1、1党的十八大后我国收入分配制度改革探析2010 年我国经济赶超日本一跃成为世界第二大经济体，经济发展取得了举世瞩目的成就。然而，蛋糕在不断做大，蛋糕的分配问题中出现的矛盾也日益凸显。2012 年中国的基尼系数为 0.474，虽然自 2008 年起逐年回落，但是这一数据仍然超过了国际警戒线 0.4 的标准，反映出收入差距问题仍然比较突出，说明了加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。尤其我国现在处于经济转型期，社会矛盾日益凸显，分配不公会妨碍社会的稳定和国民经济的持续发展，因此对这一问题进行持续的分析和探讨具有重大的意义。 一、当前我国收入分配问题存在的最为突出的矛盾 （一）城乡居民的贫富差距有
2、缩小的趋势，但是差距依然较大 根据国家统计局发布的数字表明，从居民收入分配的差距来看，形势依然严峻。 “数据显示，如果把城镇居民按收入水平划分为五等份，低收入组人均可支配收入为 10345 元，而高收入组人均可支配收入为 51456元，差距近 5 倍；而农村居民低收入组人均纯收入为 2316 元，高收入组为 19009 元，差距为 8 倍左右。 ”基尼系数从 2008 年的 0.49 降低到 2012年的 0.474，反映出收入差距虽然有缩小的趋势，但是差距还是比较大的，我国的城乡收入差距大概相差 3 倍。究其原因是多方面的，劳动力的自由流动仍然受城乡分割的二元户籍制度的制约， “同工不同酬”
3、的身份歧视使农民工的工资偏低，加上医疗、养老、教育、福利、社会保障等非2货币性因素的影响，使他们不能享受和城市居民一样的公共服务待遇。农民获得收入的渠道很少，只有通过土地剩余生产物和劳动获得劳动报酬，而农民的宅基地、耕地的使用权不能通过市场化的手段流转，仅有的征地补偿费用也不高，因而获得财产性收入的渠道和数量都是有限的。由城乡收入差距产生的城乡消费差异明显，占人口超过一半的农民对消费的贡献微乎其微，已然成为制约我国经济均衡发展的瓶颈问题。 （二）财富的聚集效应使得贫富差距拉大 1999 年“胡润百富榜”首创，上榜门槛为 0.5 亿元，上榜人数 50 人，其中拥有 10 亿身家的富豪 24 人。
4、胡润研究院最新发布的“2013 全球富豪榜”称，中国已超越美国成为全球资本市场创造 10 亿美元富豪最多的国家，富豪数量达到 212 人，比美国多 1 人，在这十几年中社会财富迅速向少数人集中。这其中一个很重要的原因是城市中房地产价格的上升带来了城市中高收入人群财产性收入的快速增加，高收入人群和低收入人群的收入差距进一步拉大。 （张梦星：中国收入差距现状对话北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实 ，载中国新时代2012年第 8 期。 ）与此同时，低收入人群收入增长缓慢，获得财富的渠道和手段很少，有的人收入仅能维持简单再生产的生存底线。他们在就业的过程中往往受到不公正的待遇，干最苦、最脏的活
5、，而且生活条件恶劣，却很难得到相应的报酬和保障。因此，我国的广大低收入人群虽有迫切提高生活水平的愿望却无力完成消费支付，而富豪们则可以通过金融地产投资或从事经营性活动使财富不断积累。贫富差距拉大严重制约了我国内需的扩大，影响了经济的可持续发展。 3（三）行业之间、高管与普通职工之间收入差距悬殊 国家统计局 2011 年的数据显示， “我国非私营单位金融业的平均工资最高，达 9 万元以上，最低的农、林、牧、渔业每年收入只有 2 万元左右，两者相差 4 倍多。私营单位中，信息传输、计算机服务和软件业的平均工资最高，达 35562 元，最低的公共管理和社会组织每年收入只有 1 万元出头，两者之比为
6、3.03：1。如果用非私营单位金融业的平均工资与私营单位的公共管理和社会组织的平均工资相比，两者差距超过 8倍。除了行业之间的收入差距，行业内部的收入差距也是比较大的。中关村某家 IT 上市公司，基层普通员工月薪 4000 元，高管年薪数十万到几百万元不等，收入差距达到几十倍甚至上百倍” 。在同行业中，由于先进的行业技术、优厚的资本、高素质的人力资源都掌握在非私营单位，使其劳动生产率较高，凭借在配置资源和权利等方面的优势在市场竞争中占据有利地位，对私营单位的影响巨大。尤其是垄断行业高收入问题更为严重，行政性的市场准入壁垒，挤出私营企业，轻而易举地形成行政性垄断，如金融业的职工平均工资比城镇职工
7、平均工资高出很多，垄断行业工资过快地增长，工资收入的形成机制较为混乱，垄断利润增加迅速并向工资转移。究其原因在于监督制约机制欠缺，对管理层为自己制定不合理的超高非工资性收入没有约束力。机会不公导致收入差距过大，会降低职工的工作积极性，积聚起来会使人产生仇富心理，影响社会的稳定。 收入是维系个人及家庭生存所需的基本保障，而收入分配合理与否关乎一个国家的长治久安。在党的十八大报告中对收入分配制度改革提4出了具体的要求。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深
8、化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。只有深化收入分配制度改革，才能实现发展成果由人民共享。 二、 收入分配制度改革的具体措施 （一）打破国有企业对某些行业的垄断，但要坚持社会主义公有制的主体地位 打破国有企业对某些行业的垄断，尽可能摆脱垄断行业分配格局的扭曲。在市场竞争还远未充分的情况下，只有引入竞争机制，才能逐步提高国有企业的运行效率和管理水平。对行政性的市场准入壁垒要放松管制，允许民间资本进入垄断行业经营。资源性、垄断性国企员工的薪资、福利水平明显高出其他国企和非国企员工，而实际上这些普遍高出的收益并非可以完全归功于企业微观管理运行的高效率。因此，赋予民营企业更多平等的竞争机会，减少乃至消除国企凭借特权取得的竞争优势，维护市场经济公平竞争是十分必要的。对于自然性垄断的行业，定价机制要由政府主导，对行业利润进行有效的监管，把过多收益收归国家，对其进行严格的审计把关。提高垄断国有企业分红比例，扩大红利上交范围，获得的高利润，可以通过政府转移支付等手段，统筹用于民生支出，进入国民收入分配体系，分配到其他行业的职工手中去。既坚持了国有企业的公有制主体地位，也体现了发展的成果由人民共享。
