专用道等公共交通设施。 三是在新建居住小 区、开发区、大型公共场所等工程，公共交通设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。 四是 加快大容量公共交通设施建设 ， 做好 新老城区 间的 BRT 公交线路 前期工作，条件成熟后 开工建设。 （ 三 ） 落实优先发展公交政策 。 一是强化领导，成立 优先发 7 展公共交通工作领导机构 ,制定工作方案 ,明确责任分工 ,落实优先发展公共交通的各项措施和任务 。 二是 建立规范 的财政补贴 长效机制 、 加大对公交车辆新增和更新的投入 、 实行适度 倾斜的产业 政策。 三是 将 公交站点、停车场 建设纳入城市总体规划， 有效解决 小区开发、旧城改造、道路建设中的公交场站建设问题 。 四是 对公交场站建设用地实行 行政 划拨 ，免收场站建设中所需的各种税费。 免除新增公交车辆的 购置税 ，减免企业营业税或者实行先征后返。 五是 赋予 公交车辆道路 优先通行权 ，确保公交畅通。
