1、1对高速公路内部机构管理的探讨摘要：随着国家高速公路网的建设发展，高速公路内部管理机构的设置及如何管理也越来越受到各级高速管理单位的重视。要实现高速公路内部机构的有效管理，就要建立有机的内部组织结构，实现绩效化的路政管理。基于此，本文将结合个人的工作实践和对高速公路内部机构管理的分析研究，就如何加强高速公路内部机构的绩效管理进行探讨，希望能为各高速管理单位的内部机构管理提供借鉴和参考。 关键词：高速公路；内部机构；绩效管理；探讨； 高速公路已成为我国交通运输网络的一个主要的构成部分，高速公路的日常运营管理涉及收费管理、养护维修管理、辅助作业管理、预算投入管理等多方面的管理，是一个复杂的管理体系
2、。由于我国早期高速公路管理实行的是国家投资，政府分权管理的政策，这样就造成了目前高速公路管理理念、机构设置与经济发展不协调的情况发生。为了适应现代化的高速公路管理要求，实现的高速公司运营管理模式的有机转化，就应实现各内部机构的现代化绩效管理。 1、绩效管理概述 所谓绩效管理，实际上就是通过组织绩效目标的合理设计，运用最先进的管理手段和方式方法，对组织结果、效率等进行全面的掌控制。其中，又可以分为两种类型，即长期、短期绩效管理模式。对于长期绩效管理而言，其主要依赖于战略规划来实现；而短期的绩效管理则是通2过经营计划、检讨以及工作经验总结等，最终实现管理目标。 2、高速公路实施绩效管理的价值 第一
3、，有助于全面提高各机构的运转效率，同时还可以有效提高高速公路机构内部工作人员的积极性与主动性。对于高速公路单位而言，在全面落实绩效管理考核机制过程中，最常见的做法就是对个别违章乱纪、表现较差的人或者机构，进行适当的处理、扣分，对于存在着连带责任的机构和个人，也应当接受一定的连带性处罚。实践中，对于那些表现较好的工作人员来说，应当给予其适当的奖励。总之，就是通过建立奖罚分明的管理机制，来充分激发和调动工作人员的积极性与主动性，使他们端正态度。因此，要想提高高速公路内部机构的工作效率，就要结合高速公路单位的长期及短期经营目标，制定各机构的目标，各机构再根据机构目标，制定出各岗位的目标，并且进而制定
4、出针对绩效实现的奖惩措施，实现目标实现的奖惩落实。 第二，对提高工作人员的创新意识和理论水平有很大帮助。对于路政部门而言，创新意识显得至关重要。通过对工作人员进行绩效考核，可在很大程度上激发工作人员的热情和实践创新积极性。在绩效考核过程中，对于那些已经取得创新成果的工作人员，应当给予其适当的加分、或者物质奖励。通过绩效考核机制的运行与落实，可在很大程度上引导工作人员快速进入创新工作状态，集思广益，积极开展各项工作。 3、当前国内高速公路内部机构管理问题分析 从实践来看，当前国内高速公路内部机构管理过程中，所采取的管理模式、管理方式和方法相对比较落后。尤其是较之于西方发达国家而3言，当前国内高速
5、公路管理工作还出现起步阶段，管理机制较为僵化；多数情况下沿袭着传统事业单位的内部机构管理模式，虽然部分单位已经进行了企业改制，但其管理机制依然比较落后，与当前国内管理需求不相符。内部的机构设置上还存在事业化的风格，机构臃肿，人员浪费。4、构建高效管理绩效评价体系 （1）加强思想重视和自身建设 对于高速公路内部机构而言，建立高效的绩效考核评价管理体系，最主要的就是要严重遵循绩效管理体系的真实性原则、一致性原则、独立性原则、稳健性原则。建立科学的高速公路营运绩效考核指标体系，要因地制宜，结合各机构单位的实际情况进行。实践证明，高效、合理的绩效考核体系的建立，主要依赖于公路部门经营管理团队自身的主观
6、努力状况，同时还一起管理效果为重要的考核标准。这体现了公路管理出效益的价值取向。实践中，应当通过尽可能地降低客观因素的不良影响，或者干脆不将其作为主要的考核指标。虽然公路网络结构变化、车流量的不断丰富和增加，会直接促进收入的快速增长，但着并不意味着能够反映主观努力成效，仅仅是在某一程度上对劳动强度的实际增长状况予以体现而已。针对该问题，上述讨论是在人员量不变的基础上进行的；如果因车流量不断的增加而导致人员数量也在增加，则其劳动强度基本上不会有太为明显的改变，因此其难度系数不必累加。实践中我们可以看到，通行费增长的主要原因在于车流量增加，后者主要取决于社会经济发展与人们生活水平。从本质上来讲，这
7、属于客观因素，仅仅通4过主观上的努力是难以实现的。 （2）因地制宜，实事求是 实践中可以看到，不同的高速公路其地质条件、地理位置、结构型式、投资规模以及技术标准等因素，也存在着较大的差异性。因此，一味地盲目套用竞争性行业，比如工业企业的绩效考核标准并不科学，同时也缺乏合理性。对于高速公路部门而言，要想真正的实现高效化管理，体系其公平、公正性，就应当依照客观情况，立足实际，严格按照科学合理之原则，因地制宜、实事求是。比如，四川省高速公路目前已经实现了高效的一体化经营管理模式，今后该区域的山区高速公路桥隧比例将变得更高一些，而且道路结构也会变得更加的复杂、管理和养护难度更大一些。 （3）强化高速公
8、路内部机构管理意识。实践中可以看到，因长期受传统计划经济体制模式和理念的影响，导致政企不分，表现出较为明显的行政性垄断特征。在这样的情况下，管理人员的绩效意识显得非常的淡薄，因此必须转变政府的角色定位，明确公共管理之垄断地位。尤其在服务管理领域，更应当适当地引入一些先进的管理经验和方式方法，从而将绩效考核与员工的实际收入结合在一起，提高他们的积极性与主动性。 （4）确保管理制度化，制定多样化的管理目标 作为一种非常特殊的管理活动，公路部门内部绩效管理与其他企业的管理模式之间存在着较大的差异性，尤其是要在制度保障下才能有效的开展。对于高速公路内部机构而言，绩效管理的基础和前提是健全和5完善的管理
9、机制，即只有在制度保障条件下，才能确保其连续性。同时，还要强化立法，在其中体现当前国内高速公路的实际运行特性，并对其绩效管理进行科学、准确的定位，从而确保高速公路内部机构责权利的对称性。正所谓无规矩不成方圆，因此只有确保管理制度化，制定多样化的管理目标，才能保证我国高速公路内部机构管理的高效性。 除以上策略外，实践中还有不断地完善工作人员的绩效考核指标，其中行政业务考核项目主要有收费车次、征收额、发卡数、销票数、车型小改大、长（短）款以及报表差错等。同时，行为规范项目主要有行为和业务扣分；而综合评议则主要是指请假、基础扣分、调班以及班长和站长评议等内容。 结语：高速公路内部机构的管理绩效考核，是高速公路内部机构有效管理的一个非常重要的环节，也是实现现代化高速公司企业转化的基础，绩效管理对于树立良好的公众形象、提高各高速运营单位的利润率和服务质量，都具有重要的作用。因此，要做好内部机构的管理，就要先建立起绩效管理体系，做好各机构及岗位的绩效考核工作，以确保我国高速公路建设事业的可持续发展。 （作者单位：辽宁省高速公路管理局盘锦管理处） 参考文献： 1许静.对高速公路内部机构管理的探讨J.知识经济，2012（15） 2王毅敏.关于对高速公路服务区经营管理的几点思考J.商业经济，2011（2） 63田广研.中国高速公路企业收费管理问题研究J.经济研究导刊，2012（26）
