1、1高速公路经济评价的办法分析一、引言 近年来我国高速公路建设实现了跨越式发展，大部分项目为新建，现行的编制办法和指南中均未涉及高速公路改扩建项目、项目后评价在经济评价时，如何计算国民经济效益和费用以及财务效益和费用问题。在实际工作中，由于评价人员的理论认识不一致和方法上的不规范等原因，导致高速公路工程经济性评价计算方法各异，合理性差，不能起到经济评价的真正作用，也体现不出经济评价的严肃性。本文根据项目经济评价的原理和要求，对高速公路建设过程中出现的几种项目类型的经济评价在计算方法上作一些探讨。 二、经济建设评价方法 工程项目经济评价主要分为静态评价和动态评价。静态评价指标适用于评价短期投资项目
2、和逐年收益大致相等的项目，不考虑时间因素；动态指标适用于对项目整体效益评价的融资前分析，考虑时间因素。实际工程中以动态评价为主，动态评价方法又分为以下几种。 第一，前后法与有无法。 计算项目改扩建以后和改扩建以前净效益差值的方法称为前后法；计算有项目与无项目净效益差值的方法称为有无法。有项目与无项目的对比不同于项目前与项目后的对比。项目前是一种状态，只反映未建项目的状况，不反映不建项目的整个计算期有可能的变化状况；无项目则2是指不建该项目时的方案，它考虑在没有该项目的情况下整个计算期项目可能发生的情况。所以前后法不能说明在无改扩建情况下投入产出方面随着时间变化所发生的变化，因而会导致对改扩建作
3、出错误的判断。 第二，增量效益法与总量效益法。 增量效益，即改扩建与不改扩建相比较所增加的效益；总量效益，即企业全部投入与全部产出所决定的效益。改扩建项目应当同时采用增量效益与总量效益进行评价，当改扩建的增量效益和改扩建后的总量效益都达到规定的标准，项目才可行。但用总量效益评价，需对现有资产进行评估。大多数改扩建项目只需用增量效益评价，只有当现有企业面临关停或破产时，才需要同时采用增量效益和改扩建后的总量效益评价。三、几种类型建设项目的具体评价方法 建设项目经济评价的核心内容是效益与费用的比较，原理是比较法。新建项目采用前后对比法，建设前后作比较，说明建设这个项目产生了什么效益；而改扩建项目采
4、用有无对比法，有无这个项目做比较，说明有无这个项目增加了什么效益。两种性质项目的效益都是增量效益，但新建项目是在零的基础上的增量，是特殊的增量；而改扩建项目起点就不是零，是在原有效益基础上的增量。 第一，高速公路新建项目经济评价的方法。 新建项目采用“有、无对比法” ， “有项目”是指研究的运输系统为满足某种运输需求而拟建的项目在实施后将要发生的事；“无项目”是指不实施该拟建项目，既有运输系统在计算期间将要发生的情况。 “有项3目”和“无项目”时的社会投入差作为项目的费用， “有项目”和“无项目”时产生的效益或运营成本之差作为项目的效益。主要评价指标有净现值、内部收益率、动态投资回收期等。新建
5、道路、已建成道路新增互通或新增连接线均适用“有、无对比法” 。 第二，高速公路扩建项目经济评价的方法。 项目的经济评价基本理论即费用与效益比较的理论方法，遵循费用与效益计算范围一致性和费用与效益识别“有无对比”的原则，使用相应的价格体系，采用现金流量分析方法，进行项目的财务评价和国民经济评价。高速公路改扩建项目是在原有高速公路的基础上进行建设的，它涉及项目和项目管理单位两个层次，与新建项目相比具有以下特点： 首先，原有高速公路已在运营，若不改扩建，原有状况也会发生变化，因此项目效益与费用的识别和计算较新建项目复杂； 其次，建设期内建设与运营可能同步进行； 已建高速扩建项目，要体现出企业状况随时
6、间而变化与资金具有时间价值的特点，要用有无对比法进行分析，分析指标显示的是增量的概念。在具体评价工作中，针对不同的改扩建项目，有的需同时使用总量法与增量法。改扩建项目与新建项目经济评价的基本原则和分析指标基本相同，不同的是改扩建项目的财务评价一般要进行项目和企业两个层次的分析。改扩建项目经济评价的财务（经济）效益与费用要分别单列“有项目”与“无项目”的流入和流出表格。应分别按“有项目”与“无项目”计算出净现金流量，相减后求出新增净现金流量，再进行指标计算. 4第三，后评价项目经济评价方法。 项目后评价采用前后对比法，对高速公路按照实际发生的数据重新预测，再次计算各项指标，后评价的核心工作是与事前评价的效益指标进行对比分析。高速公路后评价指标体系主要由两大类指标构成。 四、结语 在种类繁多的公路建设项目中，由于特殊性，国民经济效益的计算目前尚无统一规定，因此合理、准确的把握项目特性，使用正确的评价方法才能得出科学、可靠的评价结果，真实的反映实际情况，计算的结果才是有意义的。 （作者单位：辽宁省高速公路管理局铁岭管理处）
