1、1当前消防行政执法中存在的问题及对策分析了消防法修订后在具体执法工作存在的问题和难点，重点阐述了基层执法的困境，对于执法规范化的相关要素等方面进行了研究。 随着国民经济的日趋发展，人民群众的法制意识和法律水平也日渐提高，维权意识急剧增长，这就对于我国的消防法制建设提出了新的要求，对于执法人员的素质和能力提出了新的挑战。近年来国家和地方各级政府消防立法发展迅速，同时消防部队也不断地调整防火监督干部的人员结构，使得加强消防执法工作，推进执法规范化建设成为可能，但是在消防行政执法的具体实践中，又存在了诸多的问题，给我们的执法规范化提出了挑战，笔者根据多年的基层执法的实践，提出了自己的看法和对策。 一
2、、目前我国的消防立法现状 2009 年 5 月中华人民共和国消防法 （以下简称消防法）修订实施以来，各省纷纷制订了本省的消防条例，公安部又制定了相关的规章制度，例如建筑工程消防监督管理规定 、 消防监督检查规定等法律法规的制订充实了我国的消防法律以及规章制度，为我们的执法规范化建设提供了坚实的法律基础。但是在法律实施的过程中也是逐渐的发现这些法律具体操作过程中，有些不适应的地方，我国是一个拥有 30 多个省份，56 个民族，13 亿人口的大国，地域辽阔，各地的经济发展水平水平、生活习俗以及法律普及的程度有很大的差异，所以对于法律执行过2程中产生的问题也是可以理解的，但是从执法规范化的角度来讲，
3、对于法律进行适当的修订同时制订更为详尽的实施细则，解决在执法工程的难点和疑点，才能够更有利于国家的繁荣和安定。 二、基层执法过程中的难点和困境 笔者在长期在基层从事执法工作，经常深入派出所指导派出所开展消防执法工作，在实践中遇到很多问题无法解决，总结工作中的经验认为要真正的实现执法规范化提高执法的质量问题必须解决如下问题： 第一，法律法规必须不断的充实完善。 随着社会的发展，各类新工艺、新技术不断涌现，在消防监督执法过程中，遇到了消防法未进行明确规定的问题，使得执法者在执法过程中无所适从，只能够凭借工作经验和自己认知能力来判定是否符合消防规定，给工作带来了被动。在消防管理过程中，对于个体工商户
4、的管理是一个热点也是一个难点， 消防监督检查规定第三十七条中规定，有固定生产经营场所并且具有一定规模的个体工商户，应当纳入消防监督检查的范围，具体标准由省、自治区、直辖市公安机关消防机构确定并公告。在公安部消防局的答疑中提到过，对于个体工商户的处罚比照个人进行，但是中华人民共和国消防法对于个人的处罚也仅仅是有限的几个条款，其他的关于单位的违法行为的情况如果是个体工商户就无法实施行政处罚，而目前的现实是市一级的单位企业法人的较多，而到了县区一级的大多数的公众聚集场所以及歌舞娱乐场所除了几个别的规模较大的宾馆、饭店和超市属于企业性质的外都是个体工商户，这场所营业期间容纳人数较多，装修十分复杂一旦出
5、现了火灾事故极易造成重3大的人员和财产损失，同样对于火灾的处罚，对于个体工商户也是一个空白，无法达到警示教育的目的。因此相关的消防法律法规必须不断地进行充实完善，才能够满足执法工作的需要。 第二，执法过程中重实体轻程序导致执法工作进入困境。 由于目前的火灾防控形势压力较大，基层的执法人员数量少，业务繁多，导致了在执法过程中往往只考虑实体而忽视了程序合法的规定，导致了越来越多的行政复议和行政诉讼的出现。在消防监督检查规定第十四条中规定，公安机关消防机构在实施监督检查时，要出示执法身份证件，但是在具体的实践中我们的防火监督人员变动较快，很多的防火监督人员都是从其他岗位上调整过来的，一方面他们的执法
6、能力水平较低，另一方面无法及时的办理相应的执法身份证件。在具体的执法实践中，大多数的单位对于我们的执法人员是认可的，仅仅看到我们身穿制服，或者看到我们的警官证就已经是认可了我们的执法身份，但是不能证明你有行政执法的权利，目前多数的行政执法机关都是依靠执法证件执法，相对而言我们是一直在提倡执法规范化，但大多数的消防机构都没有办理相关执法证件。一些基层的执法人员在办理消防监督、火灾事故调查以及其他工作中往往不注意按照程序来办理，导致处理案件是程序紊乱，往往是先有了结果才去根据结果来找证据，使得违法当事人对于消防执法意见较大。 第三，地方政府对于行政执法工作的干预导致一些正常的行政执法工作无法开展。
7、 消防部队的工作生活与地方政府是息息相关的，无论是行政执法还4是后勤保障都离不开地方政府的支持，但是地方政府也要靠发展经济来实现地方的繁荣，各地均有大量的招商引资项目，对于这些项目政府也是投入了大量的人力物力进行服务，很多的工程都是未取得合法的手续已经开始施工建设了，在施工过程中边建边办手续这在各地屡见不鲜，个别项目依仗自己是招商引资来的，对于平时的消防检查不予理会，等到了建成了需要消防许可的时候才过来办理手续，造成了先天性的消防隐患，一旦对其进行行政处罚就会到处说消防部门事难办，只注重罚款不注重服务，地方政府为了本地的招商引资也是极力要求消防机构不进行处罚，做好服务，这些都给执法规范化建设带
8、来了困难。 第四，基层执法人员素质参差不齐，工作任务繁重缺乏系统的培训，导致业务能力低下，严重影响了执法规范化建设的进程。 消防行政执法工作是一项十分神圣也是一项十分严肃的工作，监督执法人员代表国家行使国家赋予的消防行政管理权，这就要求监督人员要有较高的业务素质和较高的职业道德水平，可是目前从事防火监督业务的人员大多数都是从其他岗位上转化而来的干部，同时岗位转化较快都影响到了执法业务素质的提高。基层的工作十分的繁重，培训学习的机会也少，一个工作人员往往身兼数职，有时一个防火干部要担当法制员、监督员、火调员等，几乎是什么都要干而什么都仅仅都是懂得皮毛，到单位检查不知道如何操作单位的消防设施，图纸
9、审核不知道如何看图纸，此类现象比比皆是，都严重影响了执法规范化建设的进程。 第五，消防宣传社会化工作开展缓慢，影响了执法效率的提高。 社会在发展人民群众的文化水平也在不断的提高，各种的消防宣传5手段也是层出不穷，但是政府对于消防宣传的投入还是极为有限的，导致了很多人对于消防知识的掌握十分的有限，现在的有些山区居然是还不知道消防队救火是免费的，发生了火灾还在那里盘算着损失到底大不大，如果是不打了就值得报警了，害怕出的灭火费用过高了，很多的企业缺乏消防安全管理的意识和能力，政府在电视台等媒体上的投入过少，很多的群众除了知道消防队是灭火的外都不知道消防队还是一个执法监督机关，有些单位的负责人以消防宣
10、传不到位为由拒绝接受消防处罚，而我们现行的消防法很多的火灾隐患都是直接处罚的，群众的抵触情绪还是比较大的，影响了执法效率的提高。 第六，消防行政执法考评机制制订不合理。 基层的工作十分的繁重，基层的干部除了防火监督之外，还要负责建审、验收、火调、宣传等等工作，但是现在执法考评的机制十分重视各种执法手段的运用，同时比较重视执法数量，基层执法人员为了完成相应的执法量往往疲于应付加班加点，在繁重的工作面前自然是忽视了执法的质量提高，这对执法规范化建设也是一个挑战。 三、不断完善制度，增加投入，转变观念切实推进执法规范化建设 第一，不断完善法律体系。应当尽快完善相应的消防法律法规，补充法律的条文释义，
11、使得执法人员能够明确并掌握具体的违法行为和火灾隐患的含义，对于消防法实施过程中的问题，上级消防机构应该是定期的征询基层的执法人员的意见和建议，提提请政府制定颁发实施细则，使基层执法人员在行使行政执法权时做到有法可依。 第二，采取有效措施强化执法程序规范化进程。消防机构要采取有6效措施，通过对执法人员进行执法理念的教育培养，使执法人员树立程序合法高于实体合法的观念，在司法实践中，如果是程序违法做出的决定也是错误的，同时对于程序的规定进行公开，不能让法律、法规只掌握在执法人员的手里，要做到权利和义务对等，让人民群众知道相关的程序规定，让人民群众来监督，真正实现消防行政执法的公开、公平、公正。 第三
12、，政府应该加强引导，消防部队要提高服务意识，消除先天性火灾隐患。地方政府应当积极地组织人大政协等机构进行调研，听取消防部队在工作中的困难和建议；消防部队应经常性的邀请企业参加座谈会，宣传消防法律法规，使企业能够了解自己的职责，同时积极加强与各职能部门的联系，使企业在建设施工中积极地完善相关的消防行政许可。 第四，加强基层执法队伍建设。现在上级部门对于基层的执法工作指导的少，检查督察的多，基层的执法人员培训的机会少，业务理论靠自学，实践操作靠摸索，应当建立长期的稳定的培训考核机制，消防安全管理职业技能鉴定培训就是一个十分有效的模式，在干部配备上要向基层的执法一线倾斜，加强技术干部的培养，打造一支
13、精干的执法队伍。第五，强化消防社会化宣传工作。上级部门积极协调政府职能部门做好消防宣传工作，将消防知识宣传教育纳入各类学校的教学内容，将消防宣传公益广告定期播放纳入到电视台的日常工作内容，政府应定期的增加消防宣传的经费投入，设定大型的消防公益宣传版面，开展形式7多样的消防宣传活动，切实提高广大人民群众的消防安全意识和自防自救能力。 第六，完善执法考评机制。完善执法考评机制，按照消防监督检查规定的要求开展消防监督抽查，合理的确定人均执法量，对于重点单位的检查应该作为重点，在考评中要注重执法质量按照部局下发的考评标准，定期公布考评成绩，奖优罚劣。 消防行政执法的规范化建设是一项长期复杂的社会工作，不是一朝一夕就能够完成的，需要各方面努力配合才能实现执法的规范化这个目标。 （作者单位：河南省消防总队洛阳支队）
