1、1促进经济发展方式绿色转型的财政政策研究摘要：由美国次贷危机引发的经济危机过后，国际上积极倡导实行国家间的多边合作，大力推行“绿色经济倡议” 。通过经济发展方式的绿色转型，创造更多的就业机会和发展机会，提高国家的综合竞争力，摆脱经济危机的影响。实行绿色经济发展是转变经济发展方式，促进全球经济可持续发展的重要举措，具有重要的意义。就目前来说，我国正处于经济快速时期，但是经济高速发展的同时也存在着潜在的危机，所以构建低能耗、低污染的绿色经济发展方式显得尤为迫切。在经济发展方式转变中，财政政策具有不可比拟的向导作用，因此，要充分发挥财政政策的作用，推动经济房展方式的绿色转型。本文简要概述了绿色经济的
2、含义，并分析了发展绿色经济的必要性，最后提出了绿色经济房展方式的财政政策选择，希望为绿色经济转型提供借鉴。 关键词：经济发展方式；绿色转型；财政政策 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-000-01 促进经济房发展方式的绿色转型，是保证经济的稳定、持续发展的重要保证和核心要求。近年来，绿色经济的理念在全球引起极大的关注，我国在经济发展中也逐步接受和引入绿色经济的发展方式。而财政分配政策是国民收入进行再分配的主要渠道，对于资源配置机制的具有非常重要的影响，财政政策的制定或调整都牵动着经济结构的变化，是企业2行为、投资态势和经济发展方式的风向标。所以
3、，制定合理的财政政策、运用和充分发挥财政政策对于保障经济房展方式的绿色转型具有重要的意义，这也是我国现阶段经济发展面临的一大课题。 一、绿色经济与绿色财政体系 1.关于绿色经济 “绿色经济”这一概念是英国的环境经济学家大卫?皮尔斯与 1989年提出的，该理念已经提出便得到了大家的认可。尤其是 2008 年全球经济危机的爆发，使得人们更加深刻的认识到经济发展方式绿色转型的重要性，经济合作与发展组织这类重要的国际性组织先后提出并积极倡导“绿色增长” 。2009 年的 G20 峰会上，全球的领导人一致通过了“包容、绿色以及可持续性的经济复苏”的理念。 我国作为一个处于快速发展阶段的经济大国，实现我国
4、经济房展方式的绿色转型对于促进全球未来经济的繁荣、发展具有重要的推动作用。在全球化发展的大背景下，我国面临着复杂的经济发展环境，机遇与挑战并存，而我国爱绿色转型上的机制保障并不十分完善，着也相应的制约了绿色发展的步伐，怎样通过创新制度从而推动转型的推进和效率的提高是我国发展绿色经济的重要问题。 2.绿色财政体系 所谓绿色财政政策，是指以经济可持续发展的角度为出发点，针对资源市场出现失灵的问题提出的推动经济绿色发展的相关财政政策。要保证这些财政政策的有效实施需要引入政府的作用，强化绿色财政体系。绿色财政体系主要包括以下几部分： 3（1）绿色预算。通过对绿色预算的控制，有效协调绿色财政的收入与支出
5、，强化管理绿色预算的执行，实行绩效问责制度。 （2）绿色税收。绿色税收是指通过对污染严重的行业或企业进行征税，对保护环境的纳税人进行税收的减免政策。 （3）绿色补偿。绿色补偿是指通过对生态保护成本、发展机会成本等因素进行控制，调节生态保护相关者利益的制度。通过绿色补偿政策的实施，有利于实现环境保护着与受益者之间的生态补偿，达到资源节约和污染减少的双重目的。 （4）绿色转移支付。又被称为生态转移支付，秉着“谁开发谁保护、谁污染谁治理”的原则，将政府的纵向和横向转移支付结合起来，构建生态补偿机制。 （5）绿色融资。若出现政府财政在绿色 GDP 发展上资金不足的情况，则通过借助市场运作平台，通过市场
6、筹措机制和平台的建立，吸引和引导更多的社会资金来支持绿色 （6）经济的发展。 二、促进经济发展方式绿色转型的必要性 1.绿色转型是顺应时代潮流的客观要求 新世纪以来，经济发展方式的绿色转型成为推动世界经济发展的主流理念，促进传统经济和工业文明向绿色经济转变逐步为人们所接受。世界各地的很多国家大力发展绿色经济发展模式，提高资源的使用效率，优化各类能源结构，将协调经济健康有序发展同环境保护有效结合起来。在这样的大环境下，我国要对绿色经济房展方式进行正确的定位，顺应4时代发展的潮流，谋求人类自身发展与环境的和谐发展，将绿色转型发展成为可以应对国际经济危机的力量。 2.绿色转型时发展可持续经济的内部要
7、求 一直以来，推动我国经济增长的主要动力是廉价资源和低成本要素，而这种模式在推动经济增长的同时也造成了不可挽回的环境污染和资源浪费的问题，恶化了环境、资源问题。在全球倡导绿色经济发展方式的大环境下，我国企业的竞争能力受到了严重的打击，可持续发展经济也成为一句空话。因此，只有推动经济发展方式的绿色转型，通过走可循环发展的低碳经济道路，建立资源节约型和环境友好型社会，以集约型发展为新的增长点，才能在全球竞争中占据优势地位，为长期的经济可持续发展奠定基础。 3.绿色转型是提高我国综合竞争能力的有效途径 长期以来，我国在产业结构上存在这样一个现象：结构长期处于不平衡状态，服务业对经济增长的促进作用较小
8、，化工也比重较大。由于这一现象的存在，我国服务业对经济的带动作用非常有限，同时资源和环境承受着非常重的压力。而从产业升级上来看，我国多数企业仍处于传统的加工制造阶段，新型产业的发展总体上比重不大。从自主创新能力上来看，我国的企业缺少核心技术，科技创新不强，企业的增长大部分考规模的扩大和投入的增长来拉动，缺乏核心竞争能力。促进经济发展方式绿色转型是有效解决上述问题的重要途径。 三、促进经济发展方式绿色转型的财政政策举措 1.推动产业结构调整，打造绿色产业体系 5产业结构的调整时促进经济发展方式绿色转型的突破点，财政政策应该全力支持以搞科技发展为依托的产业结构升级，推动绿色产业体系的建立。首先，要充分发挥财政税收制度的约束作用，对传统工业进行大力改造，逐步取缔能耗高、附加值低的重工业企业，尤其是化工业企业，实行税收减免政策，大力支持高耗能行业的绿色化转型。其次，通过发放财政补助、贴息贷款等手段，鼓励科研、信息、设计等生产服务型企业的大力发展，提高其对经济的拉动作用。
