1、1大型水库管理存在的问题与对策摘要：水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。然而，当前我国水库管理方面尚不完善，尤其是大型水库管理方面存在着很多问题。文章就大型水库管理存在的问题进行一一分析，并针对性地提出相关解决对策，加强大型水库的管理，保证水库的高效作用及质量，提高水库的社会效益。 关键词：大型水库；水库管理；水利工程 中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0120-02 水利是我国农业的命脉，是工业的血液，更是国民经济的基础产业，它与我们的生产、生活息息相关，紧紧相连。几十年来，我国的水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济
2、的发展作出了重大贡献，而且方便了我国的工业生产、农业灌溉、居民生活。然而，近年来，随着我国的经济体制的改变，大型水库对我国的经济生产与发展，尤其是在农业生产方面发挥了巨大作用，由于大部分水库在建设时受各方面的条件限制，加上使用年限已久，而且大型水库的管理方面存在大量问题。一、大型水库管理存在的问题 某市大型水库，大部分都建于 1976-2004 年，竣工之后，根据新标准进行维修管理等方面的工作过，大部分水库都有比较好的经济社会效2益。该市水库总集雨面积为 3256.7km，总库容 54135.9 万 m?，实际灌溉面积为 2962706 亩，水面养殖 609519.5 亩，影响下游人口 82.
3、02 万人。在这几座水库中，由市级政府直接管理的有 32 座，县级政府管理的有 21座，乡镇水利部分管理的有 12 座，其中有专职管理人员的有 46 座，专职管理工作人员有 350 人，有管理房的水库 32 座。这些水库管理存在的问题有以下几个方面： （一）大型水库管理系统不完善 1.水库的管理体制不健全。目前我国的大型水库基本上属国家所有，水库的管理体制不健全。一方面，当前病害水库较多，水库的安全隐患极为严重。另一方面，加上大型水库的管理粗放，水库管理人员配备不足，使得水库的安全隐患无法得到及时处理，日积月累，导致大型水库的运行安全性及可靠性越来越低。 2.水库工程管理不到位。当前我国的大型
4、水库工程管理手段及方法都较为落后，技术性不高，不论是管理的硬件设施，还是管理的规章制度，都还未能得到改善。由于水库工程管理不到位，工程的内在变化未能被管理者所掌握。管理者难以发现坝体内部结构、浸润线、扬力、大坝位移、坝体内应力等是否已经发生变化及存在隐患，在水库出现问题时未能及时解决，导致水库的问题越来越多，严重影响着水库的安全性与可靠性。 此外，绝大多数水库由于经费不足，其监测设施不完善，无法进行大坝安全鉴定工作，使得管理者对工程运行的状况不清楚，导致水库的管理不到位。 33.水库管理员的管理意识不强。当前，大部分水库管理员的管理意识不强，重投资新建项目而轻管理已建工程。加上水库的管理手段落
5、后、相关法规制度不完善、管理人员责任心不强，极易造成水库的管理水平低下、效率不高，进一步加剧了水库的病险程度。 （二）水库前期设计存在缺陷 由于前期工程不深，加上当时水库的前期设计所使用的技术经济等条件限制，导致水库的设计不够规范。水文、地质等基础资料缺乏或不齐全、不准确，导致许多水库设计出现坝顶高程过低或溢洪道过水断面不足，防洪标准不高。另外，水库建筑物布置不合理，使得大坝运行存在安全隐患。缺乏相关水文和大坝原位等运行管理观测设施，导致水库大坝运行管理化水平较低。 （三）对外交通及通讯设施不完善 一方面，由于建库时的进库道路路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡，而且大型水库使用年限较久，部分原有的通
6、往水库的道路如今已无法通车。此外，水库的部分必经路面泥泞，加上边坡塌方，导致车辆无法通行。 另一方面，当前大型水库的通讯设施不完善，缺乏信号。当大型水库出现险情时，情况危急，倘若交通及通讯设施都存在问题，极易耽误抢险救灾时间，导致损失扩大化。 （四）水库管理人员素质较低 当前，我国大部分水库管理人员的文化程度较低，缺乏相关管理水库的专业化知识。水库的管理人员素质不高，导致大坝运行管理过于随4意。缺乏必要的监测、观测设施，当水库的水位骤升骤降或超标准蓄水时，大型水库运行的安全性及可靠性大大降低，极易由于水库的管理不善而出现严重险情。 二、解决大型水库管理问题的对策 （一）完善大型水库的管理机构
7、完善大型水库的管理机构是实现我国水利工程高效化管理的必要途径，通过高标准的维修养护及管理、养护相分离的管理模式，以便精简我国当前现有的庞大的水工程管理队伍，使得水库的管理机构更为精简，提高水库的管理效率。 另外，通过完善各项水库管理制度，组织技术性高、经验性丰富的维修养护队伍，专门负责区域化水利工程的专业维修与养护工作。通过实现水库等水工程的有效管理，确保水库的安全运行，避免出现严重的安全隐患，影响我国经济发展及居民的生活。由此可见，只有加强对水库进行管理，才能确保水库工程安全，从而促进水库工程更好地发挥经济效益与社会 效益。 （二）加强大型水库的安全管理 1.全面清理水库。由于水库的安全状况
8、并不是一成不变的，而是动态发展的。因此，为了加强水库的安全管理，首先，必须开展全面的水库清理整顿工作，并进行水库大坝注册登记和安全鉴定（技术认定） ，检测各大型水库的安全状况是否符合规定。根据水利部和省水利厅有关规定，运行期间的大坝，每隔 610 年组织一次安全鉴定（技术认定） ，每5隔 5 年对登记事项普遍普查一次，运行中遭受特大洪水、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定（技术认定） 。根据安全鉴定（认定）评价结论，及时采取切实可行的措施进行处理，以便保证大坝安全运行。 2.提高病险水库除险加固意识。 （1）对病险水库除险加固，可以有效地加强防洪体系建设。病险水库极易
9、给下游城镇人民生命财产以及主要交通干线等基础设施构成严重威胁，一旦失事，会造成毁灭性的灾害，给社会局部稳定或国民经济全局带来重大负面影响。 （2）对病险水库除险加固，可以有效地提高水利基础设施建设的质量。通过对病险水库实施除险加固，为工程管理体制的改革提供必要物质基础和硬件条件，以便加强水库的管理。 （三）建立大型水库管理专项基金 当前，我国大型水库缺乏有效的管理机制，而且长期处于失修状态、缺乏养护的最主要原因是资金缺乏。由于水库管理单位缺乏稳定、充足的管理和维护资金，使得水库的管理监测设施不完善，水库出现问题时由于缺乏资金，难以及时展开抢救及维护，导致大型水库失修越来越严重，加重了险情。尤其
10、是前期由群众投工投劳为主建起来的集体所有的水库，其管理机制严重缺乏，水库的失修、管理不善等现象更为严重。大部分群众仅仅是使用水库的水资源，而忽视了管理、维护水库的重要性及必要性，使得水库存在的问题越来越严重，年久失修，存在极大的安全隐患。 一方面，为了确保大型水库的安全运行，并正常的发挥效益，大型水库必须得到有效、完善的管理，因此，保障大型水库的管理资金充足6是极其必要的，即通过建立大型水库管理专项基金的方式。另一方面，通过建立大型水库管理专项基金，使得水库具备充足的资金进行水库的日常维修及养护工作。另外，大型水库的专项管理基金来源可以通过向水库的使用者征收部分合理、适宜的费用，例如：水资源费
11、、水费、小水电管理费、地方税费、地方财政、水库折旧、水利建设基金等等。 （四）加强大型水库对外道路及通讯建设 由于水库的外交通道路及通讯设备在水库出现险情时是抢险救灾工作的重要保证，只有确保大型水库的对外道路及通讯设备完善、通畅，才能保证抢险物资和人员及时送达水库，抑制水库的险情及灾情，避免出现重大的灾害事故，并及时向上级汇报。 一方面，水管单位应当会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通。另一方面，还应当会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。 （五）提高水库管理人员的专业化素质 由于大型水库运行管理工作的技术性及科学性要求相对较高，需要具有一定专业知识
12、的人员才能胜任此管理岗位。为了确保大型水库运行的安全性及可靠性，提高大型水库的管理质量，必须确保水库的管理人员具备专业化素质。 因此，首先，必须结合我国的实际情况，通过严格水库管理人员的上岗准入制，严格把关，筛选具备水库基本管理知识的人员作为水库管理者。其次，可以逐步实现上岗考核制度，推行管理人员的持证上岗制度，以确保水库管理人员具备专业化素质。最后，还应当定期组织大型7水库管理人员参加技能及知识培训，提高运行管理人员管理素质和技术水平，使水库运行管理工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道，全面提高水库管理水平。 三、结语 大型水库为我国的国民经济发展及居民生活发挥着巨大作用，加强大型水库的管理与保护是极其必要的。因此，合理开发、利用大型水库，以科学地管理方法加强对大型水库的管理，提高水库运行的安全性、可靠性与实效性。 参考文献 1 秦凤华.拯救病险水库J.中国投资，2007， （3）. 2 小木.水库工程管理存在的问题及对策J.2009， （11）. 3 水利部水利管理司.水库管理丛书M.水利水电出版社，1999.
