1、1创新采购模式 打造服务型政府摘要：政府采购是财政制度的重要组成部分，它在保证政府日常工作、扩大内需、合理配置资源、加强公共服务设施建设以及促进经济增长等方面有着重大的现实意义。与西方成熟的政府采购制度相比，我国的政府采购制度还略显不足，相应的配套措施也不够完善，需要我们不断创新采购模式，如此才能够提高政府办公效率，从而更好的为人民群众服务。本文对三种政府采购模式进行了分析，并从三个方面，讨论了采购模式的创新。 关键词：政府采购 模式 创新 引言 政府采购最早诞生于英国，距今已有 200 多年的历史，相比之下，我国的政府采购起步较晚，还处于探索的阶段。2002 年第九届全国人民代表大会常务委员
2、会第二十八次会议通过了中华人民共和国政府采购法 ，标志着我国的政府采购体系初步建立。政府采购作为一个国家财政制度的重要组成部分，它对于保证政府日常工作、提高财政资金的使用效益、增强政府宏观调控效果以及强化公共基础设施建设，均有着重大意义。世界范围内的政府采购模式主要有三种，即：集中式采购、分散式采购以及混合式采购，那么如何基于我国的社会经济发展，选择与创新采购模式，就成为摆在我们面前的一项重大课题。 一、政府采购模式分析 2（一）集中式采购模式 集中式采购是指本级政府的采购活动是由一个专职部门全权负责，其他需求部门不允许插手采购行为的一种采购模式。从这一概念我们可以看出，如果某一国家的政府想要
3、选择集中式采购模式，首先就需要建立一个集中专职的采购机构来负责采购相关事宜，而各个需求部门从自身发展的实际情况出发，向财政部门提交采购预算，经过审核通过之后，集中采购机构便照此进行采购，采购活动结束以后，由需求部门对采购回来的商品进行验收，并且按照预算进行合理分配。而采购所需的资金，通常是由财政部门进行支付的。集中式采购模式往往是一个政府的采购制度创建初期所采取的采购模式，这是由于政府在采购制度创建的初期，采购规模并不大，集中式采购模式更容易操作。目前，世界上有许多国家与地区选择的是集中式采购模式，比如阿根廷、中国香港等等。 （二）分散式采购模式 分散式采购模式是指各个需求单位根据实际需要，自
4、行、分散的进行政府采购。在分散式采购模式下，各个需求单位自行向财政部门提交采购预算，审核通过之后，各个需求部门就可以按照政策与法规的规定实施采购行为。这一采购模式的最大优势就是灵活性强，尤其是在某些特殊情况下，拥有着极高的采购效率。但是需要注意的是，只有在那些小规模的采购活动中，分散式采购模式的这一优势才能够发挥出来，如果是大规模采购，我们可以想象出采购的场景将会如何的混乱！在分散式采购模式下，需求部门既可以委托政府部门进行采购，也可以委托一些社会上的代理机构进行采购。但分散式采购需要具备一定的条件，比3如归属于集中采购的目录之下，这样政府才能够对分散式采购进行有效的管理。目前，英国、日本以及
5、新加坡等国家在一定范围内仍然选用分散式采购模式。 （三）混合式采购模式 混合式采购模式是集中式采购与分散式采购相结合的一种采购模式，这种采购模式比较复杂，需求单位的一部分采购是由部门自行负责的，而另一部分采购则是由本级政府进行统一负责的。但混合式采购模式绝对不是集中模式与分散模式的简单平稳，而是以集中采购模式为主，再充分发挥分散采购模式的优势。比如在公共投资这样巨额的采购领域，主要采用的是集中采购模式，而政府部门小规模采购则采用的是分散式采购模式。现阶段，美国、瑞士等国家主要采用的是混合式采购模式。 二、创新采购模式 （一）推行网上二次竞价机制 对于一些小规模的采购，比如办公家具、办公设施以及
6、电梯等等，我们可以推行网上协议采购的模式。由采购中心进行统筹规划，面向社会进行公开招标，寻找质优价良，且信誉较高的企业作为协议供货商，当采购人员需要采购时，只需在网上进行登记，向三家协议供货商发送请求，供货商接到请求会向“交易系统”进行报价， “交易系统”经过对比分析后，会选择性价比最为合理的供货商作为中标供货商，采购中心经过确认之后，再向供货商发送中标通知书，然后双方就可以签订采购合同了。 （二）实行预存保证金制度 4现阶段，供货商在投标时，必须要缴纳一定额度的保证金，而供货商在筹集保证金时，会浪费大量的时间，有时会影响投标工作。针对这一情况，采购中心可以实行预存保证金制度，即：供货商在采购
7、中心办理一张“保证金卡” ，并且将投标所需的保证金打入“保证金卡”之中，这样就不必每次投标都需要缴纳保证金，节省了时间与精力。 （三）优化商场采购模式 传统的商场采购，容易形成经销商垄断的格局，针对这一问题，采购中心可以面向社会公开招标五家商场，为政府指定采购商场，当然前提是商场能够为政府提供比较优惠的价格。比如政府想要采购打印机、传真机、摄像机、碎纸机时，就可以从这五家商场选择性价比较高的作为供货点，这些产品可以由一家商场集中供应，也可以由二、三家商场分别供应，总之要以质优价良为前提进行采购。对于一些非公开招标的商品，采购人员可以“货比三家” ， 自由选择产品，这样既可以及时的采购到满意商品，同时也可以打破经销商垄断的格局。 三、结论 综上所述，我国的政府采购起步较晚，而且存在着思想意识模糊，配套设施不健全等一系列问题，需要我们从健全完善法律体系以及探索创新采购模式等方面来不断提高政府采购的可操作性，这样才能使政府采购更好地服务于人民。相信通过我们的努力，我国的政府采购工作必然会进入一个崭新的阶段，迈向服务型政府的步伐也会更加稳健。 参考文献： 1沈谷风.深化政府采购预算和计划执行力度 推动政府采购科学化5和精细化管理J.中国政府采购.2010（01） 2袁晓宏.刍议政府采购过程中的问题与对策J.现代商业.2010（08） （责任编辑：祁彩云）
