1、1对国有企业构建反腐倡廉教育考核评价体系的思考摘 要：国有企业过去的反腐倡廉教育考核评价体系大多存在着考评内容表面化、考评方法简单化、考评结果模糊化等诸多问题。今后，我们要致力于深刻理解构建反腐倡廉教育考核评价体系的重要意义，细致把握“导向鲜明、操作可行、持续改进、结果实用”的原则，通过考评内容系统性、考评构成关联性、考评方法规范化、考评过程常态化以及考评结果实用化的积极探索，深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力促进国有企业反腐倡廉教育工作效益、效率、效能三者的有机统一。 关键词：国企 反腐倡廉教育 考评体系 思考 加强反腐倡廉教育，是从源头上预防和治理腐败的重要途径；创新教育考核评价体系，则
2、是提高反腐倡廉教育工作实际成效的重要保证。作为肩负着政治责任、经济责任、社会责任的国有企业，不仅要注重反腐倡廉教育工作内容的系统化、工作方法的多样化，更要不断提高教育考核评价体系的科学化、制度化和常态化，从而深入推进惩治和预防腐败体系建设，努力促进国有企业反腐倡廉教育工作效益、效率、效能三者的有机统一。笔者以所就职的江苏金桥盐化集团为例，阐述一下本人对国有企业构建反腐倡廉教育考核评价体系的思考。 一、构建国有企业反腐倡廉教育考核评价体系面临的问题 近几年来，围绕构建反腐倡廉教育考核评价体系，金桥盐化集团以党建经济一体化为平台，以党风廉政建设责任制为龙头，按照标本兼治、2综合治理、惩防并举、注重
3、预防的要求，始终把反腐倡廉教育作为党风廉政建设责任书的主要内容之一，不断改进教育成效的考核评价方法，开创了反腐倡廉教育“一年一个主题、一年一个特色、一年一个台阶”的良好局面。但是，如何实现反腐倡廉教育考核评价系统化、务实化、常态化，仍需要我们不断探索。当前面临的主要问题：一是考评内容的表面化。反腐倡廉教育包括党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育。但从考评的内容设计看，往往缺少系统性和针对性，重点关注办了多少培训班，听了多少讲座，看了多少电教片，参加了多少人次。由于重形式轻内容，考评对反腐倡廉教育的引导作用不够
4、鲜明，导致“零散随意”的教育多，完整连贯的教育少；“亡羊补牢”的教育多，关口前移的教育少；“应景点缀”的教育多，有的放矢的教育少。二是考评方法的简单化。一套科学合理的考核评价办法必然会对反腐倡廉教育工作产生积极的影响，其作用绝不可低估。但是，由于对反腐倡廉教育工作的规律把握不够，考评工作存在着分值设置不科学，不合理，缺乏可行性；考评时间年中一检查，年底一考评，缺乏常态性；考评主体重上级、轻基层群众，重内部、轻外部参与，缺乏广泛性等问题。这种“既做运动员又做裁判员”的考评方法，容易形成考评结果缺少客观性、公正性和可信性。三是考评结果模糊化。教育的过程是软任务，教育的结果是硬指标。但目前的考核或偏
5、重于“量” ，注重考核期内组织开展学习教育活动的次数，参加的人数，写的读书笔记数和心得体会文章数等，以“量”的多寡为依据评判反腐倡廉整体工作的优3劣；或偏重于“效” ，以被考核单位有无出现经济案件和发生违纪违规问题作依据，如果发生了案件或出了问题，反腐倡廉教育做了再多工作也是一票否定。即使是“量”和“效”兼而有之，也经常忽视教育过程的潜在作用和教育成果的有效利用，从而影响了教育主体从事反腐倡廉教育的积极性和教育客体接受反腐倡廉教育的主动性。 二、构建国有企业反腐倡廉教育考核评价体系的重要意义 构建科学、合理的考核考评体系，对推动反腐倡廉教育具有非常重要的意义：一是考评体系具有引领功能。考评体系
6、是推动反腐倡廉教育工作的“指挥棒” ，是规范反腐倡廉教育规范的“导向仪” 。近年来，针对反腐倡廉教育工作面临的问题，我们把教育内容的针对性、教育方法的多样性、教育制度的规范性、教育成果的适用性作为考核评价的重点内容，形成了导向鲜明的评价体系。以此为标杆，注重内容与形式相统一， “公转”与“自转”相结合，有效增强了反腐倡廉教育工作的生机和活力。事实证明，科学化、规范化的考核考评体系，为反腐倡廉教育指明了方向，明确了标准，对加强和改进反腐倡廉教育具有非常重要的导向作用。二是考评体系具有激励功能。通过考评可以使被考核者清楚地知道本单位对上级要求的落实情况，知晓自己在本系统或本单位中的整体表现，明确优
7、点和不足，找准定位和差距，从而形成一种你追我赶的竞争氛围，推动单位的整体工作螺旋式前进。因此说，考评的目的就是激励，而激励的目的在于提高，充分发挥考评的激励作用可以有效调动各单位推进反腐倡廉教育工作的积极性、主动性和创造性。三是考评体系具有鉴定功能。运用定性与定量相结合的分析方法进行考核评价，可4以对受评者反腐倡廉教育工作的效益、效率、产能作出客观的鉴定，有助于主管部门全面把握基层单位反腐倡廉教育工作的整体情况，有助于受评单位和责任人强化责任意识、进取意识，创造性开展反腐倡廉教育工作。 三、构建国有企业反腐倡廉教育考核评价体系的基本原则 构建国有企业反腐倡廉教育考核评价体系是反腐倡廉建设的重要
8、环节和有效手段，必须在尊重客观规律的基础上重点把握好以下原则：一是导向鲜明。考核指标一旦设立，被考核对象就会根据考核指标的“有、无、轻、重”来确定自己的工作方向和工作重点。因此，企业反腐倡廉教育考评内容的选择、考评指标的设定、考评办法的制定等等，必须紧密结合企业的实际情况，把考核重点放在对各单位反腐倡廉教育工作实绩的评价上，通过考评不断提高反腐倡廉教育工作的科学化水平。二是操作可行。与经济工作不同的是，企业反腐倡廉教育效果具有潜在性、广泛性、模糊性的特点，所以考核评价体系的构建必须遵循其客观规律，做到定位准确，目标清晰，重点突出，任务明确。各项分值的设定要量值相宜，权重适当，在需要解决的突出问
9、题和薄弱环节上要加大分值。要在以往考核的基础上，遵循简易便、精易强、灵易活的原则，进一步巩固考核体系基础模式，使体系能够自动运行，形成流水式的作业模式，便于基层操作。三是持续改进。经济在发展，企业在转型，反腐倡廉教育也必将面临新问题、新挑战，需要我们以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验。要善于根据单位的工作大局和总体部署，结合反腐倡廉教育的工作重点及时对每年的考核指标进行调整优化，不能多5年“一贯制” ，总是老面孔。四是结果实用。要将评价结果纳入各单位、各部门作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为评优奖惩的依据之一。要高度重视和正确运用考核结果，使考核评价体系有利于党风廉政建设责
10、任制的落实，有利于推进企业改革发展各项任务的完成，实现国有资产保值增值。如果考核评价成绩突出的单位得不到应有的表彰奖励，工作落后的单位得不到应有的批评警示，有关方面推进反腐倡廉教育的积极性就会受到挫伤，就失去了建立考核评价体系的作用。 四、构建国有企业反腐倡廉教育考核评价体系的主要路径 构建反腐倡廉教育考核评价体系，必须以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要为依据，以推动企业党风廉政建设和反腐败工作为目的，着力解决“谁来评、评价谁、评什么、怎么评、为何评”等问题，以考评工作的科学化、制度化、规范化推动反腐倡廉教育不断深入，富有成效。一是在考评内容上注重系统性。反腐倡廉教育活
11、动及其效果既体现在个体的思想和行为上，又体现在整体的精神和行为上；既有显效果，又有潜效果；既有直接效果，又有间接效果。因此，考评内容应包括对反腐倡廉教育基本条件及其内容、形式的评估，对反腐倡廉教育主管部门及其工作人员的评估，对企业人员特别是领导人员和重点岗位人员的评估，对单位整体情况的评估。二是在考评构成上注重关联性。反腐倡廉教育的目的，是要提高党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力，提高企业从业人员的廉洁意识。企业反腐倡廉教育虽有相对的独立性，但必须融入企业党的建设、惩防体系建设、企业文化建设、领导班子建设、精神文明建设以及企业生产经营管6理。因此，对反腐倡廉教育工作的考评既要体现专题化、
12、个性化，不使其被淡薄化、边缘化，同时也要重视其与其他工作的相互关联性，作为企业整体考核体系有机组成部分。三是在考评方法上注重规范化。要坚持定性评估与定量评估相结合，改变过去重定性、轻定量的现象，使二者取长补短，相得益彰。要坚持过程分析和结果分析相结合，既要对反腐倡廉教育产生的如“群众满意度” 、 “腐败发案率”等结果状态进行评价，也要对教育过程可产生的潜在效果、间接效果进行评估。要坚持内部评价和外部评价相结合，在继续强化上级党委和纪检监察机关自上而下评估的基础上，把对反腐倡廉情况感受最真切的职工群众作为权威评估者。同时，积极发挥外部机构和人员的评价作用，促进反腐倡廉教育评估结果更加科学客观。四
13、是在考评过程上注重常态化。要将阶段性考核与全面性评估有机结合起来，形成简约、有效、快速的反腐倡廉教育监测系统，及时发现和掌握苗头性、倾向性、普遍性问题，为不断改进反腐倡廉教育工作提供科学依据。要与构建党建一体化信息平台相配套，开发配置反腐倡廉教育网络舆情收集系统、网络评估分析系统，实现反腐倡廉教育信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，通过对不同单位之间的对比分析及同一单位的得分变化分析，不断改进反腐倡廉教育工作。五是在考评结果上注重实用化。要将反腐倡廉教育评价结果纳入各单位、各部门综合目标考核之中，作为单位、部门评优、干部奖惩的重要依据，与领导干部业绩评定、提拔任用挂钩。对那些不抓不管，敷衍应付，或者措施不得力，造成严重后果的，严肃追究有关人员的责任。同时，要建立考评结果公开制度，把其在一定范围内通报或公7布，把反腐倡廉教育工作接受公众的监督，努力实现考评结果运用的突破。 作者简介：赵艳（1968-） ，女，江苏连云港人，江苏金桥盐化集团供电公司工会干事，大专学历，助理政工师，研究方向：企业经营管理。
