1、1发达国家职业安全健康主要经验与做法（2）美国煤矿的“高产量、低伤亡”归功于“成功三角” ，即：严格的执法、强化的培训和新技术的应用。澳大利亚矿业安全状况改善的一个重要原因，就是在矿业领域推行了基于风险评估的风险管理模式。NOSA安全五星管理系统，则是采取风险预控的方法建立起来的企业综合安全、健康和环保管理体系。发达国家在长期的安全生产发展过程中，逐渐形成了许多先进的安全管理理念和模式，并在企业得到广泛的推广和应用，取得了很好的效果。 美国煤矿安全管理“成功三角” 近些年来，美国每年煤炭的产量保持在 10 亿 t 左右，而煤矿事故死亡人数在 30 人左右，煤炭百万吨死亡率保持在 0.03 以下
2、。美国矿山安全健康局把美国煤矿的“高产量、低伤亡”归功于“成功三角” ，即：严格执法、强化的培训和应用新技术。 在执法方面，美国煤矿安全监察机构强调执法和事故调查的独立性，部门之间没有职能交叉的现象。美国1977 年矿山安全健康法赋予美国矿山安全健康局矿山安全与健康监察的职能，规定每年要对每座露天矿进行 2 次监察，对井工煤矿进行 4 次监察，必要时还要进行重查和抽查，这些规定树立了煤矿监察执法机构的权威。同时，要求从事安全与健康监察的人员与矿山企业不能有任何隶属关系，而且必须具备煤矿和现场工程师的资格。各地的联邦矿山安全监察员，要经过 1218 个月的2专门培训并考核合格后方可上岗，以后每两
3、年进行轮换对调，遏制了检查工作中的腐败现象。煤矿发生 3 人以上的死亡事故，则当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，必须从外地调派安全监察员赴事发矿井进行调查，以保证事故调查的客观公正性。 在培训方面，美国主要通过政府拨款，对监察员和煤矿工作人员进行全员和全方位的培训。 新技术的应用，主要体现在信息化技术的广泛采用、全面的机械化和自动化采掘、新型通风和电气设备的推广等方面。美国联邦政府每年投入大量资金，支持煤矿安全技术保障体系建设，推动新技术和装备的应用。美国矿山安全健康局设有技术支持司，专门负责这项工作。该司下属的匹斯堡安全健康技术中心为煤炭行业提供技术支持，而认证中心则对
4、矿用设备和材料进行认证，保证井下设备质量安全。另外，美国职业安全健康研究院还在矿井通风、瓦斯防治、火灾防治、防尘、冲击地压、顶板事故防治以及职业病防治等多个方面进行研究，开发了多项新技术和装备，保证了煤矿安全。 澳大利亚矿业风险管理模式 20 世纪 90 年代以来，澳大利亚采矿业的安全生产状况得到了很大改善。特别是近几年，煤矿实现了“零死亡” 。澳大利亚矿业安全状况改善的一个重要原因就是在矿业领域推行了基于风险评估的风险管理模式。 澳大利亚是最早把风险管理应用在矿业领域的国家。早在 1989 年，澳大利亚监管部门和矿业企业就开始寻找系统的安全工程方法，以减少死伤事故。同时，还着手研究应用风险评
5、估和管理来预防事故。根据澳3大利亚矿山安全健康法规的要求，所有矿山企业必须进行全过程安全风险评估，将风险引起的伤害或疾病控制在可接受范围内。同时要求每座煤矿，必须建立适当的管理和操作体系；在安全管理体系中，必须采用恰当的风险管理措施，以辨识、分析和评估风险；避免或消除不可接受的风险；监测风险的等级，以及残余风险的不良后果；调查和分析重大事故和高概率事件发生的原因，以防止其再次发生；评估风险控制措施的有效性，并采取恰当的整改措施和预防性行动，减轻由残余风险可能会引发的不良影响。 上述要求体现了程序化和层级化的风险管理思想。所谓程序化，指风险管理是由风险辩识、分析、评估、控制和监测 5 个步骤构成
6、，前后相随，不能颠倒，每个步骤都开发有相应的应用工具和方法，共同形成了风险管理的主体内容。所谓层级化，指风险控制是由避免、消除和减轻风险等各级措施构成，按合理可行和最大化原则将风险控制在可接受限度内。 南非安全五星综合管理系统 NOSA 安全五星管理系统是南非国家职业安全协会（简称 NOSA）创建的一种科学、规范的职业安全健康管理体系。该体系以风险管理为灵魂和基础，按照法律法规的要求，遵从结构化的原则，通过规定部门、人员的相关职责，采取风险预控的方法而建立起来的。它主要侧重于未遂事件的发生，强调人性化管理和持续改进的理念，最大限度地保障人身安全，规避人为原因导致的风险。目标是实现安全、健康和环
7、保的综合风险管理。其核心理念是：所有意外事故均可避免；所有危险均可控制；4每项工作都要考虑安全、健康和环保问题；通过评估查找隐患，制定防范措施及预案，落实整改直至消除；实现闭环管理和持续改善，把风险降低到可接受的程度。 NSOA 安全五星系统包括 5 个主要领域：房屋管理；机械、电气和个人安全防护；火灾预防；事故调查和记录；组织管理。这 5 个领域又含有 73 个要素，所有要素注重的都是对员工的关心和对环境的关爱，强调员工的安全、健康和环保意识，调动全体员工主动参与的积极性。NOSA安全五星系统除了由上述 5 个领域内容组成外，还有一个内容是统计工伤意外发生率的指标，它也是一个关键指标，表示每
8、年受伤员工占总人数的百分率。 五星评估员根据系统 5 个领域 73 个要素的内容要求，对企业进行评分，并计算企业的工伤意外发生率，根据对这些内容的量化情况给企业打分，将企业的安全状况评为 15 个等级，91100 分为最高级，即五星级，代表安全状况最佳。评估结果与企业缴纳的赔偿基金数额挂钩，企业星级越低，每年缴纳赔偿基金数额越大。NOSA 协会不但负责评级，还通过技术咨询、法律服务等方式，帮助企业改进安全生产工作，提高企业的星级档次。 目前，NOSA 的安全、健康和环保理念已逐渐被越来越多的人所接受，NOSA 安全五星管理系统已被证实为一个实用性极强的管理系统。自 1987年 NOSA 开始对
9、其他国家提供服务以来，已有 10 多个国家和地区采用NOSA 安全五星管理系统。 基于 PDCA 循环的安全管理体系 5PDCA 循环又叫“戴明环” ，是美国质量管理专家戴明提出的，其中，P（Plan）代表计划目标，确定方针和目标，确定活动计划；D（Do ）代表执行，实地去做，实现计划中内容的细节；C（Check）代表检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题；A（Action ）代表行动改进，对总结检查的结果进行处理，对成功的经验加以肯定并适当推广和标准化；对失败的教训加以总结，以免重现，将未解决的问题放到下一个PDCA 循环。而职业健康安全管理体系是 20 世纪 80 年代后期在国际上兴
10、起的，一种基于 PDCA 循环的现代安全生产管理模式。 职业安全健康管理体系十分注重 PDCA 循环，突出强调了预防为主和持续改进的要求。预防为主的思想和方法始终贯穿于职业安全健康管理体系的建立、运行和改进的环节中，以达到消除事故隐患、控制职业危害、改善工作条件、保护劳动者的安全与健康的目的。企业持续改进职业安全健康绩效，一方面适应了外部对职业安全健康要求的不断提高，一方面也体现了企业对安全生产的实际贡献。职业安全健康管理体系为企业如何抓安全工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立起职业安全健康的机制、程序及组织，从而能够达到持续改进的目的。 编辑 宁远
