1、1单位财务预算公开的实践探析摘 要：在预算公开不断深化的环境下，财政预算单位的预算公开将是迟早的事，如何稳妥、有序推进预算公开，是每个财政预算单位必须要面对的问题。文章通过分析 A 单位的财务预算公开工作实践，希望能为各个财政预算单位的预算公开提供参考。 关键词：单位财务 预算公开 方式 程度 中图分类号：F234 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）05-111-02 自 2010 年中央部门公开预算起，如今，预算公开正努力向深水区挺进。每个财政预算单位的预算公开，将是我国预算公开道路上必须要过的关。任何预算单位都无法独善其身。这期间，各单位的预算公开的方式和程度如何选择
2、，如何稳妥、有序推进预算公开，是摆在每个财政预算单位面前的一道棘手问题。A 单位属于财政全额拨款事业单位，他们的预算公开工作，起步早，范围广，公开程度大。笔者深入 A 单位调查研究，对其预算公开工作作一详细介绍，希望能给各财政预算单位的预算公开工作做个参考。 一、A 单位的财务预算公开的基本情况 1.预算公开的时间。A 单位的财务预算公开工作已开展了 10 年。2002 年 A 单位第一届职工代表大会第二次会议，通过审议职工代表大会2实施细则，将有关重大事项纳入职工代表大会进行审议。也是从这一年开始，财务预算执行情况就作为重大事项，在每年的职工代表大会上进行审议。2012 年 A 单位第四届职
3、工代表大会第三次会议修改通过 A 单位职工代表大会实施细则，将审议和通过财务工作报告正式纳入实施细则。另外，2008 年，根据地方政府廉政建设要求，开始每半年一次在单位内部详细公开公务接待费用；2011 年开始详细公开公务用车数据。 2.预算公开的方式、对象及内容。 （1）职工代表大会形式的预算公开。A 单位职工代表大会对财务预算的审议，是每年年初以财务工作报告的形式向职工代表大会进行财务信息公开化，报告的对象是单位内部的职工代表，内容是上一年度的财务预算执行情况，是工作总结性质的报告。按经济分类的原则，就人员费用支出、公用经费支出、基本建设支出、行政事业类支出账户及科目的执行情况、相比上年度
4、的增减情况，固定资产的购置情况及基本建设的开展情况等进行说明；目的是向职工代表大会说明单位财务预算执行情况和执行过程中存在的问题，并对下一年度的财务工作计划进行说明。（2）公示形式的经费公开。公务接待费、公务用车情况数据，都是在单位内部以公示的形式向单位职工公开。公务接待费公开的内容包括月份、接待批次、接待项目、接待人数、陪同人数、接待费用、地方纪监部门联系电话等项目。公务用车情况公开的内容包括公务用车的品牌型号、车牌号、车架号、排气量、购车价格、购置时间、资金来源、车辆类型、违规情况、用途、使用情况、监督举报电话等。 3二、A 单位的财务预算公开的特点 1.公开的内容比较细化。A 单位按经济
5、分类的原则，对人员费用支出总数、公用经费支出总数，基建类支出和行政事业类支出账户的各个具体科目（如办公房建设费、外交外事费、公益捐赠、电子设备购置费等）的预算全部公开，并对账户及每个科目的具体使用情况进行说明。按照“类、款、项、目”的分类原则，A 单位的预算公开已到达最低级别的“目” ，可以说相当细化。公务接待费、公务用车情况公开的内容则更具体、更全面，单个费用的公开内容达 10 多项，可以说非常透明。 2.公开的对象限于单位员工。A 单位在单位职工代表大会上公开预算，并将财务工作报告印成纸质分发各位代表审议。各位职工代表由职工中选出，对其所在科室的员工负责，这就在事实上使得预算公开的对象扩大
6、到所有单位员工。但是也就仅限于单位内部，并不对外公开。同样的公示也只在单位内部进行。 3.公开的制度形成基于长期的公开实践。A 单位的预算公开工作并不是一开始就纳入制度进行执行，而是在较为含糊的重大事项中试行公开，并经过长达 10 年的实践，在单位内部变成惯例。同时外部环境对预算公开工作的强有力推动下，将生米煮成熟饭，正式纳入单位职工代表大会实施细则，上升到制度层面进行操作。 三、A 单位的财务预算公开工作取得的成效 经过近 10 年的预算公开工作，A 单位在民主理财和加强财务管理监督方面取得了一定的成效。 1.建立了预算公开制度。A 单位在经过近 10 年的实际公开预算操作4后，于 2012
7、 年将模糊的审议“重大事项”明确为审议和通过财务工作报告，正式纳入机关职工代表大会实施细则 ，在制度层面上彻底扫清了预算公开的法律障碍，为单位职工代表履行民主权力提供了一把“尚方宝剑” 。 2.调动了各部门共同理财的积极性。职工代表大会听取和审议财务预算执行情况，充分体现了民主公开的精神。通过在职工代表大会上公开财务预算执行情况，充分保障了职工的知情权；在审议财务工作报告的过程中，身为各个部门员工或负责人的职工代表，会就本部门相关的费用支出科目的预算执行情况进行关注，结合各部门自身提交的年度经费需求，提出意见，督促单位财务部门及时回应。在这样的一个民主互动的过程中，各部门对全行的年度预算编制工
8、作更加理解，也更配合财务部门的工作，各部门共同理财的积极性得到了显著提高。 3.建立职工监督财务的工作机制。预算公开对于保障职工的监督权具有重要意义，是深入推进反腐倡廉建设的内在要求。在职工代表大会审议财务工作报告时，职工代表基于他们所获得的财务信息，就职工关心的人员费用、公用经费等支出情况，提出诉求，督促单位财务部门及时回应，这在事实上对单位行政形成了很好的监督；同时公示监督举报电话，畅通了公众的监督渠道，形成了形式多样的、有效的监督机制。实现了依靠相对透明的预算和刚性约束，在源头上有效防止腐败行为发生的目的。 四、借鉴意义 通过对 A 单位预算公开实践的介绍分析，笔者认为 A 单位预算公开
9、5实践在以下几个方面，对财政预算单位的预算公开工作具有一定的借鉴意义。 1.预算公开着眼在“稳” 。A 单位的预算公开工作非常注重“稳” ，一方面是在预算公开制度的制定上，坚持实践先行，制度后立。在经历长期的实践，在内外部环境都十分成熟的情况下才将预算公开在制度层面上进行明确。另一方面是在预算公开的范围上，坚持先在内部公开，通过多年的单位内部员工的评审与提议的推动，单位的财务工作报告日臻完善，为将来的对外公开奠定基础。 2.公开的科目要利于监督。A 单位的预算公开，在基本建设支出和行政事业类支出账户上直接具体到各个明细科目，特别是对“办公房建设费” 、 “外交外事费” 、 “公益捐赠” 、 “
10、公务接待费” 、 “车辆购置费”等支出科目的公开，非常详细、透明，让员工看得懂，在一定程度上较好地满足了员工的知情权，能真正达到群众监督的目的。 3.职代会是很好地发出与反馈平台。职工代表大会作为预算公开的平台，具有很好地发出与反馈机制。职工代表大会本身就是体现民主的地方。在这里单位员工通过对财务预算工作的审议，不但能够直接参与单位的财务管理工作，而且在审议的过程中充分实现了对单位财务工作的监督，这正是预算公开保障公民的“参与权、监督权”这一法理基础的最佳体现。而 A 单位借助职工代表大会，也能将其财务预算工作的主旨、理念充分的阐释，并能充分的调动各部门共同理财的积极性。 参考文献： 1.陈龙.预算信息公开：风险、困惑及化解.国家行政学院学报，62011（5） 2.张振球，刘存光.预算公开应注意的问题及解决之道.时代主人，2011（12） （作者单位：中国人民银行台州市中心支行 浙江台州 318000） （责编：若佳）
