1、1地方政府投融资平台的债务管理问题研究摘要：随着世界性政府债务危机的日益深化，我国地方政府投融资平台的债务风险也日益显现出来。本文对地方政府投融资平台的债务管理存在的问题及解决对策进行了探讨。 关健词：地方政府 投融资平台 债务管理 上世纪 90 年代，我国部分地方政府已经开始尝试利用投融资平台公司来开展投融资业务，从而逐步形成了一定规模的投融资平台公司债务。近年来，我国地方政府投融资平台公司的举债大幅增长。如何用好、管理好如此庞大的资金，使其能够真正发挥作用，并防范可能出现的债务风险，已经成为越来越严峻的问题。 一、地方政府投融资平台债务管理存在的问题 （一）实收资本不实，资产负债率过高 目
2、前很多地方政府投融资平台公司都存在资本金不实，甚至是抽逃资本金的问题。另外，地方政府投融资平台的主要业务功能是投融资，在国家政策相对宽松的情况下，无论是否存在真实项目，资金需求的具体情况如何，都容易扩张融资，进而形成资产负债率过高的现象。 （二）平台公司管理结构不健全 很多地方政府投融资平台公司的法人结构都存在不健全的问题，管理也缺乏规范性。导致投融资平台公司在投融资过程中，不可避免的会出现重大失误。另外，一些平台公司还承担招商引资等业务，为了达到2预期的任务指标，在引资过程中承诺过多，在引资后为企业前期建设提供贷款担保，从而无形中将引进企业的经营风险转加到投融资平台身上。（三）多头贷款，相互
3、挪用 城市基础设施项目建设所需要的资金通常较大，往往需要从多家银行进行贷款。一些地方政府投融资平台公司会将这些从多家银行借来的贷款放在一个统一的资金库中，然后根据不同的项目来随时提取所需要的资金。这样虽然使投融资平台公司自身在资金使用方面便利了，但由于贷款银行无法对资金的使用情况进行有效跟踪，就容易带给贷款银行较大的风险。 （四）投融资平台短借长投 地方政府投融资平台普遍存在利用短期贷款来进行长期项目投资的问题。这样就容易出现期限错位。另外，一些投融资平台的偿还主体及投资失误的责任主体不是很明确，而且由于平台公司的项目较多，政府往往存在重复性的担保或承诺，一旦还款出现困难就会带来严重的负面影响
4、。 二、地方政府投融资平台债务管理对策 （一）对地方政府投融资平台职能进行合理定位 相关部门应该尽快对地方政府投融资平台的投融资行为进行规范。对地方政府投融资平台的投融资业务范围进行明确，比如基础设施类的业务范围。凡是地方企业能够做到的事情，应该尽量让地方企业做，只有地方企业做不了的，做不好的事情，才应该由地方政府投融资平台来3做。另外，尽量加强对投融资平台的监督与管理，尽量避免项目贷款挪为他用。 （二）充实实收资本，健全公司法人治理结构 随时检查地方政府投融资平台的资本金详细情况，对资本金不足或资本金不实的投融资平台限期做买。统一而明确的规定投融资平台的资产负责率，同时与地方政府的财政状况紧
5、密挂钩。另外，还要对公司法人的治理结构进行健全，提高投融资平台的经营管理水平。对投融资平台的财务信息披露范围进行明确，其中包括对投融资平台的资金本真实情况、项目贷款情况、项目担保情况、负债规模、贷款资金使用情况以及承担建设项目的基本情况等进行全面而透彻的了解。 （三）强化投融资平台的内部控制体系 对地方政府投融资平台的内部控制体系进行强化，建立起债务预警体系，提高其内部债务管理能力。投融资平台应该加强公司内部的财务管理与业务监控，对公司的经营范围进行严格控制，制定出系统的借贷范围、还款方式等经营活动计划，科学管理公司的各项经营业务，严格按照各项规章制度办事。全面提高投融资平台的内部约束力及抗债
6、务风险能力。 （四）建立健全地方政府的债务管理体制 对地方政府的债务管理体系进行健全，明确地方政府对投融资平台的责任，提高地方政府对投融资平台的集中管理能力。可建立起一套由地方政府财政部门统一监管的政府债务体系，成立地方债务偿还基金，这种偿债基金应该与地方投融资平台的规范相适应。对地方政府投融资4平台的管理办法进行科学制定，同时制定出相应的偿债流程。 （五）培育专业的外部担保机构及第三方评级机构 金融市场的发展与一些专业中介机构的支持分不开，但是在地方融资市场上，往往缺乏一些独立的、专业的中介机构，这也是地方投融资市场存在债务风险的重要原因。因此，地方政府应该尽量创造条件，尽量扶持一些规范的中
7、介机构，来服务于地方政府投融资平台的经济活动，从而让这类相对独立的第三方来为地方债务进行评级，同时引入市场机制，并对地方政府投融资平台的债务管理体制进行完善与监督，从而长期保持地方政府投融资平台的稳定性。 三、结束语 地方政府投融资平台的债务大多数属于政府性债务，都需要由政府的财政来负担，这虽然意味着政府在国民经济中的参与度越来越高，但也意味着政府所承担的债务风险越来越大。如果债务管理出现失误或失控，很容易影响到我国宏观经正常运行，因此，对地方政府投融资平台进行合理而有效的债务管理非常必要。 参考文献： 1汪亿佳.地方政府投融资平台债务风险研究J.金融财税，2012 2薛菁.地方政府融资平台债务风险的防范J.财政金融，2011；6 3张丽.地方政府投融资平台风险问题研究J.河北大学成人教育学院学报，2010；12
