1、1促进小面额人民币流通机制建设有关问题研究摘要：进入新世纪，我国人民币业务蓬勃发展，取得显著成绩。但是，小面额人民币流通中存在不少困难和问题，如流通不畅、 “一差两难”现象突出、调剂困难等。因此，必须强化小面额人民币回笼制度建设，构建小面额人民币流通长效机制，完善小面额人民币流通状况检测预警体系，促进小面额人民币流通顺畅。 关键词：小面额 人民币 流通机制 一、小面额人民币流通面临的困境 （一）流通不畅 供需矛盾。当前，广大农村地区、西部偏远地区，现金交易占比较高，加之地区经济状况欠发达，市场上小面额人民币需求较大。然而，银行是以保证人民币总量为基础，次之才是考虑人民币结构的优化。在销售旺季，
2、很多大型商场、多功能超市、集贸市场等地方的小面额人民币严重匮乏，它们在营业期间会找大量小面额人民币给顾客，但当其去银行换零钱的时候，银行却并没有那么多小面额人民币。在此种情况之下，小面额人民币供需矛盾不断加剧。 被大量囤积。在现实中，小面额人民币，尤其是纸币供应量较少，使得人们特别注意其收藏。一部分人出于个人爱好，致力于四处搜集小面额人民币，用以装帧、收藏。不少人被社会风气误导，盲目跟风，大量囤积小面额人民币，这就使得原本供应不足的小面额人民币雪上加霜。2反复长期使用。受硬币体积小、携带不便、容易丢失等因素的影响，人们往往倾向于使用纸币，硬币在实际生活中使用较少。在小面额人民币供应量不足的情形
3、下，大量小面额人民币长期使用，而没有得到回笼更新，更有甚者很多不符合流通要求的小面额人民币仍然在市场中流通。这就造成了人们面对破损的小面额人民币，会选择尽快地把它花出去，而不是去银行兑换新币，进而使得破损小面额人民币在银行体外循环。 （二） “一差两难”现象突出 小面额人民币在流通中面临“一差两难”现象，所谓“一差两难” ，是指整洁度较差、投放难、支付难。具体来讲：第一，小面额人民币流通中存在整洁度较差现象。在现实中，纸币面额大小和整洁度呈正比例，即纸币面额愈大，其整洁度愈高；反之，亦然。小面额人民币损坏较为严重，回笼较为困难。第二，小面额人民币流通中存在投放难问题。在基层银行中，受小面额人民
4、币保管、搬运、清点困难等因素影响，银行负责人、出纳员工都不情愿提取小面额人民币，而更倾向于提取大面额人民币。第三，小面额人民币流通中存在支付难问题。在现实中，人们往往倾向于携带大面额人民币，不喜欢小面额人民币尤其是硬币。在提取现金之时，以大面额为主；在交易中，倾向于凑够大面额人民币。 （三）调剂困难 近年来，随着超市、商场、集贸市场的悄然兴起，小面额人民币的需求量大幅增加。受小面额人民币供应量不足影响，多数小面额人民币流向集中区域、单位、个人，而普通公民很难换到崭新的小面额人民币。3长此以往， “调剂难”现象已成为人们的共识，严重影响了小面额人民币的调剂业务。小面额人民币生命周期较短，通常投入
5、使用 2 年左右就会残损严重。加之人们存有“小面额人民币留着找零”的心态，大量小面额人民币尚未回笼，新的小面额人民币又不能及时投放市场，这就加剧了市场流通的小面额人民币的破损。 二、促进小面额人民币流通顺畅的对策 （一）强化小面额人民币回笼制度建设 加强回笼制度建设，是促进小面额人民币流通顺畅的关键。第一，加大小面额人民币回笼力度。出台相关办法，加大银行对破损小面额人民币的兑换、回笼力度，置换市场流通中的残损小面额人民币，促进旧币的回笼。要制定科学计划，优化人民币结构，提高小面额人民币投放总量。立足市场需求情况，加大小面额票币券别尤其是 5 元、10 元人民币的投放量，定期对商业银行强制搭配供
6、应。第二，拓宽小面额人民币回笼渠道。有效降低集中区域破损人民币置换门槛，实现灵活上缴，彻底打破整捆上缴规定。强化对集中区域的技术支持，配足相关工作人员，更新破损小面额人民币鉴别仪器。深入开展岗位技能培训，切实提升员工业务素质，增强抗风险能力。把政策向农村、偏远地区倾斜，建议适当增加限额幅度。 （二）构建小面额人民币流通长效机制 建立长效机制，是促进小面额人民币流通的保证。第一，软硬环境层面。银行、新闻媒体要切实肩负起责任，加大宣传教育力度，利用好广播、电视、互联网等媒体，深入普及人民币流通法规，切实增强公众4爱护人民币意识，使之扎根民众，从而内化为自觉行动，彻底净化小额人民币流通环境。扭转硬币
7、不实用的旧思维，开发、推广各种实用的硬币保管袋，解决好硬币不易携带的问题，使人们认识到硬币具有耐磨、易清洁等特点，从而促进小面额硬币的推广普及。第二，调整优化人民币券别结构和调控体系。组织相关人员，深入实际搞调查研究，结合当地实际情况，完善小面额人民币调控体系，重点对商业区、居民区实施流通监控，动态检测人民币券别结构，强化对检测结果的评估，以此为依据，调控各券别人民币投放、回笼力度。 （三）完善小面额人民币流通状况监测预警体系 完善监测预警体系，是促进小面额人民币流通的重点。要想做好发行基金调拨、券别结构优化工作，必须了解流通中小面额人民的状况。建立调查监测机制，建立人民币流通监测点，强化对现金的管理和控制，构建全方位、动态化的小面额人民币监测网络。县级人民银行应强化小面额人民币券别结构优化工作，深入基层搞调查研究，掌握一手数据和材料，为科学预测提供依据，为上级部门调整券别结构提供材料，提升小面额人民币流通状况监测水平。有效规范小面额人民币流通的监管流程，强化银行业务检查、洽谈，以此来促进小面额人民币投放、回笼渠道畅通无阻。 参考文献： 1陶寒晗.优化流通中人民币券别结构的建议J.上海金融，2013 2贾军.小面额人民币流通不畅原因分析J.青海金融，2012
