1、1高职院校二级财务管理实施分析摘要：随着我国高职院校办学规模的扩大，高职院校内部管理体制改革力度也在不断加大，财务管理作为二级管理的重中之重，越来越受到高职院校的重视。本文分析了二级财务管理实施中出现的问题，提出一些建议。 关键词：高职院校；二级财务管理；实施 过去高职院校由于成立时间短、在校生规模小，财务管理普遍为一级管理。但目前高职院的在校生规模正在不断扩大，有的不次于本科层次的院校，因此对高职院系进行二级管理越来越必要。其中，二级管理中的财务管理是高职院校二级管理的根本，但是在实施校院二级财务管理过程中还有一些不尽人意的地方。 高职院校二级财务管理的实施的突出的问题 （一）二级财务管理制
2、度不完善 目前，大多数学校的一级财务管理制度相对完善，但二级财务管理制度尚不规范，任何一级财务管理都难以兼容实践二级管理，二级财政管理难以保障。由于缺乏内部控制制度，经济责任制度，也缺乏民主治理和信息披露要求，导致二级管理上难以实施，导致学校二级财务管理是财权控制的弱点，这是目前最大的问题。 （二）二级财务预算管理不科学 首先，编制财务预算按照的财务预算标准是不明确的，在编制预算，2而是根据学校的年度预算总额，根据二级学院规模划拨，很少考虑到二级学院的发展计划和具体任务。其次，预算执行力是不够的，二级财务预算很难实施具体的细节预算，只能进行总量控制，容易导致预算不符。（三）二级财务经济责任制不
3、足 实施领导经济责任制是二级财务管理的保证。但现在很多高校财务监督和内部审计不足，二级学院的经济责任制缺位。直接导致许多领导人基本上只是享受自己的权利，但没有尽真正的责任，经济责任制难以实现。 （四）二级财务分析评价不具体 财务分析是财务管理的重要组成部分，目前普遍存在的是重一级财务分析，轻二级财务分析，财务运作过程中深入进行财务分析，发现问题及时研究，提出解决方案，从而影响二级管理成本结构，达到降低管理成本的目的。二级财务管理缺乏有效性评价，考核机制不健全，没有建立一个科学合理的评价体系，从而导致二级财务管理系统没有有效的财务管理绩效评价指标，导致无法判断财务管理的优劣 1。 （五）二级财务
4、管理能力不到位 大学财务管理团队一直具有金融知识水平低的特点，工作仍然停留在传统的报销模式，缺乏财务管理的先进意识，财务管理的存在监管不力，财务管理人员大多是身兼数职，加上对会计知识的缺乏，使得很多工作不清楚的地方，构成了潜在的威胁，对财务管理的安全运行造成巨大影响。 3高职院校二级管理重难点问题的创新对策 （一）完善校院二级财务管理制度 根据国家财经法规和高校财务制度的有关规定，结合学校实际，分层次建立校院二级财务管理的相应制度。首先在学校开发宏观财务管理制度，权利和义务以及各自的职责是各个二级学院需要明确的。同时，学校也可以制定有益的一些学校发展的金融政策，如收入分配政策，资助政策的调整。
5、在不违反学校统一的财政政策和金融监管前提下，二级学院根据本单位的实际需求，按照既定程序开发各项管理制度和财务规则和其应用的具体措施，并加强民主管理，堵塞财务管理漏洞。另外，根据“问责制”的业务需求，建立了业务层面的财务会计制度按照基本的会计实务的要求，制定出一套相关的系统。 （二）合理划拨二级学院预算经费 实施二级财务管理之后，学校应根据财力资源，将教育经费分配给各个二级学院作为办学经费的一部分，负责管理和使用。必须首先充分考虑学校规模、学科性质、整体实力，尽量公平合理，并能促进发展。其次，确定资金分配项目，按总体预算分配，包括教师费用，教学科研费用的工作，一般行政开支，学生事务资金等等。此外
6、，为办学水平不断提高的专项资金，如重点学科、优质的课程和其他建设资金等等，可以引入竞争机制，通过申报和审批下发。资金分配的具体标准应结合当前的二级学院细化任务，根据多项任务预算合计批准。 （三）加强财政预算的编制和实施 学校预算管理是财务管理的一项重要内容，根据学校学年生涯与发4展规划，遵循“收支平衡”的预算原则 2，一般预算收入和支出，根据二级学院的财务资金预算办法，发行预算的通知，按照学院的发展规划，并按照有关规定的要求编制学年预算报告，按照领导责任和义务，在学校联合讨论之后，通报财政部门审核。预算确定之后，我们必须严格执行，任何单位和个人不能打破或改变，以确保预算的权威性和严肃性。学校财
7、务部门控制预算执行中，严格限制非预算事项的出现，同时提供二级学院的财务管理顾问，确保全年预算的顺利执行。 （四）加强二级学院财务审批 首先是明确人事和财务费用的批准机关批准权限。明确批准范围及获授权人士批准的形式业务、程序、责任和相应的控制措施。其权力下发规定，授权审批，核准人员的收入和支出的真实性，合法性与合理性，以确保适当的授权，提高审批质量。随后，审批过程中的财务费用审批。职业学校发生的财务费用，必须按照程序，在设计过程中建立的批准，如果批准人品职位高于审计人员，应该首先上审核。第三，财政支出的审批主要是为了在财政支出的真实性，合法性与合理性。包括金融的内容和数据的实际财务成本的原始凭证
8、，按照统一的会计制度等。第四为个人财务审批。财务费用审批制度必须尊重原则，即平等的权利和责任。在审批制度上指定审批人的义务和责任。 （五）加强财务管理宏观调控 （1）加强事权与财权相统一 下放财权的前提是将事务决策权和执行权下放给二级学院。二级财务单位编制预算时必须弄清楚学院对学院在事权处置上有无新的授权及5其程度，然后根据变化了的事务决策权和执行权提出新年度财务预算草案，供学院和学院领导参考和讨论。既不能事权大于财权，导致事务缺乏财力保障，也不能事权小于财权，导致财力过剩胡支乱花。 （2）加强财权使用与财权监管相统一 财权下放后使用和管理问题突出，学校将财权下达给学院，如何使用、何时使用、使用多少、用在何处等财务部门应进行审核、监督和控制。学院财务部门预算指标下达到学院后，需要确保学院使用符合财务规章制度，票据所列事项与实际工作是否相一致、票据本身是否合法与合规；何时使用、使用多少是否严重超进度使用预算。 参考文献： 1 张海燕.试论高职院校二级财务管理模式.黄冈职业技术学院学报. 2013（08）： 30-37 2 吴美芳.加强高职院校二级财务管理研究.行政事业资产与财务. 2013（04）： 79-83 张海娟，宝鸡职业技术学院财务处；党冬丽，宝鸡职业技术学院
