1、1创新工会劳动保护机制和载体工会是党领导的、职工自愿结合的工人阶级群众组织，密切联系职工群众是工会的优良传统和独特优势，是工会工作的生命线。工会应进一步密切党和政府与职工群众的血肉联系，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，通过发挥在职业安全卫生中的监督作用，引导广大职工群众在推动安全生产和职业病防治工作中发挥主力军作用。为了达到这个目标，工会更应探索完善灵活有效的工会劳动保护工作机制和载体。一、探索工会源头参与的途径与方法 建立源头参与的渠道，通过与政府部门加强沟通，一方面，能及时了解政府的政策导向；另一方面，能及时反映企业、职工有关劳动安全卫生方面诉求、愿望和当前存在的问题，代表职工提出
2、政策性的意见与建议，从维护职工生命健康权的高度，提出工会的意见和主张。 2012 年 1 月 9 日，中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合下发了关于进一步加强安全生产群众监督工作的指导意见 （以下简称指导意见 ） 。 指导意见指出，通过各级工会与同级政府有关部门之间建立联席会议制度，发挥职工群众民主参与、民主管理、民主监督作用，完善劳动保护维权机制，并坚持有关部门的安全监管与工会组织的安全检查相结合，开展经常性的自检自查活动，确保安全生产。 22011 年 12 月 5 日，福建省政府与省总工会召开第 24 次联席会议，会议围绕抓好职业病防治等进行了深入研究，并就解
3、决措施形成意见。福建工会通过两会提案提出在加强农民工职业病防治工作方面的建议和主张，一些地方将劳动安全卫生工作纳入政府与工会的联席会议。福建工会积极参与劳动安全卫生法律、法规和政策的制定、修订工作，近年省总工会参与修订的主要有福建省安全生产条例 、 工伤保险条例以及省政府关于福建省关于加强煤矿安全基础管理实施意见等等。建立工会参与安全生产群众监督与行政执法相衔接，各级工会与同级政府有关部门之间建立联系会议制度，加强沟通协商，及时解决本地劳动安全职业健康方面存在的问题，及时纠正企事业单位违反安全生产和劳动保护法律、法规的行为。 二、健全协调劳动关系三方机制 努力形成“党委领导、政府协调、三方协商
4、、社会协同”的工作格局。在社会主义市场经济条件下，解决劳动安全卫生问题更需要在政府、企业（行业）和劳动者（工会）之间平等协商、相互合作、协调行动。我国法律规定了各级人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立协调劳动关系三方机制，共同研究解决有劳动关系的重大问题。在劳动保护的法律上明确“用人单位负责，行业规范管理，政府依法监督，职工群众监督”的安全生产和职业卫生综合管理体制，明确各方的责任、权利、义务。近年来，福建省依靠职工、组织职工、发动职工参与企业安全生产管理，形成广大职工积极参与、党政工齐抓共管安全生产工作的格局。 3同时在国家协调劳动关系三方会议制度的基础上，建立“劳动安全卫生三方
5、协商机制” ，为形成职业病防治工作的合力提供更有力的机制保障。充分发挥三方的作用，把劳动安全卫生工作纳入三方协商机制，在职业病防治法实施 5 周年之际，省总工会会同省职业病防治院组成联合调研组，省协调劳动关系三方同意并通过了在三方下建立职业病防治专业委员会建议。福建省一些市把劳动安全卫生工作作为“三方”开展创建和谐劳动关系工业园区的重要工作内容加以推广和落实。 三、完善企业职工民主管理、参与制度 企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其他事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。企业民主参与主要
6、是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，民主管理参与制度是构建和谐企业的强大动力。 中共中央纪委等六部委会 2012 年 03 月 30 日发布的企业民主管理规定再次指出：完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，加强基层民主政治建设。 企业民主管理规定指出：职工代表大会（或职工大会，下同）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。企业应当按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形
7、式的民主管理制度，实行厂务公开，推行民主管理。公司制企业（以下4简称公司）应当依法建立职工董事、职工监事制度。企业应当尊重和保障职工依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，支持职工参加企业管理活动。 指导意见指出：“在企事业单位建立健全职代会审议安全生产工作制度，企事业单位安全管理部门每年至少要向职代会报告一次安全生产工作，对职工群众提交的议案，必须认真研究并及时处理。 ” 四、完善平等协商和集体合同制度 平等协商和集体合同作为重要的法律制度和法律手段，在协调职工与用人单位的利益矛盾、规范劳动关系方面的地位突出、作用显著。经福建省十一届人大常委会第十八次会议审议通过，2011 年
8、1 月 1 日起施行福建省企业集体协商和集体合同条例 ，推动福建省企业普遍开展集体协商和集体合同工作。 开展职业病防治专项集体合同工作，是工会参与职业病防治工作的制度创新。这项工作，福建省抓得早、抓得实，得到全国总工会的肯定。福建工会在推进“两个普遍”任务的同时，发挥平等协商和集体合同机制在职业病防治工作中的作用，加强对企业开展职业病防治专项集体合同工作的指导。为切实遏制职业病多发、高发态势， 2005 年开始，福建省总工会与省卫生、安监等部门一道，在职业危害比较比较严重的制鞋、化工、煤炭、非煤矿山、石材加工、蓄电池等行业大力推进职业病防治专项集体合同工作，通过平等协商签订职业病防治专项集体合
9、同。2011年 7 月 21 日，福建省总工会牵头，会同省人力资源与社会保障厅、卫生厅、安监局、煤监局、工商业联合会、企业与企业家联合会等 7 部门，5下发关于深入开展职业病防治专项集体合同工作的通知。召开了全省制鞋行业和煤炭行业职业病防治专项集体合同工作推进会，在部分职业病危害严重的行业（企业）推广职业病防治专项集体合同，推进福建省职业病防治工作水平的提升。在矿山开采、石材加工、制鞋、化工、蓄电池制造等行业和相关重点企业行业进行试点。莆田市总工会积极推动签订制鞋行业职业病防治专项集体合同，制鞋企业单独签订职业病防治专项集体合同 265 份，签订行业专项合同 8 份，共覆盖企业 726 家、女
10、职工 3.56 万人，占已签订集体合同制鞋企业的 85.5%。 福建省总工会根据福建省职业病防治“十二五”规划的要求，除制鞋与煤炭行业外，非煤矿山、石材加工、化工、蓄电池等高危行业和企业的职业病防治专项集体合同也要同步推进。各级工会在继续大力推进职业病防治专项集体合同建制的同时，与政府有关职能部门密切协作，加强对职业病防治专项集体合同的中期管理和监督检查，促进合同的履行，最大限度地维护职工的安全健康权益。 五、加强工会劳动保护组织网络体系建设 按照“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，加强工会劳动保护队伍建设。工会劳动保护三个条例要求，工会劳动保护组织由国家、地方产业和企业三级
11、组成。工会劳动保护监督检查组织网络：工会劳动保护监督检查员、工会劳动保护监督检查委员会、工会小组劳动保护检查员。发挥三级网络作用，即工会劳动保护监督检查员网络、企业工会劳动保护监督检查委员会网络、工会小组劳动保护检查员网络。 6指导意见进一步明确要求各地建立健全工会参与安全生产群众监督的三级网络，即在县以上总工会、产业工会设立工会劳动保护监督检查员；在乡镇工会、城市街道工会、基层工会联合会和企事业单位的各级工会组织设立工会劳动保护监督检查委员会；在企事业单位生产班组设立工会小组劳动保护检查员，加强工作场所监督。 六、加大“一法三卡”企业推广力度和推广面 使“一法三卡”成为工会和企业行政抓安全的
12、有效抓手。在排除事故隐患、减少职业危害和预防控制各类事故发生中发挥出积极的作用。 把“一法三卡”纳入企业的安全生产管理中去，促进企业安全生产管理工作重心转移到对事故隐患的超前预防上来，降低了各类事故的发生率。许多企业把“一法三卡”纳入企业的安全生产管理；与企业的效益、奖罚措施相结合；与 PDCA 循环管理相结合；与职业安全健康体系认证相结合；与重大危险源辨识相结合；与事故应急救援预案操作演练相结合等。特别是与企业创建 ISO9000 质量管理体系，ISO14000 环保管理体系和 OHSMS 职业安全健康管理体系中的危险辨识、风险评价、风险控制，持续改进等先进方式方法结合起来。 七、以“安康杯
13、”竞赛活动为载体，开展预防事故和职业病危害的各种群众活动 “安康杯”竞赛活动，有力推动了企业安全生产各项工作的开展，促进了企业不断建立和完善安全生产各项规章制度，提高了广大职工的安全生产知识和自我防护意识，有效地预防了重、特大事故的发生，降低了各类事故的发生率，已成为各级行政抓安全、工会组织促安全、广7大职工保安全，共同推进安全生产的有效载体，成为深受企业欢迎、职工热爱的品牌工程。实践证明：“安康杯”竞赛活动是工会动员广大职工参与企业安全管理，搞好安全生产的有效形式，是工会依靠职工、组织职工参与企业安全生产管理工作的重要载体，也是工会维护职工劳动安全健康合法权益的重要载体。作为企业加强安全生产
14、工作、提高安全生产管理水平和职工安全素质有效载体的“安康杯”竞赛活动，福建省连续开展十多年。 2013 年，中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局将在全国继续深入开展“安康杯”竞赛活动。竞赛主题是弘扬企业安全文化、加强班组安全管理。总体目标力争 2013 年度参赛企业和参赛职工总数分别比上年度增长 10%和 5%，参赛企业突破 40 万家，参赛职工突破一亿人；实现参赛企业死亡和重伤事故有所下降，职业病危害状况有所改善。 新的一年，工会树立与时俱进的创新意识，努力提升工会劳动保护工作水平。用改革的思维，发展的思路，创新的理念，注重实践、注重实用、注重实效的原则，克难奋进，创新求实，全力维护职工的安全与健康，推动安全生产状况持续稳定好转。按照工会劳动保护工作的总体要求，坚持以维护职工安全健康合法权益为宗旨，以强化广大职工对劳动安全卫生工作的群众监督为主线。积极探索工会参与劳动安全生产的群众监督的新机制、新载体、新措施。创新工会劳动保护的方式方法，不断提高职工群众工作的针对性和实效性，为建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福建而努力奋斗。
