1、1刍议官方资源支持企业“走出去”摘要：无论历史还是现实，企业“走出去”都离不开官方资源的高度支持，官方资源在企业“走出去”的各个阶段都将发挥极其重要的作用。本文试图跨越时间维度通过关系、信息和资金诸方面的空间维度探寻官方资源在企业“走出去”中的的意义和作用。 关键词：官方资源 支持企业 “走出去” 1978 年党的十一届三中全会提出的“对外开放”国策奠定了“走出去”战略的理论基础。2000 年初，面对经济全球化的趋势，时任国家领导人首次提出“走出去”战略。2001 年， “走出去”战略被写入我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 ，从纲要中不难发现，企业是实施“走出去”战略的主体，国家及相关
2、部门、单位为企业“走出去”提供相关配套政策和措施（姑且称为“官方资源” ，下同） 。 据中国国际贸易促进会近期发布的中国企业海外投资及经营状况调查报告 （下称调查）显示，超过 60%的企业认为外汇政策、通关政策、安全保障、财税政策、保险政策、产业导向、金融政策、信息服务等政策对其“走出去”的帮助较大。 一、关系。建立与维系和官方资源的关系 1.与政府部门的关系 建立并保持与政府部门的融洽关系至关重要。在我国一般通过如下方式进行： 2a.专职部门负责定期汇报与交流，建立项目汇报机制； b.有选择性地聘用离职或退休公务员，例如前参赞； c.参加政府部门组织的专业培训； d.社会责任。积极参与政府部
3、门组织的公益活动及使馆组织的对所在国自然灾害的捐助。 2.参与政府间活动 a.参与中国领导人或外国领导人的高访，充分利用高访有利时机促成项目签约或推进。例如 2011 年秋季，胡锦涛、温家宝等多位中国高级领导人陆续外访，出席见证了与多国签署的 15 个政府协议和商业合同，总金额达几十亿美元。 b.积极参与政府或半政府机构组织的境外商务考察或论坛。例如中非合作论坛，APEC 专题会议等。各种国际论坛的参与者主要是各国政界和经济界的高层领导人、企业首脑以及著名专家，因此可以得到很多重要信息。例如，在 2013 年 11 月份的南太平洋岛国论坛上，汪洋副总理宣布中方进一步支持太平洋岛国经济社会发展的
4、一系列措施， c.参加政府部门或驻华使（领）馆组织的专题研讨会或市场/项目推介会。比如承包商会组织的投资美国说明会；又如 2012 在厄瓜多尔首都基多举办的厄瓜多尔投资环境说明会暨中厄企业家洽谈会，由中国商务部投资促进事务局和厄瓜多尔贸易投资促进局共同主办，共同为探讨双边贸易投资做出努力。 d.有选择地参与国际会展活动，例如世界高铁大会。参加会展可以达到如下目的： 3（1）维护或树立企业的形象； （2）增加对市场的了解； （3）宣传产品和服务； （4）达成产品和服务销售意向。 e.参与中国政府对发展中国家官员的培训。商务部国际商务官员研修学院（商务部培训中心，也称爱博学院）是中华人民共和国商务
5、部直属的唯一的教育培训机构，已有 30 年的发展历史。自 1998 年即开始执行援外培训任务，率先承办发展中国家经济管理官员研修班。2008 年商务部赋予的职能中明确规定了研修学院是援外培训项目的管理协调单位。二、信息。官方海量信息的有效分析和利用 1.政府的信息库和资料库 政府是掌握信息资源最大的生产者、收集者、使用者和消费者，而政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的总称。政府信息资源是重要的国家资源，其主要有三大来源：即政府根据相应的法律法规采集的信息，政府在履行行政职责过程中产生的信息，政府使用公共财政资金采购的信息。许多政府信息资源，如空间
6、地理信息、经济统计信息、企业注册信息、法律信息、专利信息等，对社会其他成员具有重要的使用价值。考虑到政府信息资源的公共属性和社会使用价值属性，企业应对政府信息资源的“大数据”进行商业性或非商业性的“再利用” 。 2.官方研究机构与舆情 4在国别政策、项目评审、舆论导向等方面，研究机构与媒体起到了巨大的作用，企业应积极沟通并提供相关资料。例如，中国国际工程咨询公司、东南亚研究会、外交协会、中国国际贸易促进委员会、新华社、中央电视台等。 3.项目相关信息网站 企业应密切关注我国及目标国别官方网站公布的消息，重点关注市场信息及项目招标信息，从中筛选符合企业发展战略的项目。 4.中国对外政策 企业要密
7、切关注我国领导人在正式场合宣布的对他国的援助及贷款计划，之后迅速与相关政府部门接洽，了解政策及项目细节，以资利用。5.国际协定（意外及突发风险处置） 据商务部统计，截至 2013 年底，中国共与 106 个国家签订了双边投资保护协定，半数以上已经生效。其中，亚洲 38 国、欧洲 34 国、非洲20 国、北美洲 5 国、南美洲 6 国、大洋洲 3 国。此外，中国还与 81 个国家签订了避免双重征税协定。企业应充分利用我国政府已经签订的双边及多边国际协定保护我公司在对外经营中的合法利益。例如，利用承认及执行外国仲裁裁决公约 ，促进仲裁的履行；利用避免双重征税协定减少我公司的额外税务负担；利用投资保
8、护协定保护我公司在他国的投资利益；利用解决国家与他国国民之间投资争议公约 （ICSID）也称“华盛顿公约”解决投资争议。 三、资金。官方资金的合理利用 51.外经行业补贴 企业应充分利用国家支持走出去的优惠政策，研究如何利用即将成立的国家“走出去”发展基金、国家对外开发基金带动项目开发。对外经济技术合作专项资金的补贴模式分为直接补贴和贷款贴息。根据财政部、商务部关于2006 年对外经济技术合作专项资金支持政策有关问题的通知 ，有四项重点支持的内容及标准： a.对人员人身安全的支持，包括“走出去”人员人身意外伤害保险和境外突发事件处置费用。其中， “走出去”人员人身意外伤害保险条款明确，企业为其
9、在外工作的中方人员，向保险机构投保人身意外伤害保险支付的保险费用，资助比例不超过实际保费支出的 50%。 b.前期费用支持。我国企业在项目所在国注册（登记）之前，或对外承包工程、对外设计咨询和对外劳务合作项目签订合同（协议）之前，为获得项目而发生的相关费用，前期费用的支持比例不超过企业实际支付费用的 50%。 c.对外设计咨询、境外高新技术研发运营费用，支持比例不超过企业实际支付费用的 50%。 d.用于项目建设及运营的一年以上（含一年）的中长期贷款，人民币贷款贴息率不超过中国人民银行公布的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；外币贷款年贴息率不超过 3%，实际利率低于3%的，不超
10、过实际利率。 2.国资委/财政部补贴 国家国有资产监督管理委员会/财政部负责管理的国有企业经营预算6支出类别中专门包含了境外投资及对外经济技术合作支出，特别是资源类项目的支出补贴，因此可以利用合适项目申请此补贴。 3.资金杠杆 企业在推进项目的过程中，利用政府支持或企业在项目合同成本架构中已经预设的小比例资金解决融资项目对资本金及融资费用的要求，必要时可充当小股东角色，满足金融机构评审中的合规性要求，之后在项目实施过程中分批回收，以期达到快速推进项目的目的。 4.出口退税 企业运出境外用于工程项目的设备、原材料、施工机械等货物，可在货物报关离境后，凭有关凭证在规定的期限内向税务机关退税部门申报退税。及时、足额的取得出口退税对于企业资金筹划有重要意义。出口退税可以提高企业的效益、减轻资金压力、增强企业在国际市场的竞争力。 关系、信息、资金是企业“走出去”过程中依靠和倚重官方资源的重要组成部分。只有充分了解和善于使用各种官方资源，才能确保企业“走出去”的稳定、健康、可持续发展。 （作者单位：中铁国际集团有限公司；北京 100039）
