1、1对燃煤管理廉洁风险防控工作的认识与探索本文结合永安发电公司燃煤管理廉洁风险防控工作实践，阐述了燃煤管理廉洁风险的表现形式及其诱因，以及燃煤管理廉洁风险防控工作应着力解决的问题、工作的思路和措施、应注意的关键，对火电企业燃煤领域廉洁风险防控工作具有很好的借鉴作用。 一、燃煤管理廉洁风险的表现形式及其诱因 “廉洁风险”是指实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。它不是明确的腐败行为，但却是腐败行为发生的条件，并与具体的职务和岗位密切相关，涉及到权力运行的每一个环节，具有四个显著的特点：一是客观性，任何人都具有为自己谋私的本性，掌握公共权力的个人都有发生腐败行为的风险；二是随
2、机性，只要有权力就存在滥用权力的可能性，只要有职能就存在不作为、乱作为的可能性，具有人、财、物等资源配置权力的任何岗位、任何人员、任何时候都可能发生腐败行为；三是高危性，廉洁风险一旦发生，将给企业及职工利益造成严重损失，并对当事人个人和家庭幸福带来无法估量的危害；四是可控性，在日常工作中认真贯彻执行针对廉洁风险制定的各项防范措施，可以控制和降低腐败行为发生的可能性。 二、燃煤管理廉洁风险防控工作应着力解决的问题 加强燃煤管理廉洁风险防控工作，目的是针对燃煤业务管理权力运行风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口2前移，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，最大限度控制和减少
3、腐败现象发生的概率，降低腐败行为带来的危害。工作中必须着力解决以下四个问题： 一是着力解决业务权力“职责不明、边界不清”的问题。要认真梳理燃煤管理业务流程，按照“权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能”的原则，对燃煤管理所有岗位实施流程再造，细化燃煤业务处置权力行使过程中每个节点的监管责任和控制措施，突出抓住定价、签约、检斤、检质、结算等关键节点，绘制职权运行流程图，从预防腐败的角度进行研究分析，制定简洁有效、便于操作的风险防控措施，确保权力行使过程公开透明、廉洁高效。 二是着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。在梳理燃煤业务处置职权职责、排查廉洁风险的过程中，要着重从企业当前燃煤管理
4、体制机制存在的缺陷不足对照查找、从当前燃煤监管工作开展和制度建设中的隐患漏洞对照查找、从近年来燃煤管理信访举报反映的突出问题对照查找、从系统和兄弟单位发生的典型案例对照查找，认真分析可能出现权力寻租和有自由裁量权的环节与岗位，查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁风险。 三是着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。要从腐败现象易发的关键环节、关键岗位入手，建立包括廉洁教育、内控机制、检查考核、监督问责等内容的燃煤管理廉洁风险防控制度体系，重点抓好内控机制建设中有关业务流程、风险评估、监控重点、监控措施、监控方法等内容的细化完善，并借助分级授权、网络在线运行
5、、不可逆操3作、电子监控、留存履职痕迹等技术手段，把廉洁风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，确保制度的刚性执行。 四是着力解决监控责任“虚位缺位、有名无实”的问题。要实行廉洁风险防控责任承诺制度，坚持谁主管、谁负责的原则，完善廉洁风险防控责任层级管理机制，建立廉洁风险防控监管连带责任制度，明确防控制度落实人和监管责任人，对廉洁风险防控不力、责任不落实、监督不到位、发生严重违纪违法问题的，除追究当事人外，对负有领导责任、监管责任的人员一并问责。 三、加强燃煤管理廉洁风险防控工作的思路和措施 分析燃煤管理廉洁风险的表现形式及其诱因，目的是为了防范风险、控制风险和化解风险。风
6、险有大有小、发生的可能性大小也不一样。因此，廉洁风险防控管理不能眉毛胡子一把抓，要根据风险发生可能性的高低、风险控制的难易程度、风险发生后造成的危害大小等因素，借助风险坐标图、ABC 分类法等手段进行分析、评估，确定各个廉洁风险的风险等级，结合实际制定落实防控措施。 一是在岗位个人方面，要从柔性教育和刚性制约两方面入手，既要经常对风险岗位上的管理人员开展廉洁从业教育、警示教育，发现苗头性、倾向性的问题及时开展诫勉谈话，引导燃煤管理人业人员树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德防线；也要制定落实廉洁自律公开承诺制度、燃煤管理从业人员相互制衡机制、定期轮岗制度、关键指标激励约束制度、信访举
7、报制度等，认真开展燃煤管理专项效能监察和审计监督工作，构建燃煤管理从业人员不想腐败、不敢腐败、不能4腐败的风险防控机制。如永安发电公司近年来坚持在燃煤管理部门深入开展以案说纪、廉洁家访等活动，经常为燃煤管理从业人员敲响廉洁从业警钟，打造“竹贵气节，人贵勤廉”廉洁文化氛围，并制定出台热值差奖惩办法等制度，调动和保护燃煤管理从业人员积极性，鼓励他们维护企业利益。 二是在企业内控方面，要从燃煤管理的关键风险点入手，健全完善企业内部监督管理机制。如永安发电公司在燃煤管理组织架构上，按照决策权、执行权和监督权相互独立、相互制衡的原则，成立并明确了公司燃料管理领导小组、燃料采购工作小组、商务纠纷处置工作小
8、组、燃料管理监督小组的职责权限、议事规则和工作程序；成立了燃料经营部、燃料管理部分别负责燃煤供应采购、厂内管理工作，分别纳入企业经营和生产序列管理，分别由分管经营和生产的领导协助主要领导管理；将原燃管班拆分为燃管班、化验班，分别负责采样、制化工作等。在燃煤定价环节，由燃料采购部门及时了解掌握市场变化情况，相关部门集体研究讨论采购建议，并报公司燃料领导小组集体决策，信息共享、公开透明，避免了权力过于集中。在签约环节，对地产小煤由采购部门向公司在册的所有地产煤供应商发出签约邀请，并探索采取电子邮件、传真等方式留存履职痕迹；对海运煤实施“阳光采购” ，并对供应商报价邮箱密码一分为二，燃煤采购部门、纪
9、检监察部门各持一半，只有当两个密码同时输入且均正确时才能打开邮箱。在检斤环节定期请地方技术监督部门检验过重回皮设备，定期开展各衡器间的比对分析工作，确保检斤工作的合法性和准确性。在检质环节，开展现场煤质目测比对分析，强5化质检人员与采样人员的相互监督；推动机械采样装置的投入使用，减少人为干预因素；实行煤质异常处置集体决策机制，避免个人说了算；实施采制化三级编码，避免三个环节相互串通、人为操控热值；在关键部位加装摄像监控设备，并将监控视频连接至运行集控室，接受广大职工群众的监督；升级化验设备，促进计量检质数据直接上传集团燃料管理平台等等。在统计结算环节，形成了验收部门统计、采购部门结算、财务部门
10、审核的三级会审机制，监察审计部门也定期不定期开展专项审计监督。 三是在外部环境方面，要确立合理的进煤结构和良好的采购秩序。整体上看，煤炭供应商大致可以分为国有大型煤矿、地方私营煤矿和煤炭中间商三种类型，他们在生产供应能力、管理规范程度、市场信誉和经营理念等存在很大差异，所以在煤炭采购中也应区别对待。原则上应以国有大型煤矿供煤为主、地方私营煤矿供煤为辅、煤炭中间商供煤为补充，并积极采取招标比价、集团采购、长期协作等方式进行采购，但在实际工作中还要结合企业周边煤炭市场情况统筹考虑。要建立燃煤供应商档案，对各个煤炭供应商的供应能力、市场信誉等情况进行认真考察和记录存档，及时清退那些信誉差、有商业贿赂行为、徇私舞弊的供应商，确保燃煤采购秩序良好。 （作者单位：福建华电永安发电有限公司）
