1、1对加强施工企业海外项目普法工作的思考一、当前施工企业国际项目普法工作面临的主要问题 随着施工企业海外业务的扩展和增长，企业面临的法律风险将会成倍增加，遇到的法律问题越来越多， 普法工作面临许多新的问题。 一是对参与国际项目施工的人员普法教育不够。从当前企业实际来看，大都比较重视施工人员出国的普法教育，但也存在不少的问题。如在普法内容上比较单一，基本上都限于所在国国情、当地法律法规、民俗习惯等。在普法对象上不分层次、需求、接受能力，搞一起集中强化培训，缺乏有效的针对性。特别是施工人员出国后的普法教育明显滞后。每个国家的法律法规各不相同，项目所在地的民俗规定也千差万别，在国内，我们很难掌握这些实
2、际情况，如果普法教育跟不上，就有可能出现纠纷。如一些国际项目由于对项目所在国劳工许可的有关法律规定重视不够，违反了当地法律。人员培训与使用脱节，不按项目要求更换人员。特别是员工 HSE 和公共安全意识有待增强，有的项目 HSE 和公共安全制度及实施方案不完善。象巴西和许多非洲国家沿袭的是欧洲国家的法律规则，在环保、劳动保护等方面要求都较国内法苛刻。 二是外籍员工的普法教育有待加强。随着国际工程建设市场竞争日趋激烈，发展中国家为保护本土人员就业，大多采取了用工壁垒政策。用工属地化已成为施工企业未来人力资源的一个主要方向。而工程项目在实施过程中对劳务采取属地化、本土化管理，可以有效解决工程施工2中
3、的人力资源问题，降低工程施工成本，加快工程进度，保证工程的施工质量和安全。但与此同时，用工属地化也对项目普法提出了新的要求，如何在既不违反当地法律法规的前提下，让外籍员工接受中方法律规定的约束，这个问题如果处理不好，稍有不慎，就有可能出现矛盾纠纷，有时候甚至出现国际法律纠纷，不仅影响项目进展，而且给企业信誉带来极大影响。因此，如何加大对属地化用工人员的法制教育，实现双方合作互赢，是项目普法工作者应当思考和解决的重要课题。 三是海外项目工区与国内总部相距较远，联系、交通不便，加大了法制宣传教育的难度。海外项目一般周期较长，少则一年，多则三到五年。一方面，国家制定的一些法律法规很难及时在项目部得到
4、宣贯；另一方面，项目部在合同的审批 、管理上存在薄弱环节， 企业法律部门不能及时、准确从总体上掌握各项目组合同签订情况，留下了法律纠纷的隐患。 四是普法教育形式亟待创新。随着现代科学技术的发展和人们思想观念的变化，公众对普法形式的需求更加多样化，传统的单向灌输普法教育，根本无法树立职工的现代法律理念，更无法实现法治的目的，甚至会成为法治的障碍，普法就失去了本意。普法不应该是单向灌输，不是由一群人灌输给另一群人，应是受众面对主体和过程的一种体会和理解，是一种交流和感染，应根据受众的需要和心理特点运用新颖的形式和现代科技手段开展教育。从这点来开，国际项目普法教育的方式方法亟待创新。 二、加强施工企
5、业国际项目普法工作的建议 3鉴于当前国际项目越来越多的法律纠纷，笔者认为做好施工企业国际项目的普法工作，必须因国、因地、因时而宜。 一是加大外出施工人员的法制教育，强化企业法律风险意识 。国际项目是施工企业近年来优先发展的业务领域，加强境外施工人员的法制教育意义重大。对于直接参与国际项目的高级管理人员，在普及基础法律知识的同时，应重点加强国际经济、贸易、金融、FIDIC 条款等方面知识的学习，保证在国际招投标和项目实施中认真执行合同条款。同时，企业在实施国外项目前还要认真研究项目所在国的国情、法律法规以及当地的民俗习惯，组织施工人员加强学习，教育他们遵守所在国法律，确保人身安全、财产安全和工程
6、安全。江汉油建公司首次走出国门，参与苏丹原油外输管线工程施工，在出国前，公司组织专人编写了员工手册和HSE 规范手册 ，在员工中开展宣贯和培训，邀请油田外事办的同志对出国人员进行外事教育、宗教民俗、礼仪常识方面的培训，让员工知道哪些行为在当地是违法的，哪些行为是不礼貌、不受欢迎的，从而避免不必要的麻烦和冲突。项目部还针对周边环境的变化，及时补充普法内容。由于坚持不懈抓法制教育，员工都能自觉地遵守当地法律法规，赢得了业主、监理及当地民众的尊重，树立了良好的企业形象，有效促进了项目的顺利完工。 二是重视外籍雇员普法教育。随着外籍员工的逐步增多，劳动纠纷时有发生。要认真学习研究当地劳动法规，坚持“人
7、才国际化、用工当地化”原则，按所在国法律法规办事，注重聘用外籍高级管理和专业技术人才，要善于借助当地法律或劳动咨询机构，加强外籍员工管理，最4大限度地保护我方利益，同时严格按合同办事，避免侵害员工利益。提高跨文化交流沟通能力，注重与外籍员工的文化融合。如不定期地组织各种正式与非正式的集体与团队活动，引导外方人员积极、主动地融入项目部的生活文化环境。中国的传统节日，邀请在项目部工作的外籍人员参加，遇到有外籍员工结婚，项目部也组织人员到教堂参加婚礼。节假日，还可以组织篮球、足球联谊赛。让双方在交流中熟悉不同国家的法律规定，达到求同存异。 三是强化 HSE 教育和公共安全管理，确保人身财产安全。加强
8、对当地风险的认知和评价，严格按照当地法律和业主要求，建立 HSE 和公共安全管理制度及实施方案，细化职业健康、生产安全、交通安全、环境保护、公共安全和应急预案等方面的管理标准和措施。在项目投标阶段，认真制定 HSE 方案，严格审查施工队伍 HSE 资格；在项目实施阶段，落实 HSE 实施计划，加强监督检查和隐患治理；在项目关闭阶段，要对施工队伍进行 HSE 业绩考核评价。 认真研究项目公共安全风险，加强项目区域公共安全评估，监督检查安保防范措施，进一步完善应急预警机制，增强应对突发事件能力。强化培训，提高安全意识和技能，所有员工要相互提醒并严格遵守 HSE和公共安全管理规定，切实将各项管理制度
9、和措施落到实处。 四是建立科学的能规避风险的项目普法机制。一是建立快速灵敏的信息通道，以主动获取海外项目招标信息和全方位 、详细的施工国法律环境和、政治、财经、军事动态信息，以及施工区的地理环境信息、民风民俗情况，为有针对性地开展普法活动打好基础。二是法律事务工作5人员要及时介入项目提供前期法律咨询论证，就外部项目合同对方的主体资格、资信、合同的诸项条款及财务结算使用权等多方面情况认真审查，以确保外部项 目合同条款齐全合法，权利义务明确平等；对资信情况实在不掌握的，要通过该国第三方专业征信机构进行调查，对对方资信不佳，没有履约能力的，要求对方提供担保或予以否决。 五是进一步创新国际项目法制宣传
10、教育的途径和方法。形式创新是提高法制宣传教育工作实效的重要手段。要在继承企业法制宣传教育传统手段的基础上，适应现代社会科技发展和思想观念的发展变化，不断拓宽普法途径，创新普法方法。要通过出国人员携带有关的普法宣传材料以及利用电子邮件、QQ、MSN、网络课堂等现代网络传输方式传递国际工程涉法内容，传送普法知识竞赛试卷开展竞赛活动等，使普法宣传涵盖海外项目，实现普法宣传的“横向到边” 。在形式上，可通过举办通俗易懂、职工喜闻乐见的法制文艺演出以及法律咨询、法律知识竞赛等活动，寓教于乐，使广大职工在潜移默化中接受法律知识的熏陶。如在巴西管道施工中，为了让员工增强安全意识，项目部对所有员工集中进行了一次安全教育，并专门聘请当地著名的话剧团，搭建舞台，编排安全专场演出，活动收到良好的社会效果，不仅受到巴西员工的欢迎，也受到业主巴西石油公司的表扬，而且这种做法在全线得到推广。 总之，只有不断加强国际项目上的普法工作，才能有效激活项目部所有健康细胞，才能在国际项目上树立企业诚信品牌，铸就闯市场的“金拐杖” 。 （作者单位：中石化江汉油建工程有限公司）
