1、1发挥国防动员服务应急作用要搞好“三个统筹”摘要：当今时代，我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护国家安全、统一、稳定和发展的任务十分繁重。国防动员系统应充分发挥应急应战一体的独特优势，从力量建设、资源配置、机制融合等方面，搞好与国家应急管理体系的统筹衔接，在有效应对各种自然灾害和突发公共事件，维护社会和谐稳定等方面发挥重要作用。 关键词：国防动员 应急管理 统筹 衔接 党的十八大报告指出， “我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织” ，国家安全问题呈现出综合性、复杂性、多变性特征，维护国家安全、统一、稳定和发展的任
2、务十分繁重。国防动员具有“平时服务、急时应急、战时应战”的多重功能，既是打赢战争、遏制战争的战略支撑，也是推动经济建设与国防建设协调发展的桥梁纽带，还是提高国家应对非传统安全威胁能力的重要途径。这些年，国防动员系统承担了大量急难险重任务，为推动经济发展、促进社会和谐做出了积极贡献。但目前国防动员系统还没有完全融入国家应急管理体系，国防动员机制与国家应急管理机制未能实现有机衔接，国防动员系统在参加重大应急行动中面临指挥协同关系不够明确，物资、装备和经费保障不够规范等一些实际问题。因此，要全面统筹国防动员系统和应急管理体系，充分发挥国防动员应急应战一体的独特优势，在2服务应急工作中做出更大贡献。
3、一、统筹国防动员力量与应急管理力量的使用 国务院 2006 年 6 月印发的关于全面加强应急管理工作的意见明确提出，要“建立充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系” 。贯彻落实这一要求，国防动员系统应做好四方面工作：首先是在动员力量使用上，可以把民兵应急维稳和专业保障队伍，预备役工程、防化、后勤保障专业部队，以及国防交通、人民防空等与应急管理关系密切的国防动员力量，纳入国家应急管理力量体系，赋予任务，明确应急使用的要求。其次是在专业队伍建设上，可以根据遂行反恐维稳、抢险救灾、应急救援等任务的需要，在高科技行业、与救灾维
4、稳工作性质相近的行业，如矿产开采、建筑工程、交通、通信、电力、医疗卫生等系统，建立专业化的应急动员队伍。第三是在装备配备上，应根据不同地区易发灾害和公共事件的特点，采取重点配备、预征预储等办法，落实国防动员系统参加应急行动所需装备器材。第四是在预案和训练上，制定完善国防动员系统参与应急行动的预案，加强针对性训练，搞好军警民一体化联合应急演练、确保遇有应急任务拉得出、用得上、起作用。二、统筹国防动员资源与应急管理资源的使用 国防动员系统掌握着不少资源，像经济动员中心、人防工程、国防交通基础设施、战备物资器材等等，是服务经济建设，保障快速应急的重要资源依托。在汶川抗震救灾中，经济动员系统紧急调集了
5、 240 个品3种的战备药品器械和一批净化水设施及抢救器械，交通战备系统紧急调运了 1 万多台（套）应急通信设备和保障器材、76 座公路抢修钢桥，为支援灾区交通通信抢通、搞好灾民救治和生活保障作出了重要贡献。这些资源如果备而不用，是极大的浪费。应该着眼进一步发挥服务应急作用，把国防动员基础设施建设与应急交通通信保障、应急避难场所建设统筹起来考虑，有效利用国防动员现有装备物资，发挥各类经济动员中心作用，搞好重点地区、重点项目应急装备物资预储预置，明确征集调用的程序办法，实现应战资源与应急资源统筹建设、统筹储备、统筹管理、统筹使用。再就是，要搞好国防动员资源的开发利用，发挥人防地下空间、国防交通基
6、础设施的平时效益，最大限度地提高国防动员资源的利用率，促进地方经济发展。 三、统筹国防动员机制与应急管理机制建设 国防动员机制与应急管理机制，两者虽然职能定位不同，但在力量、资源、运作方式等方面，都有相通之处。把两者统筹起来建设，能够产生“1+12”的效果。推进国防动员机制与应急管理机制的有效衔接，可以着重从四个方面入手。第一，组织指挥的衔接。根据国防动员系统参加应急行动的要求，将国防动员机构作为应急指挥机构的组成部门，参与应急行动指挥，负责组织协调国防动员系统完成相关任务。第二，工作运行的衔接。将国防动员工作机构作为国家应急管理领导机构的成员单位，参与平时应急建设，建立常态化的工作联系，在信
7、息共享、情报互通、力量使用、资源调配等方面实现协调联动。第三，基层武装机构的衔接。将基层武装机构纳入基层应急管理领导体系，充分发挥基层武4装机构熟悉情况、组织严密、反应快速的优势，在基层应急管理中发挥协调配合作用。第四，法规制度的衔接。由传统的为战争服务到现在应急功能的拓展，国防动员体系需要通过法律法规来明确其在国家应急管理中的地位、作用和权限。同样，突发事件应急管理体系也应加入适用应战的有关条款，实现两大法律体系的相互衔接。 参考文献： 1任民.国防动员学M.北京：军事科学出版社，2008 2王军.突发事件应急管理读本M.北京：中共中央党校出版社，2009 3张书领.对国防动员与应急管理体制融合式建设的探讨J.国防大学学报，2010（6） 4胡亮.国防动员纳入国家危机管理体系的几点思考J.军事经济研究，2012（4）
