1、1城镇化进程中农村养老保险体系的构建与完善摘要：社会保障制度是公民基本生存权益的重要保障，近年来，随着我国城镇化进程的加快，农村社会保障制度也逐渐出现很多不足之处，尤其被征地农民的养老保险问题，更是值得我们加大力度去处理。 关键词：城镇化 农村养老保险 研究 从党中央十五届三中全会提出小城镇战略以来，我国就将农村城镇化发展和农村经济繁荣作为 21 世纪重要的发展战略之一，截止 2012 年底，我国城镇化人口已经超过了 8 亿，城镇化已经成为了农村发展的必然趋势，城镇化发展在促进农民收入的同时，也逐渐成为了农村经济增长的重要保障。但与此同时，我国落后的农村社会保障制度尤其是养老保险体系与城镇化进
2、程的矛盾也凸显出来，值得引起我们足够的重视。 一、现阶段农村养老保险的压力 （一）现阶段中国老龄化人口年龄分布 老龄化给社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响，老龄问题已成为一个重大的社会问题。迎接人口老龄化的挑战，迫切需要大力完善养老机制。与国外相比，我国在这方面严重滞后。美国从 20 世纪 30 年代就开展老年学研究，40 年代国际老年学学会成立，说明老年学很早就引起他们的重视。根据国家第六次人口普查，现在我国 60 岁以上的老人已达 1.85 亿，65 岁以上的老人已经接近 1.3 亿。 （二）中国老年抚养比重在不断增加 2随着老年人口增加和寿命延长，因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老
3、年人显著增加，给国家、社会和家庭都带来沉重负担。一方面，国家完善医疗保险，尤其是老年人的医疗保险是非常重要的，与此同时，完善我国的养老保险机制也是非常有必要的。卫生部调查表明，老年人群中 60%70%有慢性病史，人均患有 23 种疾病。据中国老龄科研中心调查，60 岁以上老年人在余下的时间中有三分之二的时间处于带病生存，且多为一些慢性病，花费大，耗时长。随着老龄化的加剧，将会给社会经济带来更大的负担。 二、城镇化进程加大了我国农村养老保险的压力 建国以来，我国采取的是农业支持工业、优先发展工业、以工业化带动城镇化的发展战略，使得城乡之间的差距日益增大；与此同时，我国建立了比较完善的城镇社会保障
4、体系，而农村社会保障体系还比较落后。近年来，随着城镇化进程的不断推进，加大了农村养老保险的压力，导致城镇化发展速度与农村养老保险水平之间不协调。农村养老保险水平比较低，覆盖面也不够广泛。目前，我国农村养老保险参保率不高，尽管每年参保率都在提高，但我国 2.6 亿的农民工中能够享有比较完整社会保险待遇的人数是非常有限的。同时，我国被征地农民已经超过4000 万，并以每年新增 200 万的速度上升，加之本来我国的农村养老保险体系就不够健全，养老保障的形式基本是以农村养老救济为主，保障的主要对象也都是相对比较贫困的老年群体，未来将更难以满足被征地农民的养老需求。 三、农村养老保险体系的构建与完善 3
5、（一）提高参保率，多方筹措资金来源 首先，应通过宣传人口老龄化趋势及养老危机，增强失地农民的养老风险与保障意识，转变他们“子女养老”的传统思想，树立“保险养老”的新观念，进而积极参保。同时，实行灵活多样的弹性缴费制度。不同地区的农村经济发展水平也有差别，即使同一地区不同农户的经济状况也不尽相同，因此，应设置不同的缴费标准，可以允许有经济实力的农民选择高标准的缴费水平，以提高农民缴费的积极性。其次，我国农村养老保险难以实施的主要原因在于资金医乏，同时缺乏有效的运营方式，可能会造成无法实现增值的问题。因此，首先要扩大农村养老保险资金来源，同时对政府补助金额、收益标准、汇率变化、现金购买力等信息进行
6、严格的计算和预算，保障养老保险资金保值增值。最后，逐渐构筑城乡一体的社会保障制度，取消城市居民以及农民在养老保障方面的差别，让包括失地农民在内的全体居民合理分享国家改革发展的成果。 （二）针对中国国情，不断丰富养老方式 我们应该要加大宣传力度，让大家积极参与养老产业的建设，进而构建以政府养老、社会养老、社区养老和家庭互助养老相结合的多元化的养老方式。比如可以根据当地的实际情况，采取社区养老方式，让老人们有一个心灵相互慰藉、强身健体的场所，开展适合老人特点的文娱、体育、教育、科普活动；也可以采取低龄老人与高龄老人结对帮扶方式；可以仿效香港等地建立“时间储蓄银行”制度，用成年时期的业余时间为老年人
7、提供劳务，将劳务时间记录下来并储存到时间储蓄银行，待到4老年退休后再从中提取相应时间的劳务；也可以鼓励商业养老保险机构推出一些行之有效的保险方案，为公民提供的福利制度，来保障国民未来基本的生存能力；也尝试以一些固定资产作抵押的方式去解决养老问题。 （三）发展休闲农业旅游，增加农民收入 发展休闲农业旅游，是指以当地农业中的农民为经营主体.以农业中的各种农田、庭院、经济作物、地方手工艺、小吃及民俗等自然和人文资源等为特色吸引物、以为游客服务为经营手段的农业家庭或集体等多种经营服务的旅游方式。随着社会的发展，旅游回归到了自然的生活质量意识上，人们空前的返璞归真，亲近泥土，而休闲农业旅游正符合了当下的
8、消费趋向，它是一种现代人追求的生存质量，一种绿色的旅游和一种生活的时尚，发展农村休闲旅游业，可以提高农业效益，增加农民的收入，使农业向多元化发展，同时农业的现代化和休闲化也是传播农业科技知识，实现农业效益、社会效益协调发展的重要措施。此外，发展现代农业和休闲农业，可以使城市和乡村更加的贴近，彼此找到获取利益和精神满足的途径。 总之，对农村养老保险体系的完善和改革是对我国城镇化发展的重要保障和可持续发展的基础，是提高农民生活质量以及社会和谐稳定的重要机制，也正因为如此，研究解决城镇化进程中的养老保障问题已成为推进农村城镇化建设的一项重要课题。 参考文献： 1 刘梦岩，马长海.城镇化进程中失地农民社会保障问题实证研究5J.人民论坛.2013（17） ，p37 2 陈正光，骆正清.现行被征地农民养老保障主要模式J.华中科技大学学报（社会科学版）.2009（2）.P86-87 （责任编辑：陈兵）
